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　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，許多城市發(fā)生了日新月異的變化。然而，不少市民流連街頭時(shí)，也對(duì)自己生活多年的城市充滿了陌生感，覺(jué)得在城市的變化中自我參與的成分不多。

　　實(shí)際上在許多國(guó)家，對(duì)規(guī)劃管理和城市規(guī)劃的制定過(guò)程公眾參與都是不可或缺的。在美國(guó)，市議會(huì)是編制和修改區(qū)域規(guī)劃的決定者，規(guī)劃成果在提交規(guī)劃委員會(huì)和立法機(jī)構(gòu)決策前必須召開(kāi)正式的公眾聽(tīng)證會(huì)，政府若不按程序調(diào)整規(guī)劃，或被認(rèn)為規(guī)劃修改程序不合法時(shí)，公眾可向法庭提出訴訟。在德國(guó)，規(guī)劃初步草案階段市民便開(kāi)始參與，公共機(jī)構(gòu)和鄰里社區(qū)參加；規(guī)劃圖完成后，社區(qū)代表提出新的爭(zhēng)議，要再權(quán)衡，公共與私人方面相互協(xié)調(diào)，社區(qū)決定權(quán)衡結(jié)果并確定最終方案。在新加坡，每五年重新編制一次開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，在重新編制和修改調(diào)整規(guī)劃被采納之前，必須進(jìn)行公開(kāi)展示，并要針對(duì)反對(duì)意見(jiàn)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)。在我國(guó)香港，規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程都接受公眾的意見(jiàn)，圖則草圖公開(kāi)展示兩個(gè)月，供市民發(fā)表意見(jiàn)。受圖則內(nèi)容影響的人士可在公示期提出反對(duì)，規(guī)劃委員會(huì)聆訊并審議反對(duì)意見(jiàn)后，將圖則草案提交特區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政局審批，批準(zhǔn)后圖則可供市民參閱。

　　不可否認(rèn)，我國(guó)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃近年也陸續(xù)開(kāi)展公眾參與，但多數(shù)是規(guī)劃的圖則展示，展期十天左右，缺乏必要的說(shuō)明和解讀。除了天橋、隧道之類具體的個(gè)別項(xiàng)目征詢居民意見(jiàn)得到較真實(shí)的公眾參與外，其他大一點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃就少有公眾參與或多是流于形式的圖則展示。而有的地方政府邀請(qǐng)專家論證也是有所局限的，對(duì)專家的意見(jiàn)多是順耳者“聽(tīng)”，逆耳者“聽(tīng)過(guò)便算”。公眾參與流于形式，民眾的聲音在參與中得到反映的就少。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃決策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響重大，如果決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失也難以估量，而失誤最終最大的后果承擔(dān)者必然是當(dāng)?shù)鼐用瘢�因此，在決定實(shí)施規(guī)劃時(shí)，公眾應(yīng)有足夠的知情權(quán)和決策權(quán)。真正的區(qū)域規(guī)劃公眾參與，應(yīng)在規(guī)劃前后對(duì)公眾作詳細(xì)的解析，對(duì)規(guī)劃作出論證，對(duì)實(shí)施可能產(chǎn)生的主要影響作出說(shuō)明。城市規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策，設(shè)計(jì)公共管理和私人權(quán)利的關(guān)系時(shí)，應(yīng)首先保護(hù)公眾利益和實(shí)現(xiàn)公平公正。如規(guī)劃中的公共綠地、文物保護(hù)、建筑密度等與居民日常生活息息相關(guān)，應(yīng)該多聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。如今，越來(lái)越多的人希望在城市建設(shè)和未來(lái)發(fā)展中擁有更多的自主權(quán)。

　　在城市規(guī)劃中吸納公眾參與是政府民主管理的一個(gè)重要體現(xiàn)，這樣，城市的規(guī)劃更體現(xiàn)集體智慧和利益，也將降低社會(huì)運(yùn)行成本，減少糾紛摩擦，使城市的發(fā)展更和諧。同時(shí)，規(guī)劃制定過(guò)程公開(kāi)透明，將有利于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，杜絕濫權(quán)和腐敗。而更重要的是，人們可在城市建設(shè)和未來(lái)發(fā)展中看到這種參與對(duì)自身生活帶來(lái)的好處，提高他們對(duì)社會(huì)事務(wù)參與的熱情。