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　　《天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》已于2007年1月8日經(jīng)市人民政府第84次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。

市長　戴相龍

二○○七年一月二十三日

天津市城市管理相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定

　　第一條　為了加強城市管理， 維護城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第三條　市城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　 市和區(qū)、縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)行使城市管理相對集中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法獨立履行規(guī)定的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　 第四條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)集中行使下列行政處罰權(quán)：

　　 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，依法強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

　　 （二）城市園林綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；

　　 （三）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對機動車、非機動車以外的違法占道行為的行政處罰權(quán)；

　　 （四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法占道行為的行政處罰權(quán)；

　　 （五）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未經(jīng)規(guī)劃部門許可的違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)；

　　 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對占用道路無照經(jīng)營行為或未在指定地點經(jīng)營并影響市容的違法行為的行政處罰權(quán)；

　　 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府決定調(diào)整的城市管理方面的其他行政處罰權(quán)。

　　 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政主管部門不得再行使前款規(guī)定的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　 第五條　市城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對區(qū)、 縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)進行工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織全市性專項執(zhí)法活動。

　　 應(yīng)當(dāng)由區(qū)、縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)查處而未予查處的違法行為，市城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)可以責(zé)令其查處，也可以直接查處。下列案件由市城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)直接查處：

　　 （一）跨區(qū)、縣的案件；

　　 （二）重大疑難或有影響的案件；

　　 （三）機場、港口等重點地區(qū)發(fā)生的案件；

　　 （四）市人民政府指定查處的案件。

　　 區(qū)、縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的查處工作。

　　 第六條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定行使行政處罰權(quán)，認真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，恪守職業(yè)道德，自覺接受監(jiān)督。

　　 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合、以教育為主的原則。對違法行為人應(yīng)當(dāng)先進行教育，并責(zé)令立即改正或者限期改正；違法行為人不予改正的，依法給予行政處罰。

　　 第七條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，并制作調(diào)查或者現(xiàn)場檢查筆錄，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓；執(zhí)法人員依法到有關(guān)單位調(diào)查取證時，有權(quán)查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與行政處罰相關(guān)的資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予配合，不得妨礙或拒絕。

　　 第八條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，當(dāng)場開具登記清單，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。

　　 第九條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)依法暫扣違法行為涉及的工具、物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開具市城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)的暫扣工具或物品清單，自開具暫扣工具或物品清單之日起7日內(nèi)作出處理決定。

　　 依法決定暫扣的工具或物品，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人接受處理的時間、地點。對當(dāng)事人接受處理的，應(yīng)當(dāng)將暫扣的工具、物品全部退還當(dāng)事人； 當(dāng)事人逾期不接受處理，并且經(jīng)公告3個月仍不接受處理的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)委托有資質(zhì)的拍賣機構(gòu)拍賣。對于易腐爛、易變質(zhì)、不易保存，或者無法拍賣的工具、物品， 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人2日內(nèi)到指定地點接受處理；逾期不接受處理的，經(jīng)城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行予以變賣。

　　 拍賣、變賣所得價款折抵罰款，剩余部分退還當(dāng)事人，無法退還的上繳國庫。對無法變賣的物品，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)自行銷毀，做好銷毀記錄，每半年向同級財政部門備案。

　　 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對依法暫扣違法行為涉及的工具、物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損壞、丟失。

　　 法律、法規(guī)對暫扣工具、物品另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　 第十條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)處理 《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的一般程序的案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起15個工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日。

　　 法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　 第十一條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰時， 應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為。對于違法行為造成的損害能夠恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀。對于違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其拆除，不得以行政處罰代替行政許可保留違法建設(shè)。當(dāng)事人拒絕恢復(fù)原狀或者拆除的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取強制措施，或者申請人民法院執(zhí)行。

　　 第十二條　市容、 環(huán)境衛(wèi)生、園林、公安交通管理、市政、規(guī)劃、工商等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法做好日常監(jiān)督管理工作，加強與城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)的工作配合，實現(xiàn)行政許可、行政收費等行政管理信息資源的共享；對于發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料在 3日內(nèi)移送城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)處理。 城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法作出處理決定的3日內(nèi)將處理決定告知有關(guān)行政主管部門。

　　 第十三條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政主管部門違法審批、許可，或者發(fā)現(xiàn)不履行法定職責(zé)等問題，可以向有關(guān)主管部門提出書面建議，或提請同級人民政府予以糾正。

　　 有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)有違法執(zhí)法、超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)等問題，可以向城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)提出書面建議，或提請同級人民政府予以糾正。

　　 第十四條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉及賠償、 補償、行政事業(yè)收費或者補辦相關(guān)手續(xù)事宜的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)及時通知相關(guān)行政主管部門。 有關(guān)部門依法處理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將處理結(jié)果通知城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)接到有關(guān)部門處理結(jié)果通知后，依法作出處理。

　　 第十五條　城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員實施行政處罰，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或者財產(chǎn)、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

　　 （一）主要事實不清，證據(jù)不足的；

　　 （二）沒有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

　　 （三）違反法定程序的；

　　 （四）超越或者濫用法定職權(quán)的；

　　 （五）實施行政處罰顯失公正的；

　　 （六）違法實施強制措施的；

　　 （七）不履行法定職責(zé)的；

　　 （八）其他違法行為的。

　　 第十六條　有關(guān)行政主管部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定， 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　 （一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

　　 （二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)處理的案件不移送的；

　　 （三）拒絕或者拖延提供與行政處罰有關(guān)的證明或者信息的；

　　 （四）阻礙或者干擾城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查、取證、實施行政處罰的。

　　 第十七條　公安部門在城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立的公安派出機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)在城市管理行政執(zhí)法活動中發(fā)生的公然侮辱執(zhí)法人員、阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為的依法處理，履行執(zhí)法保障職責(zé)。

　　 第十八條　天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、 天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市管理集中行政處罰權(quán)工作可參照本規(guī)定施行。

　　 第十九條　本規(guī)定施行前有關(guān)城市管理集中行政處罰權(quán)的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　 第二十條　本規(guī)定自2007年3月1日起施行。