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　　3 首鋼搬遷需要解決的主要問(wèn)題

　　3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與稅收問(wèn)題

　　首鋼主廠(chǎng)區(qū)停產(chǎn)之后，在北京地區(qū)缺少一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)載體，以往形成的完整的產(chǎn)業(yè)鏈被打斷，將引發(fā)一系列問(wèn)題。石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，首鋼搬遷之后區(qū)域范圍和首鋼地區(qū)都需要尋找具有帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)支柱。短期稅收減少造成的影響尚無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估。

　　3.2員工安置及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題

　　停產(chǎn)后首鋼有大量鋼鐵業(yè)及依托鋼鐵業(yè)的職工面臨再就業(yè)和安置。北京地區(qū)除了自然減員和新項(xiàng)目能夠安置的職工外,預(yù)計(jì)仍將形成3. 5 萬(wàn)人的富余人員群體,雖然其中的1. 85 萬(wàn)人可以享受企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策,但這類(lèi)群體的個(gè)人收入都將不同程度地降低;此外,對(duì)新項(xiàng)目安置的1. 9 萬(wàn)人,其工作地也面臨從北京轉(zhuǎn)到外地的境況。主要困難表現(xiàn)在如下方面：

　　1) 分流安置總量較大，2005年至2010年共需分流安置富余人員6.47萬(wàn)人；

　　2) 年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)單一，在崗職工平均年齡40歲，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)存在一定難度;

　　3) 從壓產(chǎn)到全面停產(chǎn)，時(shí)間較為集中；

　　4) 區(qū)域相對(duì)集中，職工居住地主要集中在石景山區(qū)，就業(yè)崗位受到一定局限。

　　首鋼承擔(dān)北京地區(qū)近6萬(wàn)戶(hù)職工住宅的供暖和物業(yè)管理等社會(huì)職能，這部分職能在首鋼搬遷之后將短期內(nèi)會(huì)對(duì)大市政建設(shè)造成壓力。

　　3.3資金籌措與債務(wù)銜接問(wèn)題

　　按照首鋼壓產(chǎn)搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體部署，首鋼面臨著邊生產(chǎn)、邊調(diào)整、邊建設(shè)的局面，資金需求巨大，調(diào)度困難。曹妃甸鋼鐵廠(chǎng)項(xiàng)目估算總投資為768億元，其中384億元為資本金，占50%，其余50%由銀行貸款解決，首鋼需投資196億元；首鋼冷軋薄板項(xiàng)目估算總投資64億元；外埠企業(yè)劃轉(zhuǎn)費(fèi)20億元;另外還需要大量的工作人員安置費(fèi)用。目前待落實(shí)資金170億元。如果資金平衡不好，將嚴(yán)重影響搬遷和新項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　由于鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)，首鋼北京地區(qū)壓縮鋼產(chǎn)量，冶煉部分拆除后絕大部分設(shè)備、設(shè)施不能重復(fù)使用，設(shè)備重復(fù)利用率只有10%，固定資產(chǎn)直接損失預(yù)計(jì)123億元。同時(shí)，涉及公司負(fù)債204億元、銀行貸款110億元。 如果處理不當(dāng)、債務(wù)鏈銜接不上，將會(huì)造成銀行抽貸、企業(yè)現(xiàn)金流中斷。此外，受到首鋼搬遷影響的首鋼股份是上市公司，有股民15萬(wàn)人。首鋼壓產(chǎn)搬遷與結(jié)構(gòu)調(diào)整必須保持資金鏈和債務(wù)的延續(xù)，保護(hù)國(guó)家和廣大股民、債權(quán)人的利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　　3.4土地資源合理利用問(wèn)題

　　首鋼石景山主廠(chǎng)區(qū)占地面積7.07平方公里，家屬區(qū)3平方公里。另外，特鋼公司、首鋼重型機(jī)器廠(chǎng)工廠(chǎng)及家屬區(qū)占地1.67平方公里。規(guī)劃范圍共計(jì)8.08平方公里。該地區(qū)與市區(qū)交通聯(lián)系便捷、基礎(chǔ)設(shè)施良好，是城市發(fā)展難得的拓展空間。土地資源的稀缺性使其有必要實(shí)現(xiàn)最佳用途，以提高城市整體土地資源利用效率。

　　3.5環(huán)境污染及生態(tài)惡化問(wèn)題

　　煙塵污染在首鋼石景山廠(chǎng)區(qū)搬遷后會(huì)逐步緩解，而土壤和地表水體及地下水污染將是今后面臨的主要問(wèn)題。

　　首鋼主產(chǎn)區(qū)有60萬(wàn)平方米的露天礦料堆放場(chǎng)，長(zhǎng)期鋼鐵生產(chǎn)造成的地下水污染、土壤污染，地表植被受到破壞，首鋼工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域、永定河流域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境需要治理。初步調(diào)查顯示，首鋼主廠(chǎng)區(qū)約有十分之一面積的土壤受鐵、鉛、鎘、硫化物、氰化物和苯并芘明顯污染。

　　3.6工業(yè)遺產(chǎn)及其它自然、人文景觀保護(hù)問(wèn)題

　　首鋼的前身為石景山鋼鐵廠(chǎng)，建于1919年，是中國(guó)近代最早的鋼鐵廠(chǎng)之一，見(jiàn)證了中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程。首鋼在中國(guó)鋼鐵史上創(chuàng)造了數(shù)個(gè)第一，也留下了特色鮮明的鋼鐵工業(yè)景觀。其中生產(chǎn)過(guò)程中用于冷卻水的涼水池、具有標(biāo)識(shí)性和歷史意義的煉鋼高爐、大跨度單層廠(chǎng)房等等都是潛在的工業(yè)遺產(chǎn)。在首鋼搬遷和改造過(guò)程中，應(yīng)盡快對(duì)這些工業(yè)遺存進(jìn)行普查、分類(lèi)和評(píng)估，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定不同等級(jí)的保護(hù)和利用策略。

　　石景山廠(chǎng)既包含石景山山體、永定河水體等自然景觀元素，又具有區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位石景山古建筑群、石景山古井等承載當(dāng)?shù)貧v史文化的人文景觀元素，它們作為地區(qū)特色的物質(zhì)載體，應(yīng)在規(guī)劃中予以充分的尊重并得到妥善處理。

　　3.7企業(yè)文化與社區(qū)歸屬感問(wèn)題

　　首鋼始建于1919年，建國(guó)以后迅速成長(zhǎng)，在當(dāng)時(shí)特定歷史背景下以及首鋼所處北京市城市邊緣的區(qū)位條件下，城市公共設(shè)施水平低下，形成了以企業(yè)代替社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)到生活對(duì)職工進(jìn)行一體化管理，也形成了具有強(qiáng)烈歸屬感和認(rèn)同感的首鋼文化。搬遷之后這種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)是否會(huì)隨之動(dòng)搖，是否會(huì)出現(xiàn)歸屬感的缺失有待進(jìn)一步研究。

　　3.8地區(qū)形象問(wèn)題

　　作為重工業(yè)發(fā)展區(qū)，環(huán)境污染嚴(yán)重伴隨的是比較負(fù)面的地區(qū)形象，制約了該地區(qū)吸收資金、技術(shù)、人才，如何逐步樹(shù)立新的地區(qū)形象，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力是非常重要的課題。