(GB/T18971－2003)
【頒布單位】 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
【頒布日期】 2003-02-24
【實(shí)施日期】 2003-05-01
【法規(guī)分類】 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
【法規(guī)名稱】 旅游規(guī)劃通則
前 言
本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。
本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家旅游局提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口并解釋。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司、清華大學(xué)建筑學(xué)院
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。
引 言
為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國(guó)旅游規(guī)劃工作總體水平，達(dá)到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)是編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。
本標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)了國(guó)內(nèi)并借鑒了國(guó)外旅游規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在體現(xiàn)中國(guó)旅游規(guī)劃特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。
旅游規(guī)劃通則
1范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內(nèi)容以及評(píng)審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評(píng)審人員的組成與素質(zhì)要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于編制各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。
2 規(guī)范性引用文件
下列標(biāo)準(zhǔn)的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)
GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9664 文化娛樂場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9665 公共浴室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9667 游泳場(chǎng)所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9668 體育館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9669 圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9670 商場(chǎng)（店）、書店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB12941-1991 景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)
3術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
3.2旅游區(qū) tourism area
旅游區(qū)是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。
3.3旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan
旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。
3.4旅游客源市場(chǎng)tourist source market
旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區(qū)內(nèi)某一特定旅游產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買者與潛在購(gòu)買者。
3.5旅游資源 tourism resources
自然界和人類社s會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。
3.6旅游產(chǎn)品 tourism product
旅游資源經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對(duì)象，可分為自然、人文和綜合三大類。
3.7旅游容量 tourism carrying capacity
旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時(shí)間段內(nèi)，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模和強(qiáng)度上極限值的最小值。
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4旅游規(guī)劃編制的要求
4.1 旅游規(guī)劃編制要以國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)上述規(guī)劃提出改進(jìn)的要求。
4.2 旅游規(guī)劃編制要堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)調(diào)空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，減少對(duì)旅游資源的浪費(fèi)。
4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵(lì)采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門的意見，尤其是當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟?BR> 4.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測(cè)量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
4.6 旅游規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標(biāo)參照本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。
4.7 旅游規(guī)劃編制人員應(yīng)有比較廣泛的專業(yè)構(gòu)成，如旅游、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。
5 旅游規(guī)劃的編制程序
5.1 任務(wù)確定階段
●委托方確定編制單位
委托方應(yīng)根據(jù)國(guó)家旅游行政主管部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托等形式。
公開招標(biāo)：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)：委托方以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。
直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制工作。
●制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同
委托方應(yīng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。
5.2 前期準(zhǔn)備階段
●政策法規(guī)研究
對(duì)國(guó)家和本地區(qū)旅游及相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，全面評(píng)估規(guī)劃所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。
●旅游資源調(diào)查
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源的類別、品位進(jìn)行全面調(diào)查，編制規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源分類明細(xì)表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時(shí)可根據(jù)需要建立旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確定其旅游容量，調(diào)查方法可參照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972-2003）。
●旅游客源市場(chǎng)分析
在對(duì)規(guī)劃區(qū)的旅游者數(shù)量和結(jié)構(gòu)、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時(shí)間、消費(fèi)水平進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場(chǎng)未來(lái)的總量、結(jié)構(gòu)和水平。
對(duì)規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進(jìn)入性、基礎(chǔ)設(shè)施、景點(diǎn)現(xiàn)狀、服務(wù)設(shè)施、廣告宣傳等 各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，綜合分析和評(píng)價(jià)各種制約因素及機(jī)遇。
5.3 規(guī)劃編制階段
規(guī)劃區(qū)主題確定
在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。
確立規(guī)劃分期及各分期目標(biāo)。
提出旅游產(chǎn)品及設(shè)施的開發(fā)思路和空間布局。
確立重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目，確定投資規(guī)模，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)。
形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓(xùn)等。
撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。
5.4 征求意見階段
規(guī)劃草案形成后，原則上應(yīng)廣泛征求各方意見，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。
6 旅游發(fā)展規(guī)劃
6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
地方各級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據(jù)上一級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制。
6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。
6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)與制約因素，及與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
分析規(guī)劃區(qū)的客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)客源市場(chǎng)需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)。
提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。
提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)。
明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容。
提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其空間及時(shí)序作出安排。
提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和辦法。
按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。
提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。
●6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料等。
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7 旅游區(qū)規(guī)劃
7.1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。
7.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃
●旅游區(qū)在開發(fā)、建設(shè)之前，原則上應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
●旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據(jù)需要對(duì)旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對(duì)于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，亦應(yīng)作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。
●旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)，是分析旅游區(qū)客源市場(chǎng)，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，提出開發(fā)措施。
●旅游區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容
對(duì)旅游區(qū)的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)。
界定旅游區(qū)范圍，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象。
確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。
規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。
規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。
規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局。
規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。
研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。
規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。
提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。
提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的管理意見。
對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。
●旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求
規(guī)劃文本。
圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評(píng)價(jià)圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設(shè)規(guī)劃圖等。
附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎(chǔ)資料等。
圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。
7.3 旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃
●在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了近期建設(shè)的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供指導(dǎo)。
●旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：
詳細(xì)劃定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同性質(zhì)用地的界線。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。
規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，并根據(jù)各類用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標(biāo)。
規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。
提出對(duì)各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。
確定各級(jí)道路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。
●旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：
規(guī)劃文本。
圖件，包括旅游區(qū)綜合現(xiàn)狀圖，各地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃圖，各項(xiàng)工程管線規(guī)劃圖等。
附件，包括規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。
圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。
7.4 旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃
對(duì)于旅游區(qū)當(dāng)前要建設(shè)的地段，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。
旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)是，在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。
●旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容：
綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析。
用地布局。
景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。
環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
●旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求：
規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。
圖件，包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。
7.5 旅游區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，編制項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設(shè)規(guī)劃、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃等功能性專項(xiàng)規(guī)劃。
8 旅游規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批與修編
8.1 旅游規(guī)劃的評(píng)審
●評(píng)審方式
旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，上一級(jí)旅游行政主管部門組織評(píng)審。
旅游規(guī)劃的評(píng)審采用會(huì)議審查方式。規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。
旅游規(guī)劃的評(píng)審，需經(jīng)全體評(píng)審人員討論、表決，并有四分之三以上評(píng)審人員同意，方為通過。評(píng)審意見應(yīng)形成文字性結(jié)論，并經(jīng)評(píng)審小組全體成員簽字，評(píng)定意見方為有效。
●規(guī)劃評(píng)審人員的組成
旅游發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方與上一級(jí)旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評(píng)審人員由規(guī)劃委托方商當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T確定。旅游規(guī)劃評(píng)審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評(píng)審小組設(shè)組長(zhǎng)1人，根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng)1~2人。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)人選由委托方與規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生。
旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家、市場(chǎng)開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護(hù)專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關(guān)部門管理官員等組成。
●規(guī)劃評(píng)審重點(diǎn)
旅游規(guī)劃評(píng)審應(yīng)圍繞規(guī)劃的目標(biāo)、定位、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和深度等方面進(jìn)行重點(diǎn)審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性；②規(guī)劃目標(biāo)體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性；③旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)與空間布局的科學(xué)性、可行性；⑤旅游設(shè)施、交通線路空間布局的科學(xué)合理性；⑥旅游開發(fā)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；⑦規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀可靠性；⑧各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實(shí)施的操作性和充分性。
8.2 規(guī)劃的報(bào)批
旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經(jīng)規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。
8.3 規(guī)劃的修編
在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境等各個(gè)方面的變化對(duì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。（GB/T18971－2003）
摘自 http://www.fjms.net
