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孚王府的文物雕塑置于露天之中

  孚王府銀安殿現(xiàn)為世界圖書(shū)出版公司等單位辦公地點(diǎn)，謝絕參觀

　　五年內(nèi)完成北京文保單位的修繕騰退工作，是首次明確提出時(shí)間期限

　　海南三亞的熱帶雨林里有一種奇特的藤纏樹(shù)現(xiàn)象。一枝藤蔓纏繞在一棵樹(shù)上，藤越長(zhǎng)越粗，越纏越緊，漸漸淹沒(méi)了樹(shù)的形體、吸盡它的養(yǎng)分，在藤的絞殺下，樹(shù)終將成為一具枯木。如果說(shuō)古都北京也存在一種人文環(huán)境中的“絞殺”現(xiàn)象，人們會(huì)覺(jué)得不解。不過(guò)，因?yàn)楦鞣N原因被長(zhǎng)期占用、在私搭建筑的擠占之下已經(jīng)透不過(guò)氣來(lái)的文物建筑，變得面目全非、隱患重重、一點(diǎn)喪失生命力，這與絞殺又有多大分別呢？

　　“火藥桶”上的文物建筑

　　今年11月7日23點(diǎn)半，朝陽(yáng)門(mén)內(nèi)大街的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位孚王府西院，一住戶(hù)私搭的大棚起火，火災(zāi)導(dǎo)致數(shù)十戶(hù)居民停電，孚王府西配殿屋檐梁柱被燒焦。

　　去年12月12日凌晨，也是一個(gè)風(fēng)干物燥的冬日，北京市文保單位拈花寺發(fā)生火災(zāi)，西配樓二層三間古建筑被燒毀，過(guò)火面積60多平方米。

　　由于文物建筑長(zhǎng)期被占用，私搭亂建、電路老化、缺乏消防和避雷設(shè)施等火災(zāi)隱患在北京市眾多被占用文物建筑中普遍存在，文物建筑宛如“坐在火藥桶上”。

　　今年11月26日，北京市文物局局長(zhǎng)孔繁峙帶隊(duì)，會(huì)同消防部門(mén)對(duì)國(guó)立蒙藏學(xué)校舊址、清陸軍部和海軍部舊址、孚王府3家國(guó)保單位進(jìn)行了安全檢查。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，西單小石虎胡同33號(hào)的國(guó)立蒙藏學(xué)校安全隱患不下100處。此院清初時(shí)為吳三桂之子吳應(yīng)熊的府邸，由于清太宗皇太極的十四女恪純公主下嫁吳應(yīng)熊，人們一直稱(chēng)它為駙馬府。上世紀(jì)90年代，文物建筑歸于西單民族大世界商場(chǎng)使用，3200平方米的古建筑群擴(kuò)充成了營(yíng)業(yè)面積達(dá)5000平方米的“胖子”。商場(chǎng)人員擁擠，用電負(fù)荷大，大部分商品屬易燃物。商場(chǎng)內(nèi)常見(jiàn)的球形網(wǎng)架最多耐火15分鐘，一旦失火，私搭建筑15分鐘就能燒光。

　　孚王府因私搭亂建等安全隱患問(wèn)題，多次被市文物局列為整改對(duì)象，現(xiàn)有7家單位將孚王府占為辦公用房，近400戶(hù)職工住在院內(nèi)。大部分文物建筑未安裝防火和避雷設(shè)施。院內(nèi)沒(méi)有消防車(chē)通道。11月7日著火當(dāng)晚，消防員只能從院門(mén)口架設(shè)水帶，帶著水帶沖進(jìn)火場(chǎng)。

　　清陸軍部和海軍部舊址（段祺瑞執(zhí)政府舊址）院內(nèi)，三棟文物建筑住了106戶(hù)人家，樓內(nèi)密密麻麻排滿(mǎn)了燃?xì)庠�、熱水器�?米多高的走廊里，各種電線完全看不出走向，所有的文物建筑均未安裝防火報(bào)警設(shè)施，院內(nèi)沒(méi)有消火栓。

　　小修補(bǔ)無(wú)法根除隱患

　　長(zhǎng)期存在安全隱患的被占文物建筑還有，位于東四六條的清代大學(xué)士崇禮住宅內(nèi)住了58戶(hù)居民，只有兩個(gè)消防栓；寧郡王府的部分建筑辟為國(guó)家話劇院的布景庫(kù)房和一個(gè)通訊公司的生產(chǎn)車(chē)間，車(chē)間內(nèi)有數(shù)臺(tái)機(jī)床，舞臺(tái)布景也基本屬于易燃品。

　　2006年至2008年，北京市文物局對(duì)國(guó)立蒙藏學(xué)校舊址等54處有安全隱患的市級(jí)以上文物保護(hù)單位制發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》。幾年下來(lái)，文物局組織召開(kāi)了大小協(xié)調(diào)會(huì)100多次，發(fā)到各隱患整改單位的書(shū)面協(xié)商函達(dá)200多份，又針對(duì)各單位存在的安全隱患問(wèn)題，逐一研究協(xié)商，幫助他們制定整改方案。

　　經(jīng)多方努力，各文物單位都做出了不同程度的整改，如民族大世界商場(chǎng)拆除了中心院落500平方米的鋼結(jié)構(gòu)臨時(shí)建筑，清除商戶(hù)100余個(gè)，并對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行了改造；孚王府的產(chǎn)權(quán)單位和管理單位中國(guó)社會(huì)科學(xué)院撥款1000萬(wàn)元，對(duì)文物建筑內(nèi)部進(jìn)行了大修。

　　但是局部的修繕和整改都已經(jīng)不能從根本上解決問(wèn)題，正如一名消防部門(mén)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，現(xiàn)在的狀況不是通過(guò)加強(qiáng)消防管理就能夠解決的，只有實(shí)現(xiàn)騰退，改變文物建筑不合理的使用狀況才能從根本上解除安全隱患。

　　京城古建騰退格外難

　　今年11月，北京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于大力推動(dòng)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“十二五”期末，具備利用條件的文物保護(hù)單位基本完成修繕騰退工作。這是第一次明確提出文保單位騰退的期限。然而，對(duì)北京市文物建筑的占用單位下“逐客令”已不是第一次了，被占建筑騰退難長(zhǎng)期存在，與“首善之區(qū)”北京的特殊性不無(wú)關(guān)系。

　　北京地區(qū)各級(jí)文物保護(hù)單位的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位關(guān)系復(fù)雜，涉及中央、軍隊(duì)、市屬、區(qū)屬、宗教團(tuán)體等不同單位，現(xiàn)有管理體制無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。

　　以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位清陸軍部和海軍部舊址為例，它的產(chǎn)權(quán)單位為中國(guó)人民大學(xué)和中聯(lián)部。為徹底解決安全隱患，中國(guó)人民大學(xué)有意籌措資金搬遷居民。但按照國(guó)土局的要求，中國(guó)人民大學(xué)和中聯(lián)部必須簽訂協(xié)議，明確土地分割界限，分別辦理土地使用權(quán)證才可進(jìn)行居民搬遷。由于兩單位分別隸屬中央機(jī)關(guān)的國(guó)管局系統(tǒng)和中直系統(tǒng)，土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的解決，需經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)協(xié)調(diào)兩個(gè)系統(tǒng)，方可簽訂土地分割協(xié)議書(shū)。該問(wèn)題已成為這處文物保護(hù)單位無(wú)法搬遷居民的癥結(jié)所在。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，北京市級(jí)以上文保單位全部或部分騰退的有40余項(xiàng)，屬于中央單位系統(tǒng)的只有3項(xiàng)。

　　被占用的文物保護(hù)單位的使用權(quán)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)償獲得的，如今要想搬遷騰退卻需巨額資金。文物部門(mén)對(duì)孚王府做過(guò)一次評(píng)估，僅騰退搬遷一項(xiàng)就需資金7億元。

　　一些產(chǎn)權(quán)單位和管理單位在認(rèn)識(shí)上也存在誤區(qū)。有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，文物是國(guó)家的，整改費(fèi)用應(yīng)由文物部門(mén)或政府解決；還有產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)為，占用居民多已不是本單位職工，只投入不受益，解決文物隱患太吃虧。在諸多因素的掣肘之下，北京的文物建筑安全隱患短期內(nèi)很難根除。

　　觀察：文物騰退需法律救濟(jì)

　　古觀象臺(tái)、帽兒胡同11號(hào)四合院、陳獨(dú)秀舊居等北京市文物建筑，幾年前就開(kāi)始組織實(shí)施居民搬遷騰退工作，但長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，相關(guān)項(xiàng)目陷入了進(jìn)退兩難之境，類(lèi)似問(wèn)題在文物建筑騰退過(guò)程中比較常見(jiàn)。

　　據(jù)北京市文物局有關(guān)部門(mén)介紹，現(xiàn)有法規(guī)缺乏相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，特別是缺乏對(duì)文物建筑搬遷騰退、居民補(bǔ)償?shù)染唧w規(guī)定。一些占用單位出現(xiàn)過(guò)利用文物作籌碼漫天要價(jià)的情況，置古建的安全于不顧。

　　北京市文物局曾提出建議，由市政府法制辦牽頭，制訂《北京市文物保護(hù)單位占用單位整治騰退辦法》，并設(shè)立文物騰退專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年提出預(yù)算，作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由文物局撥付有關(guān)區(qū)政府。目前，《北京市文物保護(hù)單位占用單位整治騰退辦法》已經(jīng)在有關(guān)部門(mén)的立法計(jì)劃當(dāng)中。