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　　《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的制定，是為全人類共同保護(hù)具有突出的普遍 價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個(gè)根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)方法制定的永久性的有效制度。保護(hù)世界 文化和自然遺產(chǎn)，這是一項(xiàng)完整、系統(tǒng)的事業(yè)，是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅認(rèn)真的國際共識(shí)和義務(wù)， 它不僅僅是推薦、申報(bào)和“金榜題名”，它意味著更高度的重視和更周密、細(xì)微的工作。 監(jiān)測(cè)與瀕危遺產(chǎn)的評(píng)定，是這一系統(tǒng)工作的重要組成部分。

　　一、世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的由來 
　　 在1972年11月16日聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第17屆會(huì)議通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中，關(guān)于監(jiān)測(cè)尚無明確條款，但是提出了相關(guān)內(nèi)容。世界遺產(chǎn) 委員會(huì)經(jīng)與有關(guān)國家商定，應(yīng)協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)對(duì)世界遺產(chǎn)的認(rèn)定及對(duì)其保護(hù)狀況的認(rèn)定所 需要的研究，亦要求各締約國就有關(guān)保護(hù)狀況定期向聯(lián)合國教科文組織提交報(bào)告。這實(shí) 際是后來進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)工作的開始。 1994年主席團(tuán)大會(huì)，修改章程，將監(jiān)測(cè)工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的職責(zé)之一。

　　二、世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的性質(zhì)
　　監(jiān)測(cè)意味著締約國認(rèn)真承擔(dān)國際義務(wù)，通過經(jīng)常的檢查、評(píng)議，隨時(shí)解決問題，協(xié)調(diào) 矛盾，保障該國的世界遺產(chǎn)被持續(xù)、永久的保存。 監(jiān)測(cè)也意味著國際社會(huì)的合作和監(jiān)督，意味著主權(quán)國不再僅僅把本國的世界遺產(chǎn) 當(dāng)作本國的遺產(chǎn)，而還要尊重它的國際地位，接受國際公認(rèn)的準(zhǔn)則，承擔(dān)對(duì)全人類所負(fù) 的神圣使命。 　　　　監(jiān)測(cè)將反映出締約國的遺產(chǎn)保護(hù)水平，關(guān)系到遺產(chǎn)所在地(當(dāng)局、公眾)和主權(quán)國(政府、公眾)的國際形象。 
　　監(jiān)測(cè)是實(shí)施《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的必然手段。 

　　三、世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容
　　監(jiān)測(cè)就是要根據(jù)國際公認(rèn)的文物保護(hù)準(zhǔn)則對(duì)各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況定期進(jìn)行周 到的專業(yè)檢查、審議和評(píng)估，向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出詳盡的報(bào)告；世界遺產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)報(bào) 告對(duì)該遺產(chǎn)地保護(hù)狀況作出評(píng)定，包括肯定與鼓勵(lì)、情況通報(bào)、建議國際援助或合作，乃至把保護(hù)狀況存在嚴(yán)重問題的世界遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)目錄》等。
　　《威尼斯憲章》仍然是國際通行的文物保護(hù)權(quán)威文獻(xiàn)，但在其后，又有了內(nèi)羅畢建議、佛羅倫薩憲章、華盛頓憲章和巴拉憲章。1972年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及1987年 的該《公約》實(shí)施守則都具有重要意義。
　　東西方保護(hù)對(duì)象的質(zhì)地、形制、環(huán)境等會(huì)有不同，但總的原則，即盡最大可能按照原狀 保存原物及其相關(guān)的歷史環(huán)境，盡可能使其延年益壽，并尊重各個(gè)歷史時(shí)代的完整信息， 這應(yīng)當(dāng)是相通的。

　　監(jiān)測(cè)工作分作系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)兩大類。

　　1、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)
　　這是由世界遺產(chǎn)地主權(quán)國每年主動(dòng)進(jìn)行的檢查和評(píng)估工作。如果主權(quán)國愿意，也可以 邀請(qǐng)其他方面的專家作顧問。規(guī)則要求，締約國每5年要向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交一份報(bào)告， 就本國世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況作出詳盡的說明。規(guī)則還要求，遺產(chǎn)地的管理者要對(duì)遺產(chǎn)的保 存狀況，主客觀條件，一些重大舉措的性質(zhì)、內(nèi)容及后果等做出逐年、逐月、甚至逐日的記 錄與說明。世界遺產(chǎn)委員會(huì)將根據(jù)情況提前一年決定把哪一個(gè)地區(qū)或哪一個(gè)國家的問題 提交下一次會(huì)議討論和審議。世界遺產(chǎn)中心作為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的秘書處將為這一工作 準(zhǔn)備詳盡的資料和文件，并協(xié)調(diào)專業(yè)咨詢活動(dòng)。為便于世界遺產(chǎn)委員會(huì)及世界遺產(chǎn)中心 更有效地開展工作，有關(guān)項(xiàng)目將盡可能分地區(qū)進(jìn)行，把任務(wù)和責(zé)任首先落實(shí)到各個(gè)地區(qū)。 世界遺產(chǎn)中心已設(shè)立了挪威辦事處，現(xiàn)正擬議設(shè)亞太地區(qū)辦事處，這將是亞太地區(qū)的世界遺 產(chǎn)保護(hù)中心。日本簽署《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》剛剛幾年，比我們還要晚，但興趣 日增，正極力爭取把亞太中心設(shè)到東京。
　　系統(tǒng)監(jiān)測(cè)要達(dá)到目標(biāo)，對(duì)遺產(chǎn)地要提高其管理水平，有超前的、穩(wěn)妥的規(guī)劃，盡可能 減少迫不得已緊急干預(yù)，以及通過預(yù)防措施盡可能減少不得不付出的代價(jià)等；對(duì)締約國 政府，則是要提高宏觀政策水平和規(guī)劃水平，提高管理與預(yù)防性保護(hù)水平；對(duì)地區(qū)，如北歐、亞 太，促進(jìn)針對(duì)具體的、特殊的需要，從政策到具體項(xiàng)目更好地開展地區(qū)內(nèi)的國際合作；而對(duì)世界遺 產(chǎn)委員會(huì)秘書處來說，則是通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)更好地、更及時(shí)地了解各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)條件和需 要，了解各個(gè)締約國和各個(gè)地區(qū)的保護(hù)水平，提高和改善委員會(huì)的政策與決策水平。 

　　2、反應(yīng)性監(jiān)測(cè) 
　　對(duì)締約國來說，這實(shí)際上是一種被動(dòng)監(jiān)測(cè)。這項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作由世界遺產(chǎn)中心、聯(lián)合國教 科文組織的其他機(jī)構(gòu)(如物質(zhì)文化遺產(chǎn)處)以及顧問成員進(jìn)行，由他們根據(jù)從各方面了解 到的線索進(jìn)行考察和評(píng)估，就某些特定的世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提出報(bào) 告，再由委員會(huì)根據(jù)有關(guān)國際公約的條款作出相應(yīng)的反應(yīng)。這一過程也包括要求締約國 就有關(guān)保護(hù)狀況，發(fā)生的事件，所采取的措施及其對(duì)保護(hù)現(xiàn)狀所產(chǎn)生的效應(yīng)等，向委員會(huì) 提交報(bào)告。 
　　反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的結(jié)果有可能促成為改善某一世界遺產(chǎn)地保護(hù)狀況而進(jìn)行的國際合作， 但也有可能導(dǎo)致遺產(chǎn)委員會(huì)將某一遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》，甚至將某一遺產(chǎn)地 從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

　　四、世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作的目的和意義 
　　某一遺產(chǎn)一旦列入《世界遺產(chǎn)名錄》，它就具備了為本國和國際共同確認(rèn)的人類遺產(chǎn) 雙重身份，管理與保護(hù)它，既要尊重所在國主權(quán)，又要承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，遵循共同承諾 的國際準(zhǔn)則。這是一個(gè)不容易處理好，爭議頗大的課題，但又是不能忽視，具有很大積極意義的課題。

　　1、能促進(jìn)各締約國根據(jù)較為成熟、較為穩(wěn)妥的國際公認(rèn)準(zhǔn)則持續(xù)永久地保存一大批 對(duì)人類文明有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)；能促進(jìn)和統(tǒng)一不同政治制度不同文化傳 統(tǒng)和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家間的保護(hù)意識(shí)和工作水平；搶救一大批珍貴的世界級(jí)遺產(chǎn)； 使其不致因封閉、落后或其他局部原因而遭受不應(yīng)有的損失。 　　　2、能促進(jìn)國際間的有效合作，包括提供人才、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)、法制建設(shè)和保護(hù)資金、 材料、設(shè)備等。 
　　3、國際間的監(jiān)督與國際社會(huì)的輿論壓力有助于促使各締約國更謹(jǐn)慎地對(duì)待本國的文 化和自然遺產(chǎn)；有助于各國的專業(yè)工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)獲得本國公眾和政府的支持和理 解；有助于有關(guān)的保護(hù)狀況與活動(dòng)受到更廣泛的關(guān)注與更嚴(yán)格的審核。 
　　4、有助于對(duì)世界遺產(chǎn)本身及相關(guān)保護(hù)政策與技術(shù)的認(rèn)識(shí)不斷深化，不斷完善�！　�5、有助于關(guān)于世界遺產(chǎn)的宣傳和全人類的文化水準(zhǔn)。 

　　五、關(guān)于《瀕危世界遺產(chǎn)清單》 
　　列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》的遺產(chǎn)首先當(dāng)然具備世界遺產(chǎn)的資格，然后由于以下原因， 面臨被毀壞的危險(xiǎn)： 
　　1．蛻變加�。� 
　　2．大規(guī)模公共或私人工程的威脅； 
　　3．城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展計(jì)劃造成的消失危險(xiǎn)； 
　　4．土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞； 
　　5．未知原因造成的重大變化； 
　　6．隨意擯棄； 
　　7．武裝沖突的爆發(fā)或威脅； 
　　8．災(zāi)害和災(zāi)變，如火災(zāi)、地震、山崩、火山爆發(fā)、水位變動(dòng)、洪水、海嘯等。 

　　第三條，有關(guān)該遺產(chǎn)保護(hù)的國際合作已經(jīng)十分必要。 

　　第四條，要有本國瀕危遺產(chǎn)地的援助申請(qǐng)，這種援助必須是看來有效的，這種要求可 以由世界遺產(chǎn)委員會(huì)任何一名成員或其秘書處——世界遺產(chǎn)中心提出。

　　具備了以上條件，某一遺產(chǎn)地就可能被列為瀕危遺產(chǎn)。對(duì)這一事物，各國的態(tài)度不一。有的國家將其與本國的名譽(yù)和主權(quán)聯(lián)系在一起，只肯列入《世界遺產(chǎn)名錄》，不肯被列 入《瀕危清單》；有的國家的主管機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅s不將自己無力有效管理的遺產(chǎn)列為《瀕危遺產(chǎn)》，以促進(jìn)本國公眾和政府關(guān)注有關(guān)狀況，改善世界遺產(chǎn)的管理?xiàng)l件。應(yīng)當(dāng)說，《瀕危 世界遺產(chǎn)清單》的確立，對(duì)各締約國政府和公眾確實(shí)有警示、督促和約束作用。搞得不好， 本國的世界遺產(chǎn)被列為瀕危遺產(chǎn)，其政治影響是不容低估的，對(duì)各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)和政 府的壓力也是不言而喻的。

　　至1997年1月，正式列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》的遺產(chǎn)共有22處，主要分布在經(jīng)濟(jì) 不發(fā)達(dá)國家，美國也有兩處。對(duì)瀕危遺產(chǎn)的評(píng)定，充分考慮主權(quán)國的意見，但也不完全取決 于主權(quán)國的意見。比如對(duì)印度的馬納斯禁獵區(qū)。對(duì)有的遺產(chǎn)地爭執(zhí)較大，遲遲未決，比如 尼泊爾的奇特萬國家公園。這項(xiàng)工作對(duì)文物保護(hù)的促進(jìn)作用十分明顯，比如美國的黃石 公園，埃及的金字塔等。 

　　六、中國的世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作
　　中國自參加《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，對(duì)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的各項(xiàng)工作均 給予了積極的支持與合作，其中包括世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作。我們?cè)谶@一問題上的立場(chǎng)，是 既尊重締約國的主權(quán)，又承認(rèn)國際監(jiān)督與合作的必要性。我們反對(duì)任何人利用世界遺產(chǎn) 監(jiān)測(cè)工作損傷世界遺產(chǎn)所在國的主權(quán)，更反對(duì)用于某些人狹隘的政治目的；同時(shí)，我們又 主張?jiān)黾邮澜邕z產(chǎn)保護(hù)工作的公開性和透明性，主張為國際監(jiān)測(cè)提供必要的便利，對(duì)監(jiān)測(cè) 結(jié)果給予充分的重視。具體到我們國家的世界遺產(chǎn)，請(qǐng)國際專家來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并由他們向 世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交報(bào)告，我們進(jìn)行過一次，即1994年對(duì)我們的5處世界文化遺產(chǎn)的監(jiān) 測(cè)。那次監(jiān)測(cè)進(jìn)行得很順利，事前國際上關(guān)于周口店、秦始皇陵及兵馬俑坑以及故宮保 護(hù)狀況有很多傳說，最后在世界遺產(chǎn)委員會(huì)通過的監(jiān)測(cè)報(bào)告中，對(duì)中國首批世界文化遺 產(chǎn)的保護(hù)工作給予了肯定，并提出了一些改進(jìn)建議。這次工作成功的經(jīng)驗(yàn)，首先是我們這 5處遺產(chǎn)地具有了一定的保護(hù)管理水平和工作基礎(chǔ)；其次是我們對(duì)這次活動(dòng)的組織工作 比較周密，事關(guān)國家的聲譽(yù)和國際影響，我們?cè)诮哟�工作上確實(shí)下了很大功夫，有關(guān)同志 不負(fù)重托，彌補(bǔ)了我們實(shí)際工作中的一些不足。近年來，關(guān)于布達(dá)拉宮的保護(hù)狀況特別為 國際社會(huì)所關(guān)注。特別是布達(dá)拉宮有關(guān)的拉薩古城的保護(hù)問題，更為復(fù)雜。這是我們應(yīng)當(dāng) 高度重視和妥善處理的一件事。