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　　杭州市物價(jià)局   韓長(zhǎng)發(fā)

　　內(nèi)容摘要：杭州市以風(fēng)景名勝區(qū)體制創(chuàng)新為依托，以免費(fèi)公園為特色，在“大旅游”層面上走出了一條效益、發(fā)展、公益兼顧的景區(qū)管理新模式。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，杭州市實(shí)行以免費(fèi)公園為主體的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理更好地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從杭州市游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的實(shí)證研究中，探討了西湖免費(fèi)游覽做法的深層次機(jī)理，及其對(duì)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格改革的幾點(diǎn)啟示和經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：游覽    參觀    門(mén)票價(jià)格   研究

　　一、杭州市游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理沿革

　　杭州是歷史文化名城，又是國(guó)際風(fēng)景旅游城市。綜觀杭州市游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理歷史，走的是一條從免票到低價(jià)票再到門(mén)票價(jià)格逐步提高，最后回歸到免票上來(lái)的螺旋式發(fā)展道路。

　　1978年以前，杭州公園各大景點(diǎn)全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，一不售門(mén)票，二不搞經(jīng)營(yíng)，只有五十年代建造的兒童公園、動(dòng)物園實(shí)行買(mǎi)票入場(chǎng)；1979年至1988年，杭州旅游開(kāi)始起步，公園景點(diǎn)逐步實(shí)施門(mén)票制度，但售票的公園景點(diǎn)較少，執(zhí)行的也是低價(jià)門(mén)票政策，這10年間，門(mén)票價(jià)格基本上沒(méi)有大的變化；1989年至1995年，杭州旅游快速發(fā)展，公園景點(diǎn)開(kāi)始頻繁調(diào)價(jià)；1996年至今，杭州旅游持續(xù)快速健康發(fā)展，景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的管理有了統(tǒng)一的規(guī)范，但價(jià)格仍進(jìn)行過(guò)幾次大的調(diào)整。但在2002年，杭州市開(kāi)始實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，西湖南線景區(qū)整合工程結(jié)束后，市政府決定對(duì)南線景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。這是杭州旅游景點(diǎn)實(shí)行門(mén)票制度以來(lái)，第一次大規(guī)模實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。當(dāng)時(shí)，除了南線景區(qū)外，還有沿湖的一些公園、博物館、紀(jì)念館也實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，在全國(guó)園林景區(qū)門(mén)票制度改革中邁出了重要的一步。自此，“免費(fèi)西湖”成為杭州旅游一大亮點(diǎn)、一大特色。

　　二、杭州市旅游門(mén)票價(jià)格管理實(shí)證研究

　�。ㄒ唬┖贾菔姓�府對(duì)旅游體制進(jìn)行改革的做法和成效

　　目前我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制主要有政府和經(jīng)政府授權(quán)的事業(yè)單位兩大類(lèi)，但這兩類(lèi)管理模式中存在著“法律地位和高效率管理”不能兩全的沖突。為了解決這一沖突，2002年9月，杭州市委、市政府在經(jīng)過(guò)大量前期調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，決定調(diào)整杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)管理體制，掛牌成立西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，使西湖風(fēng)景名勝區(qū)有了一個(gè)嶄新的管理體制。明確規(guī)定杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，代表市政府在其所管轄的區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。新體制的建立宗旨是對(duì)西湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)行西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)和杭州市園林文物局兩塊牌子、一套班子[①]。這一體制既以管委會(huì)形式解決風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一管理問(wèn)題，集中和整合人力、物力、財(cái)力投入全面保護(hù)管理，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又借助園林文物局長(zhǎng)期積累的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)支撐管理體系的有效運(yùn)行，同時(shí)又以托管形式解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)的管理，這應(yīng)該說(shuō)是風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理體制上的一個(gè)大膽創(chuàng)新。

　　從本質(zhì)上講，風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的核心問(wèn)題就是如何在風(fēng)景名勝區(qū)建立和形成有利于風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的機(jī)制和體制。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，西湖風(fēng)景名勝區(qū)借助體制優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)了西湖綜合保護(hù)工程。一是圓了西湖“一湖兩塔三島三堤”全景世紀(jì)之夢(mèng)，再現(xiàn) “一湖映雙塔”、“湖中鑲?cè)龒u”、“三堤凌碧波”的歷史風(fēng)貌。二是打通西湖，實(shí)現(xiàn)了“還湖于民、還綠于民”。三是打造世界級(jí)風(fēng)景旅游景區(qū)取得了階段性成果，為西湖“申遺”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局基本形成。在利用體制優(yōu)勢(shì)推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理的同時(shí)，更是借助體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了西湖風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，美化了環(huán)境、搞活了經(jīng)濟(jì)、富裕了村民。

　�。ǘ�）當(dāng)前杭州市旅游參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格存在的形式及特征

　　1、免費(fèi)公園形式。杭州西湖環(huán)湖景區(qū)和綜合整治后新增景區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。2002年10月，西湖南線景區(qū)整合工程結(jié)束后，老年公園、柳浪聞鶯、長(zhǎng)橋公園、少兒公園等四大公園以及孤山公園實(shí)行免票開(kāi)放；2003年10月，西湖綜合保護(hù)三大工程建設(shè)完成后又免費(fèi)開(kāi)放了曲院風(fēng)荷、杭州花圃和位列“西湖十景”之一的花港觀魚(yú)；2004年10月又對(duì)西湖綜合保護(hù)工程整治后的15個(gè)景點(diǎn)中的13處實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；與此，2003年5月18日起，即“國(guó)際博物館日”，杭州市屬博物館、紀(jì)念館也全部實(shí)行免票參觀游覽。自2002年西湖綜合保護(hù)工程啟動(dòng)至今，西湖風(fēng)景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放的公園景點(diǎn)（博物館、紀(jì)念館）已達(dá)53處，占西湖公園（博物館、紀(jì)念館）總數(shù)76處的70%。沒(méi)有圍墻、不收門(mén)票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀都還給了廣大市民和游客。

　　2、政府定價(jià)形式。目前，仍在實(shí)行門(mén)票制度的公園景點(diǎn)有：靈隱飛來(lái)峰、岳廟、六和塔、虎跑、三潭印月、黃龍洞、動(dòng)物園、植物園、太子灣、玉皇山、城隍閣、萬(wàn)松書(shū)院、胡雪巖故居等21處，除動(dòng)、植物園和太子灣外，其余均為重要的文物保護(hù)單位，其中飛來(lái)峰造像、岳廟、六合塔為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，必須執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，通過(guò)門(mén)票政策控制客流量�，F(xiàn)行收費(fèi)景點(diǎn)票價(jià)最高的是靈隱飛來(lái)峰為35元，最低的有九溪瀑布、杭州碑林等，票價(jià)僅為2元，全部景點(diǎn)平均票價(jià)為13.6元。與國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司統(tǒng)計(jì)的全國(guó)73個(gè)主要景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格比較，杭州靈隱飛來(lái)峰、岳廟的門(mén)票價(jià)格均排在倒數(shù)第3位，收費(fèi)較低。

　　3、市場(chǎng)定價(jià)形式。主要是各類(lèi)由民營(yíng)企業(yè)自己投資開(kāi)發(fā)的商業(yè)景點(diǎn)，作為企業(yè)的旅游產(chǎn)品推出，其價(jià)格形成機(jī)制由市場(chǎng)供求決定。目前主要有宋城、杭州樂(lè)園、未來(lái)世界公園、大清谷等景點(diǎn)。這類(lèi)公園景點(diǎn)是作為企業(yè)投資品的身份出現(xiàn)，具有典型的可復(fù)制性特征，被稱(chēng)作為“主題公園”。

　　（三）杭州市大旅游效益考量

　　1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市形象明顯提升。杭州作為歷史文化名城和國(guó)際風(fēng)景旅游城市，“東方休閑之都”，免票旅游既是其城市定位的內(nèi)在客觀要求，也是提升城市形象、強(qiáng)化城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。2004年，杭州市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)2515億元，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市第二、副省級(jí)城市第三、全國(guó)大中城市第八。同時(shí)在全國(guó)4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市中，杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14565元，排名第六。西湖免費(fèi)開(kāi)放兩年來(lái)，杭州市“精致和諧、大氣開(kāi)放”的國(guó)際化城市形象大幅提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越強(qiáng)： 2003年底，世界銀行發(fā)布的中國(guó)23個(gè)城市投資環(huán)境排名中，杭州排名第一；2004年3月，日資企業(yè)評(píng)價(jià)75個(gè)城市或開(kāi)發(fā)區(qū)，杭州排名第一；2004年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2003年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，杭州排名第八；2004年，杭州西湖綜合保護(hù)工程被建設(shè)部評(píng)為“中國(guó)十大科技建設(shè)成就獎(jiǎng)”；2004和2005年，《福布斯》中國(guó)最佳商業(yè)城市排行榜中，杭州均排名第一； 2005年，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)為全國(guó)“十大最滿(mǎn)意風(fēng)景名勝區(qū)”[②]。同時(shí)，隨著西湖綜合保護(hù)工程的深入實(shí)施和景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放等逐步形成的杭州“大氣開(kāi)放”形象，一方面吸引了來(lái)自五湖四海的賓客，使他們領(lǐng)略了西湖的迷人風(fēng)光，另一方面又吸引了眾多投資者在杭州創(chuàng)業(yè)發(fā)展居住，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、旅游人數(shù)增多，逗留天數(shù)延長(zhǎng)，旅游收入增加。2004年，杭州市共接待入境過(guò)夜旅游者123.41萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)43.3%，人次創(chuàng)造了杭州旅游的歷史新記錄；入境過(guò)夜旅游者平均逗留天數(shù)為2.59天，比體制改革前的2002年延長(zhǎng)0.1天，比2000年延長(zhǎng)0.5天；人均花費(fèi)186.88美元，同比增長(zhǎng)3.5%，較2002年增長(zhǎng)3.4%；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入5.97億美元，同比增長(zhǎng)41.47%；接待國(guó)內(nèi)游客3016萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.7%，較2002年增長(zhǎng)13.7%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入361.18億元，同比增長(zhǎng)24.12%，較2002年增長(zhǎng)41.6%。國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游者人均花費(fèi)1317.2元，同比增長(zhǎng)12.95%，比2002年增長(zhǎng)36.9%。2004年旅游增加值占到全市GDP的6.3%，旅游總收入占到全市GDP的16.3%。今年1-6月，全市接待入境旅游者70.69萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.75%；接待國(guó)內(nèi)旅游者1576.85萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.57%；旅游總收入219.21億元，同比增長(zhǎng)13.55%[③]。

　　3、景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。環(huán)湖公園免費(fèi)開(kāi)放后，表面上看每年直接減少門(mén)票收入3000多萬(wàn)元，增加養(yǎng)護(hù)管理支出2500多萬(wàn)元，二項(xiàng)合計(jì)每年減收增支額達(dá)5500多萬(wàn)元，但通過(guò)對(duì)景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大力開(kāi)發(fā)，加大招商力度，景區(qū)內(nèi)商鋪使用權(quán)每年的拍賣(mài)收入因此大增。西湖南線改造后，首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營(yíng)權(quán)最高拍賣(mài)到8.8萬(wàn)元。目前西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已有90％以上簽定了協(xié)議或意向，每年的招商引資收入可達(dá)5000萬(wàn)元。因?yàn)槊馄睅��?lái)的旅游人氣大增，帶動(dòng)了對(duì)景區(qū)其他服務(wù)設(shè)施需求的增加，西湖游船、搖擼船以及休閑船、自劃船，還有沿湖電瓶車(chē)等旅游設(shè)施數(shù)量明顯增加，由此而帶來(lái)的環(huán)湖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的年租金就達(dá)到5500萬(wàn)元，這已基本可以抵補(bǔ)西湖風(fēng)景區(qū)的門(mén)票損失。

　　4、交通、餐飲、賓館、零售等行業(yè)配套快速發(fā)展。從旅游到餐飲、服務(wù)、會(huì)展、通訊等行業(yè)均在旅游的帶動(dòng)和支撐下迅速發(fā)展。截止今年6月，全市已有旅行社318家，比上年底增加了23家，比2002年增加了103家。其中國(guó)際社32家，國(guó)內(nèi)社286家；全市有星級(jí)賓館210家，比上年底新增7家，比2002年增加43家。新西湖的免費(fèi)開(kāi)放，游覽景點(diǎn)的增加，游客在杭州的住宿、購(gòu)物、交通、飲食等花銷(xiāo)也相應(yīng)增加。2004年，市區(qū)商業(yè)零售總額585.01億元，同比增長(zhǎng)15.2%，比2002年增長(zhǎng)37.2%；餐飲業(yè)收入72.01億元，同比增長(zhǎng)40.1%，比2002年增長(zhǎng)61.7%；全年客運(yùn)量2.24億人次，同比增長(zhǎng)4.9%，比2002年增長(zhǎng)6.7%[④]。今年1-6月份，我市賓館、飯店房?jī)r(jià)為316元/間·天，與2002年底相比增長(zhǎng)30.3%；飯店客房出租率為69.6%，與2002年基本持平。免票還帶動(dòng)了淡季旅游，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抽樣調(diào)查顯示，2004年到杭州的觀光旅游客人比例為48.8%，休閑度假游客比例為31.5%，而商務(wù)會(huì)展客人占到了25.1%，杭州旅游由“一輪獨(dú)大”向“觀光、休閑、會(huì)展”三輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代旅游結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[⑤]。

　　三、杭州市旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理創(chuàng)新的啟示

　�。ㄒ唬┞糜钨Y源開(kāi)發(fā)應(yīng)樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，講求公益性

　　城市公園作為公共事業(yè)的一部分，應(yīng)體現(xiàn)其公益性，讓老百姓享受到“免費(fèi)午餐”，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。從本質(zhì)上講，旅游景點(diǎn)除去部分企業(yè)投資興建的具有可復(fù)制性的投資品外，絕大多數(shù)是歷史、地理等客觀環(huán)境形成的，是屬于國(guó)家、屬于全社會(huì)的公共資源，具有公共屬性，每位公民都應(yīng)享有欣賞權(quán)。政府及景區(qū)管理部門(mén)從本質(zhì)上講都是人民雇傭的管理者，本身并不擁有對(duì)風(fēng)景資源的所有權(quán)和支配權(quán)。因此，政府在對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行授權(quán)管理時(shí)，一定要強(qiáng)化人民公權(quán)意識(shí)，樹(shù)立為民理念，講求景點(diǎn)的公益性。杭州市政府在實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程時(shí)充分體現(xiàn)了“還湖與民”的理念，迄今為止市政府已累計(jì)投入建設(shè)資金近50億元，并將原先及新建景區(qū)全部免費(fèi)向游客開(kāi)放，這是西湖綜合保護(hù)工程親民性最突出的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了公共資源的最優(yōu)化利用，保障了普通游客基本的參觀權(quán)利[⑥]。

　�。ǘ�）景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理創(chuàng)新應(yīng)以景區(qū)管理體制創(chuàng)新為前提和依托

　　體制問(wèn)題是目前困擾國(guó)內(nèi)景區(qū)管理機(jī)制、價(jià)格機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行的根本癥結(jié)。目前多數(shù)景區(qū)不僅自身社會(huì)職能過(guò)多，同時(shí)還承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。在這種管理模式下，景區(qū)承擔(dān)的是為地方經(jīng)濟(jì)輸血的角色，所以不斷地漲價(jià)、以“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)就是必然了。杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)新體制以管委會(huì)的形式統(tǒng)一區(qū)內(nèi)的人、財(cái)、物，對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)保護(hù)等具有統(tǒng)一決定權(quán)，不存在原先的利益協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，這也為當(dāng)前的西湖綜合保護(hù)深入開(kāi)展以及景區(qū)形成后價(jià)格管理的創(chuàng)新探索提供了體制上的保障。這一機(jī)制既發(fā)揮了機(jī)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)，工作重點(diǎn)突出，景區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特色相對(duì)較強(qiáng)，財(cái)政、稅收、租金、門(mén)票收入一起抓的優(yōu)勢(shì)，又克服了完全等同于一般的地方政府，景區(qū)政府社會(huì)職能過(guò)多，景區(qū)管理職能被沖淡的傾向。這一針對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理體制上的創(chuàng)新為景區(qū)各方面改革提供了一個(gè)很好的思路，是個(gè)有益的嘗試。

　�。ㄈ�）景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)及價(jià)格調(diào)整應(yīng)注重各方面利益，要有大局觀念

　　杭州市政府推行的旅游體制改革，從全局的高度宏觀把握，整合了旅游整條產(chǎn)業(yè)鏈上所涉及到的各部門(mén)、各行業(yè)的利益，以發(fā)展的眼光來(lái)推進(jìn)“大旅游”產(chǎn)業(yè)。在政府的政策支持及旅游管理理念指導(dǎo)下，價(jià)格管理部門(mén)對(duì)景點(diǎn)門(mén)票實(shí)行定價(jià)及價(jià)格調(diào)整時(shí)，自然綜合了游客、旅行社、開(kāi)發(fā)商、景區(qū)管理部門(mén)以及地區(qū)其他方面的利益，保證了景點(diǎn)價(jià)格的權(quán)威性和公正性。所以，要真正做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，地方政府必須有先進(jìn)的旅游管理理念，地方各級(jí)部門(mén)必須具有大局觀念，在景區(qū)利益問(wèn)題上不能只從自身部門(mén)出發(fā)，將旅游景點(diǎn)看作部門(mén)的“搖錢(qián)樹(shù)”，要從大旅游、大產(chǎn)業(yè)、旅游國(guó)際化戰(zhàn)略的高度，協(xié)力配合，形成合力，這樣整個(gè)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行規(guī)模效應(yīng)。

　�。ㄋ模┚包c(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理應(yīng)有“城市效益”觀念

　　盡管從表面上看，景點(diǎn)免票對(duì)管理部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入帶來(lái)直接的沖擊，但同時(shí)，城市接待游客總量的增加和逗留時(shí)間的延長(zhǎng)，卻使同一城市內(nèi)的餐飲、賓館、零售等行業(yè)均獲得了新的發(fā)展空間，由此政府也獲取更多的財(cái)政收益，也就有能力對(duì)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)保護(hù)給予補(bǔ)貼，緩解景區(qū)管理部門(mén)自身的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，對(duì)于一些免費(fèi)開(kāi)放的博物館和歷史文化景點(diǎn)，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，政府對(duì)博物館、紀(jì)念館的投入偏低，在財(cái)政補(bǔ)貼尚不足以維系這些景點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過(guò)政府支持、社會(huì)贊助、社會(huì)捐贈(zèng)、自我發(fā)展的方式籌集資金，能更有利于發(fā)展旅游文化事業(yè)。杭州市的實(shí)踐證明，解決景點(diǎn)維護(hù)費(fèi)用和人流擁擠的問(wèn)題，并非只有門(mén)票漲價(jià)一個(gè)辦法，在保護(hù)景區(qū)的前提下，多渠道綜合利用開(kāi)發(fā)景區(qū)才是根本的解決之道。

　　（五）景區(qū)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”應(yīng)向“稅源經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

　　隨著我市大規(guī)模環(huán)湖公園和博物館的免費(fèi)開(kāi)放，以及名勝區(qū)財(cái)政體制的建立，原有的以“門(mén)票收入”作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的狀況逐漸轉(zhuǎn)變成“門(mén)票收入”和“稅收收入”并重的格局。通過(guò)進(jìn)行有效的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合和開(kāi)發(fā)，服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)方式都發(fā)生了根本性改觀，通過(guò)建立和強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)稅源，留住稅源，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，使得“稅源經(jīng)濟(jì)”成為景區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最關(guān)鍵內(nèi)容[⑦]。政府管理部門(mén)要學(xué)會(huì)算大賬，用發(fā)展的眼光促進(jìn)景區(qū)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景旅游、文化事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，避免在門(mén)票經(jīng)濟(jì)上“畫(huà)地為牢”的單一做法。

　　四、對(duì)于完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理的建議

　　杭州市秉承景點(diǎn)管理的“公益、發(fā)展、效益”三大原則，以免費(fèi)公園為特色，大力推行 “大杭州、大旅游”戰(zhàn)略?xún)赡陙?lái)取得了豐碩的成果。但仍應(yīng)清醒看到，目前還面臨著諸如景區(qū)財(cái)政壓力較大，定價(jià)中成本核算不規(guī)范因素依然存在，價(jià)格管理透明度有待加強(qiáng)，公開(kāi)制度需建立等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在從本質(zhì)上講都根源于科學(xué)的景區(qū)價(jià)格形成機(jī)制還不健全、不完善，這也是目前我國(guó)風(fēng)景名勝資源管理中存在的通病。為此，除進(jìn)一步完善游覽參觀景點(diǎn)價(jià)格管理辦法及條例外，應(yīng)從政策面上加強(qiáng)引導(dǎo)，從規(guī)范性上加以約束。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)引導(dǎo)，積極支持低價(jià)甚至是免費(fèi)公園這一做法

　　1、營(yíng)造城市公園應(yīng)該是低價(jià)或免費(fèi)的社會(huì)氛圍和方向。對(duì)于城市一般自然景觀和人文景觀，由政府投資興建，具有公共產(chǎn)品屬性，其價(jià)值就應(yīng)體現(xiàn)在城市公民游覽參觀所獲得的知識(shí)、精神享受上而不是實(shí)際的貨幣性支出上，因此免費(fèi)開(kāi)放是值得探討的做法。這一做法各城市雖在積極探討實(shí)踐，但并不說(shuō)明景點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放越多越好，也并不說(shuō)明所有的景點(diǎn)都應(yīng)該免費(fèi)向公眾開(kāi)放。對(duì)于像城市動(dòng)物園、植物園、歷史遺址、文化遺產(chǎn)以及其他特別資源等需要特殊保護(hù)的公園景點(diǎn)，就應(yīng)利用價(jià)格手段進(jìn)行分流保護(hù)，但應(yīng)該引導(dǎo)其向低價(jià)靠攏。通過(guò)完善景點(diǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府的合理引導(dǎo)，使社會(huì)形成公園就應(yīng)該是低價(jià)或免費(fèi)的這一氛圍和理念。

　　2、支持和推廣公園低價(jià)或免費(fèi)的做法。每個(gè)城市都需要一定數(shù)量的公益性公園，這類(lèi)公益品一般都需要政府來(lái)提供。而政府提供低價(jià)甚至是免費(fèi)的景點(diǎn)需要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)集中、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、利益補(bǔ)償、政策傾斜等在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)使各方面能達(dá)成共贏的均衡局面。作為地方價(jià)格主管部門(mén)也應(yīng)學(xué)會(huì)算大帳、算社會(huì)帳，積極向地方政府提出改進(jìn)管理體制、合理安排門(mén)票價(jià)格的建議，支持引導(dǎo)推廣公園低價(jià)或免費(fèi)游覽這一體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的做法。進(jìn)一步在相應(yīng)文件和規(guī)定中，對(duì)低價(jià)、免費(fèi)公園的做法予以肯定和支持，并實(shí)行與地方經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的門(mén)票價(jià)格管理制度，從而促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的有效保護(hù)和永續(xù)利用。

　　（二）強(qiáng)化改革，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制

　　門(mén)票價(jià)格形成既要體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值，又要對(duì)資源損耗、經(jīng)營(yíng)成本等合理補(bǔ)償。因此，游覽參觀景點(diǎn)資源的內(nèi)在價(jià)值是構(gòu)成門(mén)票價(jià)格的基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上，門(mén)票價(jià)格既要反映市場(chǎng)供求狀況，其價(jià)格的變動(dòng)要適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，同時(shí)，還要充分考慮國(guó)內(nèi)居民的收入水平和消費(fèi)能力。改革和完善游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，無(wú)論采取何種定價(jià)模式，都必須根據(jù)旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，游覽景點(diǎn)的市場(chǎng)定位，以及國(guó)民的消費(fèi)水平，使價(jià)格的變化適應(yīng)不同游客的需求。建議國(guó)家發(fā)改委在相應(yīng)的門(mén)票價(jià)格管理規(guī)定中能進(jìn)一步具體明確以下幾點(diǎn)：

　　1、完善景點(diǎn)成本核算方法。首先要合理界定成本范圍，只有景點(diǎn)的管理維護(hù)成本才能作為門(mén)票價(jià)格制定和調(diào)整的依據(jù)，而對(duì)于景點(diǎn)的建造成本，則應(yīng)由政府投資，不應(yīng)體現(xiàn)在門(mén)票價(jià)格上。其次是要完整獲取景點(diǎn)各類(lèi)成本資料，規(guī)范成本核算步驟，完善核算指標(biāo)體系和核算方法，增強(qiáng)成本核算的科學(xué)性和規(guī)范性。最后是要建立景點(diǎn)成本約束機(jī)制，解決當(dāng)前游覽景點(diǎn)成本不明、成本擴(kuò)增的問(wèn)題，使成本真正做到真實(shí)、合理、公開(kāi)。

　　2、完善景點(diǎn)作價(jià)方法，確定合理的游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票比價(jià)關(guān)系。同一景區(qū)內(nèi)不同景點(diǎn)按照其所在的不同區(qū)域、景點(diǎn)的不同功能、不同的市場(chǎng)定位確定合理的比價(jià)關(guān)系。按照時(shí)間、空間及對(duì)象的不同確定合理差價(jià)。明確調(diào)價(jià)的時(shí)間界限，真正理順各類(lèi)景點(diǎn)價(jià)格及其各種比價(jià)、差價(jià)關(guān)系，形成合理的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格體系�？梢钥紤]選取地方幾類(lèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為制定景點(diǎn)票價(jià)的參照指標(biāo)，避免跟風(fēng)惡漲的失控趨勢(shì)。

　　3、實(shí)行靈活的定價(jià)策略。按照旅游景點(diǎn)市場(chǎng)特性和生命周期的不同實(shí)行靈活的定價(jià)策略。通過(guò)運(yùn)用轉(zhuǎn)移定價(jià)和聯(lián)系定價(jià)策略，將門(mén)票、景區(qū)服務(wù)及其他設(shè)施收費(fèi)分散作價(jià)或捆綁優(yōu)惠定價(jià)，轉(zhuǎn)移門(mén)票提價(jià)壓力，擴(kuò)大景點(diǎn)旅游收益。

　　4、建立定期價(jià)格審價(jià)制度。對(duì)各類(lèi)游覽參觀點(diǎn)要實(shí)行財(cái)務(wù)收支年度報(bào)備制度，每年年初將景點(diǎn)建設(shè)投資、門(mén)票價(jià)格、門(mén)票收入和使用、游客數(shù)量、成本費(fèi)用支出等情況，按價(jià)格分級(jí)管理權(quán)限上報(bào)有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門(mén)。政府價(jià)格主管部門(mén)定期對(duì)門(mén)票收支情況進(jìn)行分析，建立價(jià)格管理檔案，為門(mén)票價(jià)格調(diào)整提供依據(jù)。

　　5、對(duì)重要景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格調(diào)整應(yīng)完善價(jià)格聽(tīng)證程序。認(rèn)真選好價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表，保證代表的廣泛性、代表性，擴(kuò)大價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的公開(kāi)程度。同時(shí)深入細(xì)致地做好聽(tīng)證申請(qǐng)材料的審核工作和聽(tīng)證會(huì)后的價(jià)格決策工作。調(diào)價(jià)申請(qǐng)應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，理由有力，調(diào)價(jià)方案應(yīng)對(duì)利益受到影響的經(jīng)營(yíng)者或群眾有合理的補(bǔ)償措施方案。

　�。ㄈ�）科學(xué)合理確定定價(jià)權(quán)限，建立完善景點(diǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系

　　門(mén)票價(jià)格是調(diào)節(jié)游覽景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和游客利益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，它體現(xiàn)了政府對(duì)旅游產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控。而這一調(diào)控過(guò)程既要體現(xiàn)政府的大局觀念，又要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，因此要明確定價(jià)權(quán)限，做到價(jià)格有序管理。

　　1、劃清政府、市場(chǎng)管理界限，合理確定游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理范圍。對(duì)由政府投資興建、維護(hù)、管理的全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、省和地級(jí)市博物館、與居民密切相關(guān)的城市公園、紀(jì)念館、展覽館，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)商業(yè)投資的一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)，以景點(diǎn)保護(hù)、適度開(kāi)放和充分體現(xiàn)公益性為原則制定門(mén)票價(jià)格，真實(shí)反映資源價(jià)值和補(bǔ)償成本。

　　2、建立門(mén)票價(jià)格部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立游覽參觀景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，并使之制度化、規(guī)范化。門(mén)票價(jià)格協(xié)調(diào)由省級(jí)物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)，市級(jí)物價(jià)部門(mén)牽頭，有關(guān)市、縣物價(jià)部門(mén)參與，切實(shí)做到誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益，避免出現(xiàn)激勵(lì)約束不兼容情況出現(xiàn)。

　　3、建立全國(guó)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并定期上網(wǎng)公布。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立景區(qū)門(mén)票及其他服務(wù)設(shè)施價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)收集和發(fā)布旅游價(jià)格信息，消除旅游價(jià)格中的不對(duì)稱(chēng)和不完全信息。讓全國(guó)游客對(duì)各地景點(diǎn)收費(fèi)有全面的比較，有意識(shí)地引導(dǎo)游客去價(jià)廉物美的風(fēng)景區(qū)游玩，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)格杠桿對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。

　　4、價(jià)格主管部門(mén)要建立長(zhǎng)期的景點(diǎn)成本監(jiān)測(cè)機(jī)制和價(jià)格管理數(shù)據(jù)庫(kù)。做到由價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)和調(diào)價(jià)的景區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況、成本等情況，都能隨時(shí)調(diào)取，既提高了定價(jià)的科學(xué)性和時(shí)效性，又有利于減少社會(huì)誤解，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

　　5、加強(qiáng)物價(jià)內(nèi)部信息交流。通過(guò)建立物價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)交流機(jī)制，分享各地成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其實(shí)際操作方法并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行推廣。改變目前內(nèi)部信息溝通不暢甚至是對(duì)信息保密等狀況，強(qiáng)化物價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通交流，建立全國(guó)主要風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格研討和交流機(jī)制。

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[③] 石利群等：《2004年杭州旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)》，杭州旅游，2005年第1期

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[⑤] 石利群等：《2004年杭州旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)》，杭州旅游，2005年第1期

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