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　　——云南石林風景名勝區(qū)調(diào)研報告

　　石林位于中國云南省昆明市石林彝族自治縣境內(nèi)，是國務(wù)院1982年批準的首批國家重點風景名勝區(qū)之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景觀，面積達千余平方公里，保護區(qū)面積350平方公里，分為特級（44.96平方公里）、一級(62.10平方公里)、二級（107.21平方公里）、三級（135.73平方公里）保護區(qū)，是一個集自然風光和民族風情為一體的風景名勝區(qū)，被譽為天下第一奇觀。石林風景區(qū)匯集了奇石、瀑布、湖泊、溶洞等自然風光，是典型的峰林型巖溶地貌景觀，由大小石林、乃古石林（黑松巖）、芝云洞、奇風洞、長湖、月湖、大疊水（飛龍瀑）等七個風景游覽區(qū)組成，素有“造型地貌天然博物館”之稱。目前對外開放的主景區(qū)主是為大、小石林景觀游覽區(qū)、長湖風景區(qū)和大疊水風景區(qū)，乃古石林景區(qū)按世界遺產(chǎn)展示地要求正在進行保護性建設(shè)，即將對外接待游客。

　　一、 石林風景名勝區(qū)發(fā)展概況

　　石林風景區(qū)于1931年建園，管理機構(gòu)隨社會進程共經(jīng)歷了多次變更和調(diào)整。1992年“石林風景名勝區(qū)管理局”和“石林縣旅游局”作為兩塊牌子、一套班子，行使對石林國家風景資源和縣旅游業(yè)的管理職能。目前，管理局下設(shè)20個處室，有正式職工210名，在冊臨時工798名，景區(qū)導游216名；資金管理實行收支兩條線，每年的門票收入主要用于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源保護和景區(qū)管理。駐景區(qū)的公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價以及各經(jīng)營單位，除業(yè)務(wù)受上級主管部門管理外，服從管理局統(tǒng)一管理。

　　通過科學化、規(guī)范化、國際化管理，石林旅游業(yè)獲得了快速增長，1993年至2002年石林風景名勝區(qū)年均接待游客130萬人次左右；2003年接待游客151萬人次，旅游直接收入1.1億元，全縣旅游業(yè)綜合收入3.7億元；2004年接待游客209萬人次，旅游直接收入1.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入4.8億元；2005年接待游客221.7萬人次，旅游直接收入1.8億元，全縣旅游業(yè)綜合收入5.2億元；2006年接待游客240萬人次，旅游直接收入2.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入6.5億元；2007年接待游客260萬人次，旅游直接收入3億元，全縣旅游綜合收入10億元。2003—2007年5年共接待游客1082萬人次，旅游直接收入10.1億元，旅游綜合收入30.2億元，年平均接待游客216.4萬人次，年平均旅游直接收入2億元，年平均旅游綜合收入6億多元。

　　經(jīng)過多年努力，石林風景名勝區(qū)先后獲得世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國文明風景旅游區(qū)示范點、中國最佳資源保護十大景區(qū)、國家AAAAA級旅游景區(qū)、全國保護旅游消費者合法權(quán)益示范單位，省級、市級文明單位、文明景區(qū)等榮譽稱號。2007年，石林景區(qū)導游組獲國家“五一勞動獎?wù)隆奔�體榮譽稱號。目前，石林已成為中國云南旅游首選的優(yōu)秀旅游景區(qū)。

　　二、以資源保護為基礎(chǔ)，適度挖掘旅游潛力，帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展

　　石林風景名勝區(qū)依托喀斯特地貌特點，以資源保護為基礎(chǔ)，適度開發(fā)旅游潛力，大力推動旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)過改革開放近30年的努力，旅游業(yè)已成為石林縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，大大推動了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　一是帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例20世紀80年代初期為72.47：9.2：19.33，2000年后該比例為32.6：32：35.4，旅游業(yè)在石林縣國民生產(chǎn)總值中的比例超過10%，推動了石林縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，確立了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。

　　二是促進了地方財政收入結(jié)構(gòu)的改善和全縣經(jīng)濟實力的提高，與旅游相關(guān)的吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入已達10億元，以石林國家風景名勝區(qū)為依托的石林旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，對石林縣地方財政收入的貢獻率達35%以上，增強了石林縣經(jīng)濟實力，保證了全縣經(jīng)濟和社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　三是促進了周邊少數(shù)民族村寨經(jīng)濟和生活水平大幅度提高，帶動了景區(qū)周圍撒尼村寨（如：五棵樹村、小箐村、三家村、阿玉林村、樂爾村等）剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是地處景區(qū)的五棵樹村，家家戶戶都有從事旅游的人員，全村人均年收入6000元左右，是石林縣人均年收入的2倍，極大地提高了景區(qū)周圍少數(shù)民族村寨的生活水平。

　　四是促進了就業(yè)。石林國家風景名勝區(qū)保護和合理開發(fā)，大大促進了旅游業(yè)的發(fā)展，同時在一定范圍內(nèi)直接提供了就業(yè)崗位6500個左右，解決了周邊地區(qū)農(nóng)村的剩余勞動力和社會待崗人員的就業(yè)問題，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　五是為資源和環(huán)境保護、管理與發(fā)展提供了必要的資金。旅游經(jīng)濟的發(fā)展，提供了景區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水源保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，改善了環(huán)境質(zhì)量，保證了地質(zhì)地貌和景觀資源的永續(xù)利用。

　　三、從規(guī)劃入手，建立多重保護體系，有效保護世界遺產(chǎn)

　　為了更好、更有效的保護石林世界自然遺產(chǎn)資源，石林風景名勝區(qū)管理局構(gòu)建了多重保護體系，對石林遺產(chǎn)資源實施全方位的監(jiān)控管理。一是，從1981年至今，先后編制了《石林風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)乃古石林景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)大疊水景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)芝云洞景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)保護條例》、《石林風景名勝區(qū)園林綠化美化規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)名木古樹保護規(guī)劃》、《石林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)保護管理規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)長湖景區(qū)保護性開發(fā)規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)大疊水景區(qū)保護性開發(fā)規(guī)劃》、《石林旅游發(fā)展規(guī)劃》、《石林風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編?2007）》、《石林風景名勝區(qū)保護條例（修編?2007）》等等一系列規(guī)劃和條例，用于指導景區(qū)的保護管理、開發(fā)建設(shè)等一系列工作。二是，建立了400多人組成的縣、局、鄉(xiāng)、村四級石林自然遺產(chǎn)資源保護網(wǎng)絡(luò)，承擔起地質(zhì)地貌保護、生態(tài)植被保護、空氣水體環(huán)境檢測、護林防火管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔等職責，對其進行及時、有效的監(jiān)控和巡查，使景區(qū)得到了妥善的保護。此外，結(jié)合石林景區(qū)社會治安實際以及點多、面廣、戰(zhàn)線長的狀況，石林風景名勝區(qū)還設(shè)立了景區(qū)公安分局和社會治安綜合治理辦公室，建立了覆蓋石林各景區(qū)的治安防控主力軍，外部群防與內(nèi)部保衛(wèi)力量相結(jié)合，定點防空、線上巡邏與社會面防控相結(jié)合，靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，人防與物防、技防相結(jié)合的全方位、多層次的治安防范網(wǎng)絡(luò)，有效的預防控制和減少違法犯罪，維護了石林景區(qū)正常的旅游秩序，實現(xiàn)了景區(qū)案件少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。

　　四、加強數(shù)字石林建設(shè)，提高監(jiān)控系統(tǒng)的效能和科技含量

　　為提升景區(qū)管理水平、優(yōu)化管理手段，結(jié)合景區(qū)自身特點，特別是從旅游安全等角度出發(fā)，根據(jù)建設(shè)部數(shù)字景區(qū)建設(shè)、《數(shù)字石林（景區(qū)）總體規(guī)劃》要求，石林風景名勝區(qū)管理局建設(shè)了石林景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)中充分考慮設(shè)施安全、景區(qū)游覽秩序安全、特殊接待警衛(wèi)、消防安全、偏僻景點游客安全、急救設(shè)施等配套要求，最終形成人防、技防相結(jié)合的安全保障體系。

　　按照建設(shè)部關(guān)于風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的要求，2005年初提出了建設(shè)數(shù)字石林的戰(zhàn)略思路。同年，設(shè)“信息辦公室”，配備專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)字石林一期工程完工后，采集了包括世界自然地核心區(qū)、緩沖區(qū)以及邊沿區(qū)域375平方公里的快鳥(QUICKBIRD)衛(wèi)星遙感圖，方便了建設(shè)部監(jiān)督管理石林景區(qū)建設(shè)項目，同時為石林規(guī)劃提供了遺產(chǎn)監(jiān)控直觀的空間地理信息，并建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提供實時的資源觀測和安全監(jiān)控。

　　該系統(tǒng)包含視頻監(jiān)控系統(tǒng)、主景區(qū)骨干光纜及機柜供配電系統(tǒng)，景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)一期工程已于2007年初建成投入使用。共建有80個監(jiān)控點，分布于景區(qū)大門（7個）、景區(qū)停車場（8個）、主景區(qū)（65個）。主要實現(xiàn)門票監(jiān)控、景區(qū)治安、消防、車輛管理及調(diào)度、導游監(jiān)管和調(diào)度、資源保護、旅游質(zhì)量規(guī)范管理、預警事件處理等。利用JVC TK—C1481BEC攝像機、SDZ—330一體化攝像機，采用數(shù)字光端機傳輸方式，用DVR設(shè)備進行錄像。滿足現(xiàn)場圖像監(jiān)控、局域網(wǎng)遠程控制、錄像資料查詢、監(jiān)控中心、局域網(wǎng)云臺控制、報警信號處理等功能，系統(tǒng)具備開放性、靈活性、實用性、擴充性、經(jīng)濟性和安全性。截至目前，已投資700余萬元，大大提高了管理系統(tǒng)的科技含量，發(fā)揮了很好的管理效能。

　　五、關(guān)于石林風景名勝區(qū)保護與發(fā)展思考

　　21世紀，世界經(jīng)濟一體化的進程還將加快，中國經(jīng)濟的世界化趨勢勢不可擋，也正因為如此，越是地方的就越是世界的，石林憑借獨特的風景資源，只要審時度勢，就可以直面一系列的重大發(fā)展機遇：中國進入WTO，世界經(jīng)濟一體化，越來越多的外國友人來中國投資觀光旅游；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)為東南亞各國進行交流、合作開拓了廣闊空間，地緣優(yōu)勢將為石林順勢發(fā)展搭建最近的平臺；云南省建設(shè)“民族文化大省”、“綠色經(jīng)濟強省”、“通往南亞、東南亞的國際大通道”建設(shè)的快速推進，將把石林的區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致；現(xiàn)代新昆明建設(shè)中，石林在東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和向西部進行梯度轉(zhuǎn)移進程中將承接更多的資金和項目，為建設(shè)生態(tài)旅游城市創(chuàng)造更好的條件。利用石林世界遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，阿詩瑪文化的凝聚效應(yīng)，以及被列為云南省47個加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和全省10個文化產(chǎn)業(yè)試點縣的優(yōu)勢，加速石林旅游中心、彝族撒尼文化中心的形成，帶動旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和種植業(yè)以及畜牧業(yè)的迅速發(fā)展是完全可行的。

　　1、實施“12345”旅游國際化發(fā)展戰(zhàn)略

　　即：以創(chuàng)建世界一流景區(qū)，打造國際旅游勝地為目標；實現(xiàn)單一觀光型旅游向觀光、休閑、度假、康體、生態(tài)、科考、會展綜合型旅游轉(zhuǎn)變，國內(nèi)名牌向國際名牌轉(zhuǎn)變；構(gòu)建三個旅游圈——以石林景區(qū)和石林古城為中心的核心旅游圈，以石林景區(qū)為中心帶動長湖、大疊水、圭山森林公園等八個景點發(fā)展的石林大旅游圈，以石林風景名勝區(qū)為中心輻射宜良九鄉(xiāng)、陸良彩色沙林、瀘西阿廬古洞、邱北普者黑和彌勒白龍洞的滇東南喀斯特旅游圈；實施品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、多元化四個戰(zhàn)略；實現(xiàn)五個突破——在撒尼文化和風情與旅游的融合上實現(xiàn)新突破，在創(chuàng)新體制、機制上實現(xiàn)新突破，在人才培養(yǎng)和人才引進上實現(xiàn)新突破，在生態(tài)保護、園林建設(shè)和景區(qū)提升上實現(xiàn)新突破，在宣傳促銷上實現(xiàn)新突破。

　　2、細化落實“1252”旅游發(fā)展工作思路

　　即：發(fā)揮品牌優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式和創(chuàng)新宣傳營銷方式，抓好保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、旅游轉(zhuǎn)型、老景區(qū)改造、提升、擴容、旅游與民族文化結(jié)合工程和旅游人才機制培育五項工程，實現(xiàn)建成模范世界遺產(chǎn)展示地和初步建成國際旅游勝地兩個目標。以旅游業(yè)的發(fā)展促進石林縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展推動石林城鎮(zhèn)化進程，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)旅游立縣發(fā)展目標。

　　3、抓好幾項重點工作

　　——實施景區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，促進旅游可持續(xù)發(fā)展

　　一是科學保護核心區(qū)資源生態(tài)環(huán)境。鞏固申遺成果，對新修訂的《石林風景名勝區(qū)保護條例》制定實施細則，加大宣傳，提高全民知曉支持的覆蓋面，加大實施的力度；重視和加強退耕還林和地質(zhì)修復，堅決打擊破壞資源破壞環(huán)境的違法行為。

　　二是加快景區(qū)周邊區(qū)域、公路沿線綠化美化。重點實施長塘子、綠芳塘水庫、環(huán)林路沿線、石林中路、九石阿旅游專線、大小石林至乃古石林公路沿線生態(tài)綠化、生態(tài)造景工程；乃古石林景前區(qū)、大小石林拆遷搬遷舊址生態(tài)修復。

　　——實施老景區(qū)改造、提升、擴容工程，建設(shè)模范遺產(chǎn)展示地

　　一是全面拆除大小石林景區(qū)有礙遺產(chǎn)保護的建（構(gòu)）筑物，搬遷旅游服務(wù)設(shè)施，消除大小石林景區(qū)人工化、園林化過多的痕跡，完成景區(qū)內(nèi)部與遺產(chǎn)保護不相符的建筑物拆除，分批搬（拆）遷景區(qū)內(nèi)部單位、賓館飯店、五棵樹村、景區(qū)大門和綜合商場，舊址進行生態(tài)恢復，使之更符合《世界遺產(chǎn)公約》的要求。開發(fā)李子園箐、步哨山、比目池等景點，完善相關(guān)配套的地質(zhì)科普展示牌、標志標牌等，科學調(diào)整和增加游路，使現(xiàn)有的4.12平方公里的的游覽面積擴大到12平方公里。建立健全旅游市場秩序和安全的監(jiān)管，繼續(xù)深入推行景區(qū)“三標一體”（ ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系）管理，推進數(shù)字石林二期工程建設(shè)，讓景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)、秩序、安全適應(yīng)新的旅游發(fā)展的需要，創(chuàng)建世界自然遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)、5A級旅游景區(qū)模范觀光地。

　　二是開展乃古石林環(huán)境整治和景前區(qū)建設(shè)，建成世界自然遺產(chǎn)展示、地質(zhì)科普教育基地。按照《遺產(chǎn)指南》要求和《乃古石林景區(qū)詳細規(guī)劃》、《乃古石林景前區(qū)修建性詳細規(guī)劃》《世界遺產(chǎn)展示區(qū)地質(zhì)科普教育地規(guī)劃》進行乃古石林景前區(qū)建設(shè)，景區(qū)內(nèi)部進行環(huán)境整治，清理外來樹種，進行生態(tài)綠化，設(shè)置標志標牌，把乃古石林建成世界自然遺產(chǎn)展示地、地質(zhì)科普教育基地。

　　三是科學開發(fā)長湖景區(qū)，拆除長湖景區(qū)有礙觀瞻的建構(gòu)筑物，建設(shè)較高水準、與環(huán)境和民族文化融為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，把長湖景區(qū)建設(shè)成為融自然生態(tài)旅游與民族特色為一體，具有一定規(guī)模、高品位的康體休閑旅游區(qū)。

　　四是提升大疊水景區(qū)建設(shè)管理水平，調(diào)整大疊水景區(qū)的游覽布局，拆除破壞生態(tài)環(huán)境、與自然景觀不相符的人工設(shè)施，科學調(diào)整規(guī)劃，進行游路改造、面山綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升景區(qū)管理水平，把大疊水景區(qū)建設(shè)成為旅游新亮點。

　　——實施旅游轉(zhuǎn)型工程，初步建成國際旅游勝地

　　一是加快撒尼古城建設(shè)，加快石林旅游服務(wù)區(qū)中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“五中心一店一場”旅游服務(wù)新格局。圍繞撒尼古城、游客中心建設(shè)，進行“四中心一店一場”建設(shè)（四中心指演藝中心、餐飲中心、購物中心、散客中心；一店指國際標準的五星級酒店；一場指民族原生態(tài)運動場），全面完善游客接待中心、地質(zhì)博物館的配套設(shè)施建設(shè)，提升其使用功能。

　　二是建成中國彝族第一村，完成五棵樹村整體搬遷。按規(guī)劃建設(shè)好中國彝族第一村，推進五棵樹村整體搬遷，使其真正成為環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、促進集體經(jīng)濟發(fā)展，富裕群眾的社會主義新農(nóng)村，彝族撒尼語口傳敘事長詩《阿詩瑪》國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示區(qū)，與石林世界自然遺產(chǎn)交相呼應(yīng)。

　　三是實施以旅哺農(nóng)、以農(nóng)促旅政策，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游點。重視研究和實施以旅哺農(nóng)政策，扶持主景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和核心區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。重點工作是：以乃古石林遺產(chǎn)展示地為核心，科學規(guī)劃，鼓勵和扶持周邊村寨發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的載體；充分利用長湖景區(qū)保護完好的資源優(yōu)勢，把長湖建成休閑旅游景區(qū)，帶動其周邊村寨發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成與景區(qū)相輔相成的鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入；加大小疊水村鄉(xiāng)村旅游的扶持，提高其接待功能、服務(wù)水平和示范作用，為大疊水景區(qū)改造提升奠定基礎(chǔ)，促進周邊村寨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；研究特級保護區(qū)內(nèi)以旅哺農(nóng)政策，讓老百姓在旅游發(fā)展中得實惠，促進他們生產(chǎn)生活的進一步改善，促進遺產(chǎn)地的保護。

　　——推進文化與旅游結(jié)合，促進旅游經(jīng)濟文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　加快文化融于旅游的系統(tǒng)研究，借鑒外地成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路。通過加快文化產(chǎn)業(yè)體制改革，培育高水準文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；通過深度挖掘提升民族文化藝術(shù)內(nèi)涵，精心策劃文化產(chǎn)業(yè)項目，借旅游大舞臺展示阿詩瑪文化，進一步豐富石林旅游內(nèi)涵。

　　——實施旅游人才工程，推進旅游體制改革

　　借鑒先進景區(qū)管理經(jīng)驗，推進局機關(guān)機構(gòu)改革，建立健全人才使用的激勵機制，建立靈活高效、有利于調(diào)動員工積極性和發(fā)揮員工愛崗敬業(yè)精神的管理體制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。推進旅游經(jīng)營權(quán)、人事制度、分配制度改革，優(yōu)化資源，整合職能。加強對局屬企業(yè)的監(jiān)督管理，加快旅游企業(yè)機制轉(zhuǎn)換，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。推進人才隊伍建設(shè)，提升職工整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要。

　　——創(chuàng)新招商引資方式，推進重點建設(shè)項目

　　營造良好的投資軟環(huán)境，實行一站式服務(wù)，充實加大招商引資人力資源組合，充分利用品牌、區(qū)位、自然、環(huán)境、交通等優(yōu)勢，多渠道以好項目誠招優(yōu)良投資商，帶動大項目的啟動。加快石林撒尼古城一期工程、民族原生態(tài)體育運動場、五星級酒店、演藝中心、餐飲中心、購物中心、中國彝族第一村、民族工藝品生產(chǎn)加工基地等重點項目建設(shè)。