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關(guān)于在國家一級保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議
(摘  錄)

    (聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第十七屆會(huì)議于1972年11月16日在巴黎通過)

    聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)于1972年10月17日至11月21日在巴黎舉行第十七屆會(huì)議。

    考慮到在一個(gè)生活條件加速變化的社會(huì)里，就人類平衡和發(fā)展而言至關(guān)重要的是為人類保存一個(gè)合適的生活環(huán)境，以便人類在此環(huán)境中與自然及其前輩留下的文明痕跡保持聯(lián)

系。為此，應(yīng)該使文化和自然遺產(chǎn)在社會(huì)生活中發(fā)揮積極的作用，并把當(dāng)代成就、昔日價(jià)值和自然之美納入一個(gè)整體政策；

    考慮到這種與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的結(jié)合必定是地區(qū)發(fā)展和國家各級規(guī)劃的一個(gè)基本方面；

    考慮到我們這個(gè)時(shí)代特有的新現(xiàn)象所帶來的異常嚴(yán)重的危險(xiǎn)正威脅著文化和自然遺產(chǎn)，而這些遺產(chǎn)構(gòu)成了人類遺產(chǎn)的一個(gè)基本特征，以及豐富和協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)代與未來文明的一

種源泉；    

    考慮到每一項(xiàng)文化和自然遺產(chǎn)都是獨(dú)一無二的，任何一項(xiàng)文化和自然遺產(chǎn)的消失都構(gòu)成絕對的損失，并造成該遺產(chǎn)的不可逆轉(zhuǎn)的枯竭；

考慮到在其領(lǐng)土上有文化和自然遺產(chǎn)組成部分的任何一個(gè)國家，有責(zé)任保護(hù)這一部分人類遺產(chǎn)并確保將它傳給后代；

考慮到文化和自然遺產(chǎn)構(gòu)成一個(gè)和諧的整體，其組成部分是不可分割；

    考慮到經(jīng)共同考慮和制定的保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的政策可能使成員之間繼續(xù)產(chǎn)生相互影響，并對聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在這一領(lǐng)域的活動(dòng)產(chǎn)生決定性的影響；

    考慮到大會(huì)已經(jīng)通過了保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的國際文件，如：《關(guān)于適用于考古發(fā)掘的國際原則的建議》(1956)、《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議》(1962)以及《關(guān)于保護(hù)受到公共或私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議》(1968)；

    希望補(bǔ)充并擴(kuò)大這類建議中，所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和原則的適用范圍；

    收到有關(guān)保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的建議，該問題作為第二十三項(xiàng)議案列入本屆會(huì)議議程；

    第十六屆會(huì)議上決定：該問題應(yīng)向成員國建議的形式制定為國際規(guī)章：

    于1972年11月16日，通過本建議。

    一文化和自然遺產(chǎn)的定義

    1、為本建議之目的，以下各項(xiàng)應(yīng)被視為“文化遺產(chǎn)”：

    古跡：建筑物、不朽的雕刻和繪畫作品，包括穴居和題記以及在考古、歷史、藝術(shù)或科學(xué)方面具有特殊價(jià)值的組成部分或結(jié)構(gòu)；

    建筑群：因其建筑、諧調(diào)或在風(fēng)景中的位置而具有特殊歷史、藝術(shù)或科學(xué)價(jià)值的單獨(dú)或相連建筑群；

    遺址：因風(fēng)景秀麗或在考古、歷史、人種或人類學(xué)方面的重要性而具有特殊價(jià)值的地形區(qū)，該地形區(qū)是人類與自然的共同產(chǎn)物。

    2、為本建議之目的，以下各項(xiàng)應(yīng)被視為“自然遺產(chǎn)”：

    在美學(xué)或科學(xué)方面具有特殊價(jià)值的、由物理和生物結(jié)構(gòu)(群)所組成的自然風(fēng)貌；

    在科學(xué)或保護(hù)方面具有特殊價(jià)值的，或正面臨威脅的構(gòu)成動(dòng)物和植物物種的棲息地或產(chǎn)地的地理和地文結(jié)構(gòu)，以及淮確劃定的區(qū)域；

    在科學(xué)、保護(hù)或自然風(fēng)貌方面、或在其與人類和自然的共同產(chǎn)物的關(guān)系方面具有特殊價(jià)值的自然遺址或準(zhǔn)確劃定的自然地區(qū)。

    二國家政策

    3、各國應(yīng)根據(jù)其司法和立法需要，盡可能制定、發(fā)展并應(yīng)用一項(xiàng)其主要目的應(yīng)在于協(xié)調(diào)和利用一切可能得到的科學(xué)、技術(shù)、文化和其它資源的政策，以確保有效地保護(hù)、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)。

    三總  則

    4、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)代表著財(cái)富。凡領(lǐng)土上有這些遺產(chǎn)的國家都有責(zé)任對其國民和整個(gè)國際社會(huì)保護(hù)、保存和展示這些遺產(chǎn)；成員國應(yīng)采取履行該義務(wù)所需的相應(yīng)行動(dòng)。

    5、文化和自然遺產(chǎn)應(yīng)被視為一個(gè)同種性質(zhì)的整體，它不僅由具有巨大內(nèi)在價(jià)值的作品組成，而且還包括隨著時(shí)間流逝而具有文化或自然價(jià)值的較為一般的物品。

    6、任何一件作品和物品按一般原則都不應(yīng)與其環(huán)境相分離。

    7、由于保護(hù)、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)的最終目的是為了人類的發(fā)展，因此，各成員國應(yīng)盡可能以不再把文化和自然遺產(chǎn)視為國家發(fā)展的障礙，而應(yīng)視為決定因素這樣一種方法來指導(dǎo)該領(lǐng)域的工作。

    8、應(yīng)將保護(hù)、保存并有效地展示文化和自然遺產(chǎn)視為地區(qū)發(fā)展計(jì)劃以及國家、地區(qū)和地方總體規(guī)劃的重要方面之

    9、應(yīng)制訂一項(xiàng)保存文化和自然遺產(chǎn)并在社會(huì)生活中給其一席之地的積極政策。各成員國應(yīng)安排公共和私人的一切有關(guān)部門采取行動(dòng)，以制訂并應(yīng)用此政策。有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)的預(yù)防和矯正措施應(yīng)通過其它方面得到補(bǔ)充，其意圖旨在使該遺產(chǎn)的每一組成部分都按照其文化或自然特性而發(fā)揮作用，從而成為現(xiàn)在和未來國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和文化生活的一部分。保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的行動(dòng)應(yīng)利用保護(hù)、保存和展示文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)所涉及的各個(gè)研究領(lǐng)域所取得的科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步。

    10、公共當(dāng)局應(yīng)盡可能為保護(hù)和展示文化和自然遺產(chǎn)提供日益增長的財(cái)政資源。

    11、將要采取的保護(hù)和保存措施，應(yīng)與該地區(qū)的公眾聯(lián)系起來，并呼吁他們提出建議或給予幫助——特別是在對待和監(jiān)督文化和自然遺產(chǎn)方面。也可以考慮從私人部門得到財(cái)政支持的可能性。

四行政組織

    12、盡管由于行政組織的多樣性使得各成員國無法采取一個(gè)統(tǒng)一的組織形式，然而還是應(yīng)該遵循某些共同的標(biāo)準(zhǔn)。

    專門的公共行政部門

    13、各成員國應(yīng)根據(jù)各國的適當(dāng)條件，在其尚無此類組織的領(lǐng)土上設(shè)立一個(gè)或多個(gè)專門的公共行政部門，負(fù)責(zé)有效地執(zhí)行以下各項(xiàng)職能：

    (1)制訂和實(shí)施各種旨在保護(hù)、保存和展示本國文化和自然遺產(chǎn)并使其成為社會(huì)生活的一個(gè)積極因素的措施，并且先編纂一份文化和自然遺產(chǎn)的清單，建立相關(guān)的檔案資料服務(wù)機(jī)構(gòu)；

    (2)培訓(xùn)并招聘所需的科學(xué)、技術(shù)和行政人員，由其負(fù)責(zé)文化和遺產(chǎn)的鑒定、保護(hù)、保存和其它綜合計(jì)劃，并指導(dǎo)其實(shí)施；

    (3)組織各學(xué)科專家的緊密合作，研究文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)技術(shù)問題；

    (4)利用或建立實(shí)驗(yàn)室，研究有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)方面所涉及的各學(xué)科問題：

    (5)確保遺產(chǎn)所有人或承租人進(jìn)行必要的維修，并保持建筑物的最佳藝術(shù)和技術(shù)狀況。

    咨詢機(jī)構(gòu)

    14、專門的行政部門應(yīng)與負(fù)責(zé)在準(zhǔn)備文化和自然遺產(chǎn)有關(guān)措施方面提供咨詢的專家機(jī)構(gòu)合作。這類機(jī)構(gòu)應(yīng)包括專家、主要保護(hù)學(xué)會(huì)的代表以及有關(guān)行政部門的代表。

    各機(jī)構(gòu)間的合作

    15、從事保護(hù)、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)的專門的行政部門應(yīng)與其它公共行政部門一起在平等的基礎(chǔ)上開展工作，特別是那些負(fù)責(zé)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主要公共工程、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃的部門。涉及文化和自然遺產(chǎn)的旅游發(fā)展計(jì)劃的制訂應(yīng)審慎進(jìn)行，以便不影響該遺產(chǎn)的內(nèi)在特征和重要性，并應(yīng)采取步驟在有關(guān)部門間建立適當(dāng)?shù)穆?lián)系。

    16、凡涉及到大型項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組織專門的行政部門之間的、各種層次的不斷合作并作好適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)安排，以便采取顧及有關(guān)各方利益的一致決定。從研究之初就應(yīng)制訂合作計(jì)劃的規(guī)定，并確定解決沖突的機(jī)制。

    中央、聯(lián)邦、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的權(quán)限

    17、考慮到保護(hù)、保存和展示文化和自然文化遺產(chǎn)所涉及的問題難以處理這一事實(shí)，有時(shí)需要專門知識(shí)，有時(shí)涉及艱難的抉擇，并且也考慮到該領(lǐng)域不能得到足夠的專業(yè)人員，因此，應(yīng)根據(jù)各成員國的適當(dāng)情況，在審慎平衡的基礎(chǔ)上劃分中央或聯(lián)邦以及地區(qū)或地方當(dāng)局之間有關(guān)制訂和執(zhí)行一般保護(hù)措施的一切職責(zé)。

    五保護(hù)措施

    18、各成員國應(yīng)盡可能采取一切必要的科學(xué)、技術(shù)、行政、法律和財(cái)政措施，確保其領(lǐng)土上的文化和自然遺產(chǎn)得到保護(hù)。這些措施應(yīng)根據(jù)各成員國的立法和組織而定。

    科學(xué)和技術(shù)措施

    19、各成員國應(yīng)經(jīng)常對其文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行精心維護(hù)，以避免因其退化而不得不進(jìn)行的耗資巨大的項(xiàng)目。為此，各成員國應(yīng)通過定期檢查對其遺產(chǎn)的各部分經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督。它們還應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)、技術(shù)和財(cái)政手段精心制訂能逐漸包括所有文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)和展示的計(jì)劃項(xiàng)目。

    20、任何所需進(jìn)行的工作應(yīng)根據(jù)其重要性，都事先并同時(shí)進(jìn)行徹底的研究。這種研究應(yīng)同各有關(guān)領(lǐng)域的專家一起進(jìn)行，或由有關(guān)領(lǐng)域的專家單獨(dú)進(jìn)行。

    21、各成員國應(yīng)尋找有效的辦法，對受到極為嚴(yán)重危險(xiǎn)威脅的文化和自然遺產(chǎn)的組成部分給予更多的保護(hù)。此辦法應(yīng)考慮所涉及的且相互關(guān)聯(lián)的科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)問題并能制訂出適用的治理對策。

    22、另外在適當(dāng)情況下，這些文化和自然遺產(chǎn)的組成部分應(yīng)恢復(fù)其原有用途或賦予新的和更加恰當(dāng)?shù)挠猛�，只要其文化價(jià)值并沒有因此而受到貶損。

    23、對文化遺產(chǎn)所進(jìn)行的任何工程都應(yīng)自在保護(hù)其傳統(tǒng)原貌，并保護(hù)它免遭可能破壞它與周圍環(huán)境之間總體或色彩關(guān)系的重建或改建。

    24、古跡與其周圍環(huán)境之間由時(shí)間和人類所建立起來的和諧極為重要，通常不應(yīng)受到干擾和毀壞，不應(yīng)允許通過破壞其周圍環(huán)境而孤立該古跡：也不應(yīng)試圖將古跡遷移，除非作為處理問題的一個(gè)例為方法，并證明這么做的理由是出于緊迫的考慮。

    (略)

    42、未經(jīng)專門行政部門批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)興建新建筑物，也不準(zhǔn)對位于保護(hù)區(qū)或附近的財(cái)產(chǎn)予以拆除、改造、修改或砍伐其樹木。

    (略)

    45、各成員國應(yīng)制訂法規(guī)，控制招貼畫、霓虹燈和其它各類廣告、商業(yè)招牌、野營、電線桿、高塔、電線或電話線、電視天線、各種交通運(yùn)輸停車場、路標(biāo)和街頭設(shè)施等，總之與裝備或占據(jù)文化和自然遺產(chǎn)某一組成部分有關(guān)的一切事宜。

    (略)

    47、對蓄意破壞、損害或毀壞被保護(hù)的古跡、建筑物群或遺址、或具考古、歷史、或藝術(shù)價(jià)值的遺產(chǎn)的人，應(yīng)根據(jù)各國憲法、法律和權(quán)限于以懲罰或行政處罰。此外，對非法挖掘設(shè)備應(yīng)予以沒收。

    48、對其它任何破壞保護(hù)、保存和展示受保護(hù)的文化或自然遺產(chǎn)組成部分的行為負(fù)有責(zé)任者應(yīng)給予懲罰和行政處罰。它應(yīng)包括根據(jù)已有的科技標(biāo)準(zhǔn)將受到影響的遺址修復(fù)至原狀的規(guī)定。

    (略)