昌都偾抢实业投资有限公司

     仙居境內(nèi)旅游資源十分豐富，擁有一處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),十處縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)�？傆�(jì)面積約有215平方公里,其中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)158平方公里,市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12平方公里，十個(gè)縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)約45平方公里。由神仙居、景星巖、十三都、公盂巖、淡竹五大景區(qū)組成的仙居風(fēng)景名勝區(qū)以奇、險(xiǎn)、清、幽為主要特點(diǎn)。山脈相變強(qiáng)烈，巖性復(fù)雜，地貌多樣，景觀各異，特色非常鮮明。仙居境內(nèi)的下湯新石器文化、全國(guó)八大奇文之一的蝌蚪文、全國(guó)最大摩崖石刻大“佛”字、浙江第一古街皤灘古鎮(zhèn)等都具有鮮明的特色。近年來(lái)，在仙居縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的工作方針，堅(jiān)持以保護(hù)為前提、規(guī)劃為基礎(chǔ)、不斷加強(qiáng)景區(qū)的建設(shè)和管理，使景區(qū)的軟硬件設(shè)施得到了全面改善，景區(qū)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2006年全縣景區(qū)接待游客達(dá)215萬(wàn)人次，旅游總收入9.2億元，仙居正逐漸向“長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地”這一宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

一、背景及存在的問(wèn)題

    風(fēng)景名勝資源是旅游業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。從我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，一個(gè)風(fēng)景名勝資源大縣（市）往往就是一個(gè)旅游強(qiáng)縣（市），如舟山市、樂(lè)清市等。我縣風(fēng)景名勝資源也相當(dāng)豐富，現(xiàn)有一處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，一處市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，十處縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，占全縣國(guó)土總面積的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)以及浙江省平均水平。自仙居旅游業(yè)開(kāi)發(fā)以來(lái)，縣委縣政府和風(fēng)景旅游管理局等相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與管理的方針政策，做了大量扎實(shí)的工作，逐步建立起了教完善的管理機(jī)構(gòu)，使風(fēng)景名勝區(qū)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，自然文化資源得到有效保護(hù)，游覽條件得到根本改善，接待人次和旅游收入不斷增長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，大力發(fā)展旅游業(yè)成為了豐富人民文化生活、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、拉動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是幫助“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧致富的一條有效途徑。

    這些是令人可喜的一面，也是有目共睹的成績(jī)。但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到風(fēng)景名勝資源保護(hù)利用工作中存在的一些突出問(wèn)題和不足。我縣目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)了七個(gè)景區(qū)，在開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程中主要存在著以下問(wèn)題：一是開(kāi)發(fā)程序不明確；二是規(guī)劃工作跟不上風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的需要；三是廣大干部群眾在有序開(kāi)發(fā)和合理利用關(guān)系認(rèn)識(shí)上仍存在偏差，有的甚至隨意開(kāi)發(fā)；四是生態(tài)環(huán)境受到一定程度破壞；五是景區(qū)資源保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏；由于種種原因，近年來(lái)，我們的一些風(fēng)景名勝資源遭到破壞。究其原因，是人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下受經(jīng)濟(jì)利益和急功近利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)真正意義和風(fēng)景名勝資源的不可再生性、脆弱性和珍貴性缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)風(fēng)景名勝資源的科學(xué)界定、合理開(kāi)發(fā)和嚴(yán)格管理，以致在開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)不少誤區(qū)。十六屆三中全會(huì)提出人與自然和諧發(fā)展，為風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)提供了強(qiáng)大的理論依據(jù)。風(fēng)景名勝資源是大自然的恩賜和祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的珍貴資源，一旦遇到破壞，景區(qū)也就失去了它的觀賞價(jià)值和人文科學(xué)價(jià)值。就目前出現(xiàn)的日益緊迫、嚴(yán)峻的風(fēng)景名勝資源保護(hù)形勢(shì)來(lái)看，我們必須進(jìn)一步研究和落實(shí)可操作的有效措施和辦法，長(zhǎng)抓不懈、毫不放松，以確保我縣風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、對(duì)策及建議

    為有效利用、合理開(kāi)發(fā)我縣的風(fēng)景資源，結(jié)合我縣風(fēng)景名勝行業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)策如下：
  （一）增強(qiáng)資源意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源。
    衡量風(fēng)景名勝區(qū)工作的優(yōu)劣，不能僅僅看旅游業(yè)發(fā)展得如何，更不能看旅游開(kāi)發(fā)的程度有多深，而要看這種發(fā)展是否與資源和環(huán)境的承載量相協(xié)調(diào)，要看發(fā)展是否適度，只有合理利用資源，風(fēng)景名勝事業(yè)才能發(fā)展，旅游業(yè)才有希望。
    1、明確相關(guān)職責(zé)。風(fēng)景名勝資源屬國(guó)家所有。風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)�？h政府授權(quán)縣風(fēng)景旅游管理局實(shí)施風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，各有關(guān)部門按各自職責(zé)做好工作。對(duì)于擬開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政策處理，招商局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)批，相關(guān)部門協(xié)助配合。  
    2、明確開(kāi)發(fā)程序。風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓依下列程序：①縣風(fēng)景旅游管理局根據(jù)已批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和仙居旅游發(fā)展實(shí)際編制項(xiàng)目建議書（包括資源評(píng)價(jià)、投資下限及階段目標(biāo)），按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)部門審核同意后，方可進(jìn)行公開(kāi)出讓，出讓前在媒體上公告。②有投資意向的法人、其他組織或個(gè)人到縣風(fēng)景旅游管理局辦理報(bào)名手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目建議書在2個(gè)月內(nèi)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、銀行資信證明等相關(guān)材料，由縣風(fēng)景旅游管理局負(fù)責(zé)資格審查，確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)候選人。③通過(guò)資格審查的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)候選人有兩個(gè)或兩個(gè)以上時(shí)，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)出讓，出讓底價(jià)：項(xiàng)目建議書的投資下限×風(fēng)景資源的級(jí)差系數(shù)（國(guó)家級(jí)為2%、省級(jí)為1.5%、省級(jí)以下為1%），出價(jià)高者確定為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)人。通過(guò)資格審查的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)候選人只有一個(gè)，需要進(jìn)行協(xié)議出讓，由縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人要交納相應(yīng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)（即項(xiàng)目建議書的投資下限×風(fēng)景資源的級(jí)差系數(shù)）。④開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人在履行下列義務(wù)后，方可簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書：一是交納開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)；二是編制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)資源的管理權(quán)限進(jìn)行報(bào)批，獲批準(zhǔn)的；三是交納項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所涉及的政策處理費(fèi)用；四是完成項(xiàng)目立項(xiàng)及相關(guān)手續(xù)報(bào)批；五是交納項(xiàng)目實(shí)施履約保證金（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝資源按項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中投資總額的3%交納，省級(jí)風(fēng)景名勝資源按項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中投資總額的2%交納，省級(jí)以下風(fēng)景名勝資源按項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中投資總額的1%交納）。
    3、加強(qiáng)監(jiān)管力度。①為了保證項(xiàng)目順利開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)定開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓，若要轉(zhuǎn)讓必須報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。②按規(guī)定交納風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)管理費(fèi)，目前維護(hù)管理費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上報(bào)省物價(jià)廳批準(zhǔn)核定。③為了保證規(guī)劃的有效性，要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)人嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，縣風(fēng)景旅游管理局及有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督、檢查，避免景區(qū)自然生態(tài)受到破壞。
    4、明確制約機(jī)制。①為了確保項(xiàng)目能順利對(duì)外營(yíng)業(yè)，要求開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)人字簽訂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議之日起兩年內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目并對(duì)外營(yíng)業(yè)，投資方在出具相關(guān)部門綜合驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，縣風(fēng)景旅游管理局返還項(xiàng)目實(shí)施履約保證金（連同銀行利息）；兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，視作自動(dòng)放棄開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣風(fēng)景旅游管理局有權(quán)收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并沒(méi)收履約保證金；兩年內(nèi)工作未能竣工對(duì)外營(yíng)業(yè)的，除不可抗力外，由縣風(fēng)景旅游管理局報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定收回開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并予以沒(méi)收履約保證金。②根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為40年，到期后由縣風(fēng)景旅游管理局收回。
    5、設(shè)立保護(hù)資金。風(fēng)景名勝區(qū)是一項(xiàng)資源保護(hù)型的社會(huì)公益事業(yè)，不以追求和獲取重大經(jīng)濟(jì)效益為目的。從我縣風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)建設(shè)費(fèi)沒(méi)有固定收入來(lái)源，地方財(cái)政困難，很多景區(qū)門票等經(jīng)營(yíng)收入只能維護(hù)正常辦公開(kāi)支，很難有大的投入進(jìn)行資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)。橫向觀看別地的一些景區(qū)在經(jīng)費(fèi)困難的情況下不得不在核心景區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以此增加收入，從而加大了景區(qū)“商業(yè)化”、“人工化”的趨勢(shì)。有鑒于此，我們應(yīng)加快設(shè)立風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)保護(hù)專項(xiàng)基金并實(shí)施風(fēng)景名勝資源有償使用，以此確保風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)資金的穩(wěn)定渠道。目前我們可以采取的有效方法，積極引入社會(huì)資金，多方籌措景區(qū)保護(hù)資金，積極探索多元投資開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的新路子。風(fēng)景名勝區(qū)區(qū)可通過(guò)抵押貸款融資、項(xiàng)目招商引資等方式，廣泛吸納資本參與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。
（二）嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)風(fēng)景名勝資源可持續(xù)利用。
     在風(fēng)景資源的開(kāi)發(fā)利用中，我們既不能為保護(hù)而把資源封閉起來(lái)，使其與世隔絕，也不能只利用而不保護(hù)，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)攬風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)工作，突出保護(hù)的永恒主題，正確處理好局部利益和全局利益，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，加大資源保護(hù)力度，防止和杜絕種種急功近利的破壞性開(kāi)發(fā)事情的發(fā)生。
    1、加大風(fēng)景資源保護(hù)的宣傳力度。利用多種方式對(duì)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》以及相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行大力宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層的宣傳教育，使保護(hù)工作深入人心。
     2、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好風(fēng)景資源保護(hù)工作。要求凡在仙居縣境內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)行礦山資源開(kāi)發(fā)、河道采砂的，均須把風(fēng)景旅游局意見(jiàn)作為前置審查條件，在前置審查中，對(duì)于地處國(guó)家級(jí)、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及外圍保護(hù)地帶內(nèi)，風(fēng)景資源等級(jí)相對(duì)高的區(qū)域一律進(jìn)行否定，做到防患于未然，從源頭上防止破壞風(fēng)景資源事件的發(fā)生。
    3、開(kāi)展多種方式，切實(shí)做好風(fēng)景資源的保護(hù)工作。對(duì)景區(qū)進(jìn)行林相改造規(guī)劃設(shè)計(jì)以及林地實(shí)施林相改造等多種保護(hù)措施。在今后的保護(hù)工作上，我們將進(jìn)一步探討可行性保護(hù)措施，加大資金投資力度，以促進(jìn)風(fēng)景名勝事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
     4、加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)度。搞好風(fēng)景名勝區(qū)工作，前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理。因此必須把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)首要任務(wù)來(lái)抓，安排專項(xiàng)資金，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制好景區(qū)總體規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種工程建設(shè)。同時(shí)，我們要求風(fēng)景名勝區(qū)的所有建設(shè)行為必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃必須在總體規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上開(kāi)展編制，確保詳規(guī)編制的科學(xué)性，從而保證風(fēng)景名勝資源的永續(xù)利用。
    風(fēng)景名勝資源是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基和命脈，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)，我們要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)，為把我縣建設(shè)成為一個(gè)風(fēng)景名勝?gòu)?qiáng)縣、一個(gè)旅游強(qiáng)縣而不懈努力！