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　　避免城鎮(zhèn)“空心化”，全域城鎮(zhèn)化應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑市區(qū)“半小時(shí)交通圈”，構(gòu)筑市域“一小時(shí)交通圈”……我市就城市化問(wèn)題適時(shí)提出“優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步加快全域城市化進(jìn)程”的方略，確立了今后10年大連市域城市發(fā)展的空間布局以及主要城區(qū)所依托的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，民革市委、市工商聯(lián)、九三學(xué)社等黨派團(tuán)體就我市如何加快全域城市化進(jìn)程建言獻(xiàn)策。

　　避免城鎮(zhèn)“空心化”

　　民革市委在其《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我市全域城市化的提案》中提到，遼中南地區(qū)是我國(guó)四大城鎮(zhèn)密集分布區(qū)之一，城市化水平相對(duì)較高，2008年末遼寧全省城市化率為60.5%，大連市城市化率為59.6%，略低于全省平均水平，這與大連在全省的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱，也有負(fù)于大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的“核心城市”目標(biāo)。

　　在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，城市化道路應(yīng)避免單純依靠產(chǎn)業(yè)化（特別是二產(chǎn)），而尋求新型城市化或特色城市化是必然選擇，明確全市未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，要有自己的“名片產(chǎn)業(yè)”，提升我市工業(yè)在全國(guó)各領(lǐng)域第一的產(chǎn)業(yè)地位，加大對(duì)第一企業(yè)的投入。項(xiàng)目引入避免趨同，譬如裝備制造業(yè)，應(yīng)在主要城區(qū)間形成差異化發(fā)展；圍繞主要城區(qū)的主打產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)容積率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用，避免城鎮(zhèn)“空心化”；注重引入項(xiàng)目的地方“根植”和本地特色產(chǎn)業(yè)的培育，比如金州的文化產(chǎn)業(yè)、莊河的家具產(chǎn)業(yè)等等，重視地方特色產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的推動(dòng)作用。

　　全域城鎮(zhèn)化應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　生態(tài)環(huán)境是城市化健康發(fā)展的支撐條件，低碳生態(tài)是中國(guó)城市化的必由之路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)于全域城市化十分重要。轉(zhuǎn)變以GDP為單一指標(biāo)的城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)。長(zhǎng)興島、瓦房店組成的渤海新區(qū)組團(tuán)，可以效仿曹妃甸模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，防止石化、裝備及機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步污染惡化渤海海域環(huán)境，沿海城區(qū)發(fā)展不能以犧牲近岸流域與海域環(huán)境為代價(jià)；我市是水資源短缺地區(qū)，節(jié)約能源和水源，減少城鎮(zhèn)垃圾排放，維護(hù)城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)節(jié)約型和生態(tài)良好型城鎮(zhèn)。

　　實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”

　　市工商聯(lián)在其《關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)全域城市化的提案》提出，推進(jìn)全域城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在推進(jìn)全域城市化過(guò)程中，還不同程度的存在城市規(guī)劃起點(diǎn)不高、城市輻射能力不強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題,長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展的老城改造與新城建設(shè)、市區(qū)與縣(市)、城市建設(shè)與城市管理等矛盾應(yīng)比較突出。

　　市工商聯(lián)建議充分利用好我市區(qū)位、山海資源等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從全域城市化的角度做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃、人口與環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)全市“一張圖”的構(gòu)想。采取強(qiáng)行推市的辦法，把中山、西崗、沙河口作為整體重新規(guī)劃布局，克服因城區(qū)規(guī)模小、土地資源少、發(fā)展空間有限等帶來(lái)的壁壘。要提升北三市和長(zhǎng)�？h的城市規(guī)格，進(jìn)一步增強(qiáng)它們?cè)谕七M(jìn)全域城市化過(guò)程中的自主權(quán)和靈活度。目前，開發(fā)區(qū)的人口已達(dá)40余萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)指標(biāo)都比較高，建議將其劃為一個(gè)行政區(qū)，而不是派出機(jī)構(gòu)。

　　要根據(jù)城市各區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)城市組團(tuán)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。相對(duì)發(fā)達(dá)的中山、西崗、沙河口、甘井子，主要以不斷完善城市功能、提升城市檔次、升級(jí)商業(yè)業(yè)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)。把瓦房店、長(zhǎng)興島打造成環(huán)渤海地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市。把開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、金州區(qū)和普蘭店灣區(qū)域，建成國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)基地。把莊河、花園口、長(zhǎng)海發(fā)展成為國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地、輕型制造基地、國(guó)際旅游勝地和森林城市建設(shè)的示范區(qū)，加快全域城市化進(jìn)程。

　　構(gòu)筑市域“一小時(shí)交通圈”

　　應(yīng)抓好重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞構(gòu)筑全域城市化目標(biāo),全力以赴抓好周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、國(guó)際會(huì)議中心、市體育中心項(xiàng)目、城市地鐵、旅順輕軌建設(shè)、大伙房水庫(kù)輸水工程、中遠(yuǎn)造船、博格華納等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在建項(xiàng)目盡快竣工、已批項(xiàng)目盡快開工、儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。要加大對(duì)交通的投入力度，實(shí)施以快速道路網(wǎng)絡(luò)為主的城市道路建設(shè)系統(tǒng)工程, 構(gòu)筑市區(qū)“半小時(shí)交通圈”。加強(qiáng)市區(qū)外圍公路與城市道路的銜接,確�？焖儇炌�,形成多種交通方式并存,開放式、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑市域“一小時(shí)交通圈”。要加快包括現(xiàn)在還屬于農(nóng)村地區(qū)的道路及水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)的道路建設(shè)要能適應(yīng)將來(lái)的需求，而不是簡(jiǎn)單按照以往農(nóng)村道路的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。通過(guò)提高路網(wǎng)密集度，提高道路等級(jí)來(lái)完善城市功能，最終提升城市品質(zhì)。尤其是正在建設(shè)中的長(zhǎng)興島、花園口等新興城市，更要加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，按照全域城市化的要求，將其建設(shè)成為大連未來(lái)的新城市地標(biāo)。

　　推進(jìn)全域城市化的實(shí)質(zhì)是“化”農(nóng)民

　　正確處理推進(jìn)全域城市化與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系。推進(jìn)全域城市化的實(shí)質(zhì)是“化”農(nóng)民。要逐步把農(nóng)村建設(shè)成為新型農(nóng)村，就業(yè)方式由自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人，而不只是建高樓大廈和廣場(chǎng)綠地，更不是戶口的簡(jiǎn)單變更。因此，要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一實(shí)行按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。實(shí)行有區(qū)別的準(zhǔn)入制度和有差別的消費(fèi)政策,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民、高層次人才到新區(qū)和縣(市)投資、購(gòu)房、落戶,保持新區(qū)與老區(qū)、市區(qū)與縣(市)動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷完善城鄉(xiāng)全部覆蓋、有效銜接、機(jī)制靈活的一體化社會(huì)保障體系。逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距，讓農(nóng)民能公平享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對(duì)外來(lái)人口或邊緣群體應(yīng)當(dāng)采取更加開放和包容的政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、就業(yè)等方面提供更為平等的機(jī)會(huì)。