昌都偾抢实业投资有限公司

   內(nèi)容提要：楠溪江列入國家級風景名勝區(qū)已經(jīng)十七年，但風景名勝資源保護現(xiàn)狀堪憂，當?shù)氐穆糜谓?jīng)濟發(fā)展踟躊不前。這是否與我們前期保護和開發(fā)的理念有關。本文試圖從旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游管理三個方面分析旅游開發(fā)的理念，以期引起楠溪江旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。

   楠溪江自從1988年由國務院公布為國家級風景名勝區(qū)以后，政府開始主導風景名勝區(qū)的旅游經(jīng)濟開發(fā)。在此以前的旅游都是自發(fā)式，如大若巖在晉時期就有陶弘景隱居，唐元宋明清以降，大若巖的開發(fā)時而興旺時而衰落，有一大批文人、名人到此觀光，留下許多大若巖的詩詞歌詠。但現(xiàn)在楠溪江的旅游經(jīng)濟，可以說是一口溫吞水，很有可能被邊緣化。2004年政府重視此等問題，修編了風景名勝區(qū)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，借此廓清旅游發(fā)展的理念，振興楠溪旅游經(jīng)濟，為楠溪當?shù)匕傩赵旄�。但這兩個規(guī)劃，規(guī)劃理念都比較超前，落到實處不多；規(guī)劃手法先進，游線組織不一定適合楠溪江。故本文探討旅游開發(fā)的一些基礎問題，以期引發(fā)一些共鳴。

一、旅游資源集中還是分散

     楠溪江風景名勝區(qū)第一次總體規(guī)劃確定面積625km2，這一次修編確定面積676km2，比前一次又有較大增加，風景區(qū)的面積再一次擴大，景區(qū)南北距離也已將近70km。由于楠溪江流域是樹枝狀峽谷形地域，故游線距離肯定遠不止這些。于是給人們造成的普遍感覺，景點分散不集中，游線難于組織。其實風景資源的集中還是分散和游線的組織有很大的關系。楠溪江的旅游開發(fā)原來都是點式開發(fā)，很少進行板塊開發(fā)，景點的線路組織都是直奔核心景點，中間鋪墊不多，審美序列性差，包裝簡單，每個景區(qū)都只有一個核心景點，吸引物比較單調(diào)。游客觀賞好核心景點之后，又要原路返回，導致游客感覺枯燥單調(diào)，很難達到高潮迭起。例如百丈漈景點，崖下庫景點，石門臺景點，龍灣潭景點等都要原路返回。
筆者認為楠溪江的旅游資源還是比較集中的，造成我們不集中的感覺是我們多年來對風景資源認識和利用的偏差造成。楠溪江風景名勝區(qū)機構已經(jīng)委托北京大學進行兩次風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，從二次風景名勝資源調(diào)查表可以看出，所列的風景名勝資源大都在我們的人煙稠密處，距離村莊較近。也就是說風景名勝資源和我們區(qū)內(nèi)22��6萬人口息息相關，貼得很近。這產(chǎn)生了風景名勝資源和區(qū)內(nèi)人口的生活、生產(chǎn)沖突，根據(jù)中央以人為本和構建環(huán)境友好型社會的精神，風景名勝資源與區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活應該是人與自然相協(xié)調(diào)的關系，應該考慮風景名勝資源避開人煙稠密處是否更為明智。人口比較稀少，風景資源范圍比較獨立的景區(qū)是比較容易獲得成功。許多重要的景區(qū)區(qū)內(nèi)人口大都比較稀少的。如九寨溝、張家界，我們的鄰居雁蕩山核心景區(qū)內(nèi)也人口稀少。
    那么楠溪江的風景資源是否也能脫離區(qū)內(nèi)人口束縛，做得比較獨立。既不妨礙風景名勝的發(fā)展也不妨礙區(qū)內(nèi)人口的生活和生產(chǎn)。這就需要改變我們的觀念，讓楠溪江的風景名勝資源“上山下溪”，以山和溪來組織我們的旅游開發(fā)�！吧仙健笔侵革L景資源到山上來，現(xiàn)在農(nóng)民富裕起來以后已經(jīng)很少上山，山上植被比較豐富，況且我們的山上也有許多風景資源。如崖下庫到芙蓉三崖一帶的山上，風景資源比較集中，可以做到高潮迭起，但是我們原來的觀念是點式開發(fā)，很少將它們的景點聯(lián)系起來開發(fā)，僅僅做到單體開發(fā)。這個線路有崖下庫I級景觀，中心坑II級景觀，小若巖II級景觀，小若巖背部層巒疊嶂，景觀獨特有鳥播林多處，芙蓉三冠I級景觀。在這短短10公里內(nèi)匯集了四處景群，難道還能說風景資源分散。另外這條線路上佛教文化發(fā)達，有“雁山三十六個洞不如小若一個洞”的小若巖，天下福地崖下寺，還有陳虞之抗元的傳說�！跋孪�”是指風景名勝資源集中在楠溪江邊的近距離灘林和保持視野范圍內(nèi)遠山的完整性，不要將村莊規(guī)劃在景區(qū)之內(nèi)，讓村莊做為景區(qū)服務區(qū)。大楠溪一帶的灘林資源非常漂亮如下烘灘林，西岸灘林。水中也有景物，如天然盆景獅子巖，溪邊的山也有特色如石柱，石柱邊的瀑布，芙蓉三崖。還有溪在灘林中央，很難見到屋舍，有處在人間卻不見人間的仙境感覺。大楠溪邊的景物如此集中，如果我們以楠溪江為載體，用楠溪特有的舴艋舟做為工具，逆水而上，在灘林內(nèi)設置一些娛樂項目，那么游客會感覺到高潮迭起，興趣盎然，也不會有來了楠溪江不知楠溪江在何處的困惑。當然風景集中的線路還有很多如龍灣潭和石桅巖的聯(lián)通，源頭峽谷景觀等。有此等景源集中的線路，我們還能說楠溪江風景資源分散嗎？我認為楠溪江的風景資源還是非常集中，不過我們原來的風景資源認識和開發(fā)存在一些偏差。

二、旅游產(chǎn)品休閑還是觀光

    許多旅游研究成果表明：人們的出游目的將由獵奇性向追求文化內(nèi)涵和田園風光的方向過渡，旅游產(chǎn)品的結構調(diào)整將成為未來我國旅游開發(fā)和旅游經(jīng)濟發(fā)展的核心領域，休閑度假產(chǎn)品將成為主流。由于受到這些研究成果的影響和楠溪江前期旅游資源的開發(fā)形式的誤導，造成楠溪江景區(qū)風景資源分散平淡，失去環(huán)境和諧、純美的感覺。故許多規(guī)劃學者提出楠溪江的主導產(chǎn)品為休閑度假，其實休閑度假產(chǎn)品將成為主流，但不可能成為每一個旅游區(qū)的最佳選擇。如黃山、泰山等風景區(qū)，在今后很長一段時間內(nèi)還會以觀光旅游為主。那么休閑度假是否為楠溪江的最佳選擇？我看不一定。理由如下：（1）楠溪江是峽谷型地域，素有“八山一水一分田”之稱，其上游更是群山綿延，沒有廣闊的空間。楠溪民謠：“前面一爿山，后面一爿山，當中一爿溪巖灘”是楠溪江地形的真實寫照。（2）楠溪江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)有22��6萬人口，這些人口不可能在短期內(nèi)到上塘或甌北等小城市集聚，故今后很長一段時間他們照常要在其祖祖輩輩生活的土地上耕耘勞作，生老病死。外來游客的進入和他們生存權的權衡，他們生存權也應得到重視，故不能強求他們給休閑空間讓路。在此情況下，當?shù)氐木用竦纳�活方式和生存空間將給休閑度假帶來很大的壓力，有時甚至會對休閑度假構成一定的影響。（3）文化的獨特性。楠溪江由于地域偏僻，故其形成一個獨特的文化圈，其圈內(nèi)的許多文化保留著宋元明清的傳統(tǒng)，和現(xiàn)代文化習俗有許多不同。農(nóng)村許多的農(nóng)耕文化、古村落和文化習俗，將會給休閑者帶來視覺上不同于現(xiàn)代城市文化的感受。這在國內(nèi)也非常普遍，由于中國文化的獨特性，這是風景名勝區(qū)得到世界旅游者的認同，形成我國世界級休閑度假基地的關鍵。楠溪江以古村落見長，區(qū)內(nèi)保留較為完整的宗教文化和耕讀文化等較為獨特的文化，故應得到世界休閑旅游者認同。（4）國家級風景名勝區(qū)的原生性，根據(jù)國家級風景名勝區(qū)設立的目的，風景區(qū)是為人類保留大自然的本底，其應具備原生性。休閑度假區(qū)主要是營造一個和旅游者需求同質(zhì)的環(huán)境和文化，讓旅游者在此得身心休養(yǎng)。因此休閑度假區(qū)需要一個大規(guī)模的創(chuàng)造和建設，但在核心景區(qū)內(nèi)建設，將違反風景名勝有關律和法規(guī)，導致這種建設成為破壞資源的行為，故風景名勝區(qū)與休閑度假區(qū)是本質(zhì)上不同的二種功能區(qū)域。
    楠溪江如何形成一個獨具特色的旅游觀光區(qū)。這需要我們具有獨特的眼光，進行旅游資源的重新整合，形成具有特色的旅游線路，而后進行精心的策劃和宣傳，將楠溪江這道大餐呈現(xiàn)在全國旅游者的面前。（1）抓住楠溪江江水的純潔和灘林的優(yōu)美，推出楠溪江之旅。（2）抓住古村文化的特征，整合芙蓉、巖頭等古村資源，打造成王牌的古村旅游線路。古村開發(fā)具有同質(zhì)性，在以后的開發(fā)，不能無限制的推出古村，要有節(jié)制，以免重復投資和資源的浪費。（3）抓住世界地質(zhì)公園的品牌，推出地質(zhì)觀光之旅，芙蓉三崖到崖下庫線路具有山奇、洞幽，瀑多之勝，絕對是一個旅游觀光的精品。這些線路資源比較集中，體現(xiàn)楠溪江旅游資源不同的特色，能做到山、水和文化相結合，是楠溪江旅游的核心部分。若這些線路開發(fā)成功，有可能使楠溪江旅游異軍突起。
    楠溪江由于通達性較差，故其客源基本上還是上海和溫州兩個市場，有許多人都可能是多次到楠溪江。但楠溪江的觀光線路從1988年開發(fā)旅游以來還是“三個巖一支筏”的狀況，很少有新的線路推出，游客也一直穩(wěn)定在50萬左右。故旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新應成為我縣旅游產(chǎn)品開發(fā)首要考慮問題。如在楠溪江傳統(tǒng)觀光線路上融入影視旅游的理念，吸引全國更多的制片人來我縣進行攝影創(chuàng)作，營造影視氛圍，增強游客的參與性。開展影視旅游，緊跟時代潮流，常換常新，精心安排旅游主題活動和策劃項目。

三、景區(qū)公共治理集權還是分權

    景區(qū)的公共治理是近幾年來理論界頗為熱門的主題，一方面支持兩權分離學者們大聲疾呼，另一方面堅持政府強權管理的學者們極力聲討，各有道理，但也各有局限，誰也說服不了誰，理論研究也陷入一個僵局。在實踐領域，一方面是部分景區(qū)所在地政府捧著金飯碗要飯吃，急于擺脫現(xiàn)狀進行改制，如楠溪江景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛要求參與景區(qū)管理。另一方面是部分率先改制的景區(qū)取得了良好的經(jīng)濟效益，但同時也產(chǎn)生了巨大的負面影響，各方面的批評聲不斷，實踐者也陷入了一個矛盾的僵局，如曲阜“水洗三孔”事件。
   楠溪江風景區(qū)近幾年導入“大社會辦大旅游”的理念以后，許多民營企業(yè)開始進入景區(qū)經(jīng)營，提供旅游產(chǎn)品，但苦于現(xiàn)行法律和政策的限制，許多民營企業(yè)不可能有很大做為。做為一個縣級政府局限公共權力資源，也不可能給民營企業(yè)更多的支持。故許多民營企業(yè)進入旅游以后紛紛要分已經(jīng)做成的旅游蛋糕，出現(xiàn)了無序的競爭。如楠溪江原有的竹筏是景區(qū)一個非常具有特色的旅游產(chǎn)品，是楠溪江竹筏旅游公司單獨經(jīng)營的，獲得比較好的經(jīng)濟效益，旅游服務也比較規(guī)范和周到，竹筏產(chǎn)品也是浙江竹筏產(chǎn)品質(zhì)量標準參照物。但民營企業(yè)參與景區(qū)以后，由于難以獲得特色的旅游產(chǎn)品，故也想在竹筏產(chǎn)品中獲得一杯羹。楠溪江景區(qū)游客資源不足，這就出現(xiàn)了竹筏產(chǎn)品供給過多，有效需求不足，導致了降價競爭，產(chǎn)品質(zhì)量下降，損害了整個景區(qū)的利益。針對楠溪江景區(qū)竹筏的這個情況，楠溪江景區(qū)管理局也想維持竹筏產(chǎn)品的壟斷性，但苦于現(xiàn)行法律資源，管理依據(jù)不足。這就出現(xiàn)處處有竹筏，處處吃不足的局面。其實這種情況也違背了引入民營資金，改變旅游產(chǎn)品單一的初衷�，F(xiàn)在引入了民營資金，產(chǎn)生無序競爭，產(chǎn)品質(zhì)量下降，民企對旅游行業(yè)的作用也不是很大。
    其實國家對弱小的產(chǎn)業(yè)進行政策扶持，是最正常不過的事情。如電信產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還在風傳將中國聯(lián)通分拆并入中國網(wǎng)通和中國電信，減少過度的競爭，減少無序的基礎設施建設。楠溪江風景區(qū)旅游業(yè)肩負著我縣“三帶兩極一目標”的沿溪綠色風光旅游帶的任務，肩負著景區(qū)內(nèi)22��6萬人口脫貧致富。但其本身在2004年游客52��6萬，經(jīng)濟效益3��2億，在永嘉GDP102��6億總量中只占很少的一部分，所以它是比較弱小的產(chǎn)業(yè)。故在現(xiàn)階段應加強旅游產(chǎn)業(yè)的集中管理，使其迅速成長為永嘉的主導產(chǎn)業(yè)。
    永嘉景區(qū)的公共治理面臨又一個問題是誰代表國家行使景區(qū)的治理權。根據(jù)現(xiàn)行法律和政策資源，行使景區(qū)治理權的應該是楠溪江風景名勝區(qū)管理局，但由于楠溪江風景區(qū)內(nèi)有四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)制，楠溪江主管局和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府是級別平行的機構，利益沖突時會出現(xiàn)各自為政的狀況，出現(xiàn)責任會發(fā)生互相推脫的狀況。特別近幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強勢參與景區(qū)管理后，楠溪江管理局的管理范圍出現(xiàn)了縮小，如麗水街開發(fā)，楠溪江管理局基本已無權參與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與景區(qū)治理以后，一級政府有一級政府的目標治理要求和政績追求，故會出現(xiàn)景區(qū)的遍地開花。如黃南鄉(xiāng)、鶴盛鄉(xiāng)、巖頭鎮(zhèn)、大若若巖鎮(zhèn)都有古村落開發(fā)，每一處都強調(diào)自己古村落的特色，實際上在同一個峽谷型地域內(nèi)生長出來的古村落，在文化、建筑等關鍵要素具有非常大的相似性，無非就是村落的布局和村史上不同，但這些差異不足引起旅游者強烈的興趣。古村落旅游產(chǎn)品實際上已出現(xiàn)了雷同，導致有限游客資源分散，最終兩敗俱傷。因此永嘉近幾年旅游開發(fā)遍地開花以后，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)雷同，旅游經(jīng)濟沒有得到根本提升。在全國旅游形勢一片大好，永嘉旅游踟躊不前的形勢下，政府主導、多方參與的開發(fā)模式是否應該成為我們的一種選擇。
    那么楠溪江景區(qū)公共治理如何集權，筆者認為：（1）建立強勢的楠溪江風景名勝機構，楠溪江的主管機構現(xiàn)在是楠溪江管理局，對景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法行使管理權，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府會直接向上一級政府要政策和要錢物，自行開發(fā)其轄區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品。管理機構若不準許會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和管理機構不調(diào)和，導致了許多開發(fā)的矛盾。有了強勢的楠溪江風景名勝機構以后，可以統(tǒng)一楠溪江范圍內(nèi)的旅游項目開發(fā)和風景資源的保護，許多阻礙楠溪江風景發(fā)展的不利因素，會迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身訴求也會減弱（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求參與門票分成的呼聲相當強烈）。假如有了強勢的風景名勝機構后，此等要求參與利益分成而離心的現(xiàn)象將會減弱。（2）加大投入，做強做大區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品同時保持獨特性�，F(xiàn)行楠溪江范圍內(nèi)，開發(fā)強度雖然不大，但旅游產(chǎn)品雷同卻比較多，如渠口香樟花園，九丈甸園，再如遍布楠溪流域的竹筏項目。楠溪江范圍內(nèi)的旅游產(chǎn)品現(xiàn)行投資開發(fā)強度都不大，故應加強區(qū)域的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，用大手筆的投入，建成精品的旅游產(chǎn)品。如筆者上述所說崖下庫到芙蓉三崖的項目，建成一個精品項目后，不準再建類似的產(chǎn)品。再如竹筏項目，假使全楠溪僅出售一個竹筏產(chǎn)品，那么僅一個竹筏產(chǎn)品就有可能維護整個風景名勝機構。集中管理竹筏項目以后，可以使全楠溪江的漂流項目保持常新。（3）引入工業(yè)產(chǎn)品理念，保持旅游線路的標準化�，F(xiàn)行楠溪江的旅游產(chǎn)品規(guī)模比較小，這邊也有，那邊也有，導致旅游線路的隨意性。那么我們是否加強壟斷，在風景區(qū)內(nèi)只保持幾個精品旅游產(chǎn)品，以標準化的形式賣給游客，從而使本地旅游產(chǎn)品規(guī)范化、標準化，管理的程式化，從而提高楠溪江的品位，也保證旅游產(chǎn)品的收益。（4）楠溪江近期需要轉變的項目：①加強竹筏產(chǎn)品獨特性，由一家竹筏公司提供竹筏產(chǎn)品，提供唯一一段漂流，每隔三年變更漂流地點，使漂流項目保持常新，那么漂流項目的效益和資源的保護費就有了保障。②加強楠溪江流域的夏天旅游管理，夏天是楠溪江繁忙的季節(jié)。但大量游客進入，使用了我們的風景名勝資源，我們卻無法收取風景名勝資源保護費。故應保持獅子巖景區(qū)的獨立，改變41省道的方向，產(chǎn)生一個獨立的獅子巖休憩公園。③啟動崖下庫到芙蓉三崖的建設，以更新楠溪江的旅游觀光項目，從而做到楠溪江觀光的常新。④啟動以楠溪江為載體組織觀光旅游，全面推出我們的“天下第一江”楠溪江的理念。
    楠溪江十七年國家級風景名勝區(qū)，曾經(jīng)為國家級風景名勝區(qū)歡呼雀躍的人們，逐漸平淡下去，有時甚至對楠溪江國家級風景產(chǎn)生了怨恨。房子不好建，公路不好造，曾經(jīng)為之期盼的“人流”也沒有到來，難道是國家級風景名勝區(qū)錯了嗎？答案其實是否定的，國家級風景名勝區(qū)是沒有錯的，也許是我們的旅游開發(fā)理念出現(xiàn)了偏差。我們應該重新審視原有的開發(fā)理念，探討在有效保護風景名勝資源的前提下，合理開發(fā)和利用資源的模式，盡量避免游客和當?shù)卦�住民利益沖突。只有科學地管理、保護資源，與當?shù)卦�住民共同發(fā)展、共同保護，才是楠溪江的唯一出路。楠溪江的旅游線路和旅游產(chǎn)品應該集中開發(fā)、上山下溪，切實做到楠溪江風景名勝區(qū)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻
1、謝茹  試論風景資源開發(fā)中的政府規(guī)制  旅游學刊2004(5)：30-34
2、菊全勝  席建超  陳屹松  新世紀我國旅游業(yè)發(fā)展新因素與新格局  中國旅游報2004��11��10
3、劉濱誼  劉琴  中國影視旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢  旅游學刊2004（6）：77-81
4、北京大學世界遺產(chǎn)研究中心  楠溪江總體規(guī)劃修編（2005～2020）  2004年12月
5、張朝枝  保健剛  徐紅星  旅游發(fā)展與遺產(chǎn)管理研究：公共選擇與制度分析的視角——兼遺產(chǎn)資源管理研究述評  旅游學刊2004（5）：35-39
                                                  （作者為楠溪江風景旅游管理局高級城市規(guī)劃師）