昌都偾抢实业投资有限公司

    編者按：在各地城市建設(shè)日新月異、市政投入不斷增加的大背景下，以前市政部門中的“綠化處”等“清水衙門”已逐漸成為商家眼中的“香餑餑”。“衙門”里的人上下聯(lián)手，內(nèi)外勾結(jié)，滋生了不少貪腐窩案。不僅如此，傳統(tǒng)上的“清水衙門”如殯葬、福利、愛衛(wèi)會(huì)及博物館等機(jī)構(gòu)也是貪腐案件頻發(fā)，以至于有專家表示，近年來傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”正逐漸成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)(6月10日《法制日?qǐng)?bào)》)。

    耿曉軍之所以能夠在黃山園林領(lǐng)域?yàn)樗�欲為，一個(gè)關(guān)鍵的原因就是其在黃山市園林局任職時(shí)間太長(zhǎng)，從1997年8月直到2008年案發(fā)，這段時(shí)間完全就是一人說了算，如此明顯的違法亂紀(jì)行為，內(nèi)部都是心知肚明。

　　或許有人不解，“清水衙門”為何也頻發(fā)貪腐案件呢?事實(shí)上，所謂的“清水衙門”不過是公眾對(duì)現(xiàn)代政府管理部門的傳統(tǒng)意義解讀，而且是一種明顯的誤讀。從本質(zhì)上講，每一種公共權(quán)力都是一種資源，它的背后是利益。公共權(quán)力的行使，意味著對(duì)資源的配置和利益的分配。也就是說，有權(quán)力就有權(quán)力濫用和權(quán)力尋租的可能，而當(dāng)權(quán)力可以換錢時(shí)，“衙門”也就不再“清”，“衙門”里的人也就不再“正”。我們完全有理由認(rèn)為，這世上本就不存在什么“清水衙門”，“清水衙門”本身就是一個(gè)偽命題。

　　其實(shí)這一點(diǎn)并不難理解。因?yàn)槿魏巍把瞄T”的設(shè)立和存在，都有賴于權(quán)力的存在，“衙門”是行政權(quán)力的載體。只要是“衙門”都擁有相應(yīng)的權(quán)力，相互之間的差別只是權(quán)力大小之分，而不是權(quán)力有無之分。換句話說，無論“清水”還是“渾水”，但都有“水”，而有水就會(huì)有魚，有魚就有人對(duì)它垂涎欲滴，就會(huì)想方設(shè)法將它據(jù)為己有。當(dāng)“衙門”里的人將本不屬于自己的魚非法據(jù)為己有時(shí)，就產(chǎn)生了腐敗�！扒逅�”可能產(chǎn)生小腐敗，“渾水”則容易制造大貪官，但這都是權(quán)力的本質(zhì)屬性。

　　司法實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)�！耙�(guī)劃腐敗”、“土地腐敗”往往涉案數(shù)額巨大或特別巨大，貪腐數(shù)額在數(shù)百萬、上千萬甚至數(shù)千萬過億都不罕見，但所謂“清水衙門”里的官員們也往往能積小成大，貪腐數(shù)十萬乃至上百萬甚至數(shù)百萬的情況也不在少數(shù)，同樣也證明了蛀蟲的貪得無厭。某市檢察院查處當(dāng)?shù)夭┪镳^一些旅游景點(diǎn)私分門票款時(shí)發(fā)現(xiàn)，在博物館所轄的5個(gè)景點(diǎn)工作過的人，除了一個(gè)掃地的臨時(shí)工外，竟無一幸免地參與了私分作案;某地福利院院長(zhǎng)在“清水”里撈了13萬元好處;某地愛衛(wèi)委副主任兼辦公室副主任利用購買滅鼠藥之機(jī)貪污受賄挪用公款達(dá)30余萬元……

　　那么，“清水衙門”頻發(fā)貪腐案給我們什么警示呢?在我看來，當(dāng)我們面對(duì)各種各樣的權(quán)力時(shí)，必須牢記先哲們的一句忠告，即權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，任何擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。具體來說就是，權(quán)力不分大小，“衙門”不分清渾，只要有權(quán)力存在，就要精心設(shè)計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制。尤其是在當(dāng)代，政府的管理和服務(wù)職能大為膨脹，各個(gè)政府部門都掌握著大量的公共資源，在利益再分配時(shí)，如果沒有嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的外部監(jiān)督制約，難免會(huì)受到外來因素的影響出現(xiàn)偏差，把公共資源當(dāng)做“唐僧肉”據(jù)為己有或合謀集體侵占。

　　總之，在權(quán)力監(jiān)管上，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不要有所謂的“清水衙門”和“渾水衙門”之分。當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督時(shí)，“清水”也會(huì)變?yōu)椤皽喫�”，而�?quán)力受到有效監(jiān)督制約時(shí)，“渾水”也會(huì)變?yōu)椤扒逅�”。李克杰（法制日�(qǐng)?bào)）