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解讀《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》

　　9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》�！毒V要》確定了今后10年全國林地保護(hù)利用的主要任務(wù)。國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人10日對此進(jìn)行了解讀。

　　我國林地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。林地是發(fā)展森林資源的基礎(chǔ)和根基。

　　國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè)，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)森林法等法律法規(guī)和中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展的方針政策，森林資源保護(hù)與發(fā)展取得了巨大成就。第七次全國森林資源清查結(jié)果（2004—2008年）表明，森林覆蓋率從新中國成立初期的8．6％提高到20．36％，累計(jì)為社會(huì)提供木材60多億立方米。

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給關(guān)系緊張等矛盾十分突出，林地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。我國是一個(gè)少林國家，林地總量不足，質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)整體功能非常脆弱。第七次全國森林資源清查結(jié)果表明，清查5年間隔期內(nèi)因工程建設(shè)、自然災(zāi)害、毀林開墾等導(dǎo)致的林地轉(zhuǎn)為非林地面積達(dá)832萬公頃，相當(dāng)于同期全國造林面積的十分之一，嚴(yán)重影響和制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，保護(hù)林地、發(fā)展森林資源比任何時(shí)期都顯得更為重要。編制實(shí)施全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要，嚴(yán)格保護(hù)林地，發(fā)展森林資源，是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求；是加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的客觀要求；是滿足市場需求，增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求，是實(shí)現(xiàn)林地科學(xué)管理、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、提高林地利用效益的現(xiàn)實(shí)要求；也是依法保護(hù)林地和科學(xué)管理林地的重要依據(jù)。　適度增加林地?cái)?shù)量對改善整體生態(tài)狀況具有重要意義

　　這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《綱要》提出，到2020年，林地保有量增加到3．12億公頃，占國土面積比重提高到32．5％以上。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前全國林地保有量為30378萬公頃，占國土面積的31．6％。適度增加林地?cái)?shù)量對確保森林覆蓋率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改善我國整體生態(tài)狀況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　對于如何增加林地保有量，這位負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)格林地用途管制，引導(dǎo)節(jié)約使用林地。通過加強(qiáng)石漠化、沙化、工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)及邊際土地整治、生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地、沙化耕地退耕還林等途徑，積極補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保林地資源穩(wěn)定增長，積極拓展綠色生態(tài)空間。深化集體林改能夠解放和發(fā)展農(nóng)村林地生產(chǎn)力

　　《綱要》提出，到2020年，森林保有量達(dá)到2．23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23％以上。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，目前，我國森林保有量為19545萬公頃。增加森林保有量，要嚴(yán)格保護(hù)有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，特別是對400ｍｍ年降水量線以東地區(qū)的森林，實(shí)行不降低林地生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的森林面積占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，對退化有林地，有針對性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程。

　　同時(shí)，《綱要》還提出，深化集體林權(quán)制度和國有林場改革。這位負(fù)責(zé)人說，深化集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營主體，穩(wěn)定農(nóng)村集體林地權(quán)屬和用途，不僅提高了農(nóng)民的生活水平和收入，還能大大提高農(nóng)民保護(hù)林地、大力造林的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村林地生產(chǎn)力。深化國有林場改革，將理順管理體制，通過對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，提高森林經(jīng)營單位保護(hù)發(fā)展森林的積極性，提高經(jīng)營水平和林地利用效益。