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　　訪華中科大建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)李景奇

　　5·12汶川地震讓防災(zāi)公園成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)。過(guò)去在一些公共綠地、公園內(nèi)不經(jīng)意看到的避難設(shè)施藍(lán)色標(biāo)識(shí)牌，如今也會(huì)引得路人、游客停下腳步認(rèn)真閱讀，然后按圖索驥仔細(xì)端詳一番。近日，武漢華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院李景奇副院長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，盡管上海等地的城市公園、廣場(chǎng)在此次地震中成為人們的避難空間，但是災(zāi)害造成的重大損失還是讓我們看到城市防災(zāi)綠地體系不健全、相關(guān)政策規(guī)范不配套、公眾防災(zāi)意識(shí)薄弱等問(wèn)題。

　　風(fēng)景園林的發(fā)展是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而發(fā)展的，其功能也在不同的社會(huì)階段有不同的服務(wù)對(duì)象與功能，其中園林的減災(zāi)防災(zāi)功能是園林綠地的重要功能。據(jù)李景奇介紹，盡管我國(guó)城市公園綠地建設(shè)越來(lái)越受到重視，但多數(shù)城市公園主要功能是供城市居民消遣游玩，在防災(zāi)減災(zāi)功能研究和建設(shè)上剛剛起步，存在很多不足，使得防災(zāi)公園還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其作用。

　　現(xiàn)狀：規(guī)劃欠重視設(shè)計(jì)缺規(guī)范

　　李景奇表示，目前，我國(guó)城市規(guī)劃中更多地注重城市土地利用規(guī)劃，而對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不夠重視，尤其是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要中沒(méi)有防災(zāi)綠地規(guī)劃的具體要求，致使防災(zāi)公園建設(shè)被動(dòng)地去適應(yīng)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的空間布局，不能形成有效的防災(zāi)公園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另一方面，由于城市災(zāi)害發(fā)生的概率小，人們總是存在僥幸心理。雖然在目前的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中已充分考慮了防災(zāi)的需要，設(shè)置了防護(hù)綠地，但是在實(shí)施過(guò)程中，管理者往往更注重的是城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)和美化環(huán)境功能，沒(méi)有注意到綠地的防災(zāi)作用，并沒(méi)有從戰(zhàn)略高度和宏觀上對(duì)城市防災(zāi)公園給予足夠的重視。

　　對(duì)于我國(guó)的城市防災(zāi)公園體系建設(shè)，李景奇認(rèn)為規(guī)劃建設(shè)得較好的是北京市，已建和在建的共有27處，而且北京已計(jì)劃在八大城區(qū)乃至更大范圍內(nèi)都建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等城市對(duì)防災(zāi)公園建設(shè)也予以高度關(guān)注，著手開(kāi)展準(zhǔn)備、規(guī)劃和建設(shè)工作。政府在新建城市或新區(qū)開(kāi)發(fā)中已注意規(guī)劃配置防災(zāi)公園或其他避難場(chǎng)所，但在老城市或老城區(qū)，防災(zāi)公園大多數(shù)都是在原有普通公園的基礎(chǔ)上改建的�，F(xiàn)行的《公園計(jì)劃規(guī)范》雖然規(guī)定了公園的種類(lèi)和規(guī)模，但至今沒(méi)有一個(gè)全國(guó)通行的法律規(guī)定各種城市公園的配置標(biāo)準(zhǔn)。加之公園綠地分布不均，這樣，原有綠地在布局上的不合理就影響到防災(zāi)公園的服務(wù)半徑，公園之間也缺乏規(guī)劃的避難通道進(jìn)行連接，難以形成完整的防災(zāi)公園體系。

　　由于防災(zāi)公園涉及的方面很廣，目前還沒(méi)有一個(gè)健全的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)防災(zāi)公園的建設(shè)主要是參考日本防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還處在摸索階段。李景奇告訴記者，他曾對(duì)北京幾個(gè)防災(zāi)公園進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在防災(zāi)中較少考慮植物的防火作用，沒(méi)有注意防災(zāi)樹(shù)林的培育。采用“工”字形入口，雖然有利于公園管理，但并不利于災(zāi)害發(fā)生時(shí)更快更有效地進(jìn)入。避難場(chǎng)所標(biāo)志牌雖然位置醒目，但是具體的避難路線沒(méi)有方向指引，會(huì)讓使用者迷惑。

　　“在一項(xiàng)針對(duì)天津市防災(zāi)綠地的使用調(diào)查中，選擇廣場(chǎng)、街頭綠地、公園、體育場(chǎng)、河道兩側(cè)及機(jī)關(guān)學(xué)校作為避難場(chǎng)所的人占全部人數(shù)的55.6％，這表明還有相當(dāng)多的市民對(duì)城市公園綠地的防災(zāi)避難功能缺乏了解。通過(guò)我們?cè)诒本┑膯?wèn)訪發(fā)現(xiàn)也有相當(dāng)數(shù)量的人群對(duì)防災(zāi)公園的概念位置不甚了解，反映出對(duì)于防災(zāi)公園及應(yīng)急避難知識(shí)的宣傳力度不夠，居民的防災(zāi)意識(shí)也很薄弱�！崩罹捌嬲f(shuō)。

　　前景：借鑒日本經(jīng)驗(yàn)遵循五項(xiàng)原則

　　談及如何推動(dòng)我國(guó)防災(zāi)公園建設(shè)，李景奇表示，日本的諸多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。日本政府圍繞防災(zāi)公園建設(shè)制定了全面的法律規(guī)范，并于1998年公布了《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，就防災(zāi)公園的定義、功能、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施等做了詳細(xì)規(guī)定。不僅如此，為了鼓勵(lì)各地建設(shè)防災(zāi)公園，實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的地方政府可從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括1/3的土地征用費(fèi)，1/2的設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)�！俺鞘蟹罏�(zāi)空間及防災(zāi)公園的設(shè)立要有立法依據(jù)，這就要求城市管理者要進(jìn)一步提高對(duì)城市防災(zāi)及其能力的認(rèn)識(shí)。政府對(duì)其給予足夠重視，積極制定相關(guān)法規(guī)制度，強(qiáng)化防災(zāi)公園規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)研究，編制合理科學(xué)的技術(shù)準(zhǔn)則，才能使防災(zāi)公園體系真正建立起來(lái)，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)發(fā)揮重要作用�！�

　　為了增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)，日本除將9月1日定為全國(guó)“防災(zāi)日”外，還通過(guò)多種方式向民眾普及防災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。李景奇認(rèn)為，這些活動(dòng)很有必要。與此同時(shí)，城市防災(zāi)空間和防災(zāi)公園的構(gòu)建思想對(duì)規(guī)劃師、建筑師來(lái)說(shuō)十分必要，要有意識(shí)地積累相關(guān)理論。

　　針對(duì)防災(zāi)公園布局設(shè)置，李景奇提出應(yīng)遵循五條原則，第一，綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃。除了防災(zāi)公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、避震避難據(jù)點(diǎn)、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置防災(zāi)公園應(yīng)當(dāng)著眼各類(lèi)避難場(chǎng)所的綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，均衡布局原則，即就近避難原則。為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，能夠迅速到達(dá)防災(zāi)公園，防災(zāi)公園應(yīng)比較均勻地分布在城區(qū)。過(guò)去規(guī)劃中是以居民的活動(dòng)半徑(250米或1公里)布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒(méi)有關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必須考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。第三，通達(dá)性原則。防災(zāi)公園的布局要有靈活性，利于疏散，居民到達(dá)或進(jìn)入防災(zāi)公園的路線要通暢。第四，可操作性原則。與戶外開(kāi)敞空間、人防工程相結(jié)合，利用作為防災(zāi)公園的場(chǎng)地以及連接上述場(chǎng)地的道路，劃定防災(zāi)公園用地和與之配套的應(yīng)急疏散通道。第五，“平災(zāi)結(jié)合”原則。防災(zāi)公園應(yīng)建成具備兩種功能的綜合體，一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè)和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施和設(shè)備，在發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)公共危機(jī)事件時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用。