南京市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市試點工作方案(2007年10月20日)剛剛勝利閉幕的黨的十七大，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的要求。以人為本、關注民生，著力提高城市綠化生態(tài)環(huán)境質量，建設生態(tài)文明，增強城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)承載力，是指導我們城市園林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
為全面貫徹落實黨的十七大提出的"為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗"的宏偉目標，加快構建"和諧南京"，牢固樹立科學發(fā)展觀，叉好又快地推進我?guī)派鷳B(tài)園林城市的建設和發(fā)展，堅持以人為本，推進循環(huán)經濟和節(jié)約型園林建設，提升城市生態(tài)環(huán)境質量，努力為廣大市民創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進城市經濟、社會、環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結合我布實際，制定本工作方案。
一、充分認識創(chuàng)建生態(tài)園林城市的重要意義
作為國家園林城市的高級階段，生態(tài)園林城市是一種以人為本、以自然環(huán)境為依托、以資源流動為命脈的經濟高效、生態(tài)文明、社會和諧的人類居住形式。生態(tài)園林城市祟尚生態(tài)倫理道德，倡導綠色文明，保護和營造地帶性植物群落，提高資源利用效率和再生能力，保持地域文化特色，在人與自然和諧的基礎上，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
在我布實施"兩個率先"戰(zhàn)略和貫徹落實市第十二次黨代會關于把南京建成"經濟發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都"的目標中，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是這一總體戰(zhàn)略的重耍組成部分。創(chuàng)建生態(tài)園林城市，就是要充分利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產，促進城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。
創(chuàng)建生態(tài)園林城市，是堅持"三個代表"重要思想和"執(zhí)政為民"政權建設理念在城市建設工作中的具體體現(xiàn)，是全市各級政府的重要職責。黨的"十六大"提出了把"可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路"作為全面建設小康社會目標的重要內容。創(chuàng)建生態(tài)園林城市不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實"十六大"提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措。全市各級政府要充分認識開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作的重要意義，增強歷史責任感和"利為民所謀"的意識，通過國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建，努力為廣大市民創(chuàng)造一個更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進城市經濟、社會、環(huán)境全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、試點工作總體思路
(一)指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為主線，以營造更加優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境，促進城市全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)園林城市各項創(chuàng)建任務，因地制宜，充分發(fā)掘和利用一切資源，通過全市上下的共同努力，使南京的城市面貌更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、人居環(huán)境更佳，為實現(xiàn)南京市第十二次黨代會提出的把南京建成現(xiàn)代化、國際性人文綠都夯實城市綠化生態(tài)基礎。
(二)總體目標
堅持以人為本，以科學規(guī)劃為先導，以綠化生態(tài)為主線，全面推進我市生態(tài)園林城市的建設和發(fā)展，推進循環(huán)經濟和節(jié)約型園林建設，整體提升城市生態(tài)環(huán)境質量，不斷增強城市發(fā)展的軟實力。從現(xiàn)在起，用一年的時間，即到2008年，全面達到舊家生態(tài)園林城市"的標準，成為全國首批舊家生態(tài)園林城市"。
(三)分類目標
1、應用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理規(guī)劃建設城市，城市發(fā)展與布局結構科學合理，形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
2、城市與區(qū)域協(xié)調發(fā)展，市域生態(tài)環(huán)境良好，形成完整的城市綠地系統(tǒng)，生物多樣性豐富，大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，各類生態(tài)資源得到有效保護。
3、城市人文景觀和自然景觀和諧融合，城市歷史文化與自然遺產得到有效保護和傳承，古都南京獨特的人文景觀、自然景觀更加凸顯。
4、城市各項基礎設施完善，運行高效、低耗、穩(wěn)定、持續(xù)，便民利民。
5、城市生活環(huán)境優(yōu)良，功能顯著，滿足市民日益增長的健康、文化、體育、娛樂、休閑的需要;大力推進循環(huán)經濟，實施節(jié)約型園林綠化，在城市園林綠化規(guī)劃設計、樹種選擇、綠化模式創(chuàng)新、施工建設和日常養(yǎng)護管理等各個環(huán)節(jié)，采取各種措施，最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源利用率。
6、模范地執(zhí)行國家和省、市有關城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到持續(xù)地改善，有效防止重大環(huán)境污染、綠化生態(tài)破壞事件和基礎設施事故的發(fā)生。
(四)創(chuàng)建原則
在創(chuàng)建過程中要更加注重城市園林綠化建設的生態(tài)性，更加注重城市園林綠化的人本性，更加注重城市園林綠化對城市總體環(huán)境改善的貢獻度，更加注重綠化生態(tài)的可持續(xù)性，走資源節(jié)約型、簡約統(tǒng)籌型、環(huán)境友好型、人文和諧型城市園林綠化道路。
"人本化"原則。生態(tài)園林城市的創(chuàng)建必須切實維護最廣大人民群眾的根本利益，營造優(yōu)良的人居環(huán)境，以不斷滿足人們日益增長的"生態(tài)需求"，堅持"以人為本"的原則，應成為試點工作的出發(fā)點和落腳點。
"環(huán)境優(yōu)先"原則。完善覆蓋全市域的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)一體的綠化生態(tài)體系。從規(guī)劃設計到建設管理，從技術方案的選擇到材料的使用等，都要貫徹生態(tài)理念，堅持環(huán)境優(yōu)先原則。
"系統(tǒng)性"原則。城市生態(tài)是個開放的系統(tǒng)，與城市外部其他生態(tài)系統(tǒng)必然進行物質、能量、信息的交換。耍以《南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》為基礎，堅持用系統(tǒng)的觀點從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度謀劃，并不斷改善城市生態(tài)環(huán)境問題，制定并實施科學的行動計劃。
"工程帶動"原則。認真研究和制定工程行動計劃，通過切實可行的工程措施，保護、修復、補償和再造城市自然環(huán)境。要將城市中的自然植被、江河湖塘、灘頭、濕地等生態(tài)敏感地帶的保護和恢復，舊城改造、新區(qū)和住宅小區(qū)建設，城市河道等水系治理，城市污水、垃圾等污染物治理，水體等可再生資源的利用等措施，納人工程實施中。以完備的工程方案，保證和帶動城市生態(tài)園林化建設。
"因地制宜"原則。我市主城和郊縣、江南和江北，區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況等呈現(xiàn)比較明顯的二元差異，建設生態(tài)園林城市，必須從實際出發(fā)，因地制宜、簡約統(tǒng)籌地進行。要根據(jù)區(qū)域社會經濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況，在總體目標下制定切實可行的階段性目標，循序漸進，逐步深人，協(xié)調發(fā)展。
"節(jié)約型"原則。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，追求土地效益、資金效益、生態(tài)效益、資源效益和管理監(jiān)督效能的最大化，是節(jié)約型園林的著力點。掘棄貪大求洋、高價建綠、重建輕養(yǎng)和重復建設的現(xiàn)象，將資源節(jié)約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規(guī)劃、建設、管養(yǎng)的全過程。
三、八項重點工作
我市自2005年開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市以來，生態(tài)園林的理念逐步深人人心，創(chuàng)建工作己列人全市各級政府的議事日程，成為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過創(chuàng)建，推進了相關制度的建設，城市建設中一些不符合生態(tài)園林城市建設要求或操作不夠規(guī)范的地方，逐步地以制度加以規(guī)范和約束。對照建設部新修訂的《細則》，"基本指標"部分，我市己從2005年創(chuàng)建初期25%的達標率，上升至目前的近88.9%(附表一)，其他指標也都接近達標。其中，市園林局與南京林業(yè)大學合作，在南京園林綠化建設史上第一次比較全面、系統(tǒng)地摸清了幣域"綜合物種(包括鳥、魚、植物)"和"本地植物"的家底，經過三年的研制，《南京市生物多樣性保護規(guī)劃》通過了專家組鑒定，為政府今后的相關決策提供了科學依據(jù)。
創(chuàng)建工作開展兩年多采，我市取得了比較明顯的成效，但對照《細則》，按照市政府既定的"注重創(chuàng)建過程，突出創(chuàng)建特色，促進城市生態(tài)園林環(huán)境和市民居住質量有一個切切實實的改善"這一創(chuàng)建工作的核心目標，還有不少差距。為此，近期計劃實施下列八項創(chuàng)建工作。
(一)構建"三環(huán)八片七楔十六射"城市綠化生態(tài)網架
"三環(huán)"，即進一步完善明城墻、繞城公路和繞越公路三個綠環(huán)，初步形成沿明城墻、寬度不少于15米的內環(huán)綠化帶(一環(huán))和沿繞城公路(二環(huán))兩側各100米的外環(huán)生態(tài)綠廊，啟動建設城市繞越公路(三環(huán))綠化帶。"八片"，即在完善建設鐘山、幕燕一棲霞山、濱江、雨花臺四大片風景區(qū)的基礎上，繼續(xù)推進老山、牛首祖堂、湯山、青龍山、棲霞山、靈巖山等四片風景區(qū)建設。"七楔"，即按綠地系統(tǒng)規(guī)劃建成七條楔人主城的綠化生態(tài)廊道。"十六射"，按照集生態(tài)功能、景觀功能和經濟功能三位一體的原則，建設16條、400多公里長、50-100米寬的迸出城干道綠廊，構筑起多層次的植物層圈，做到適地適樹，常綠與落葉植物相結合，快生與慢生植物相結合，生態(tài)林與景觀林相結合，形成環(huán)網相連的城市綠化生態(tài)網架。
(二)建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態(tài)防護體系
南京三面環(huán)山、一面臨水的盆地地形特征和以鋼鐵、石化等重化工業(yè)為主導產業(yè)的重型工業(yè)結構疊加因素，使得區(qū)域內污染嚴重，生態(tài)支持十分脆弱。建設城市綠化生態(tài)隔離帶，在主城與新城、主城與新區(qū)及新區(qū)與新區(qū)功能各異的組團之間建設多功能、輻射狀、組團式城市綠化生態(tài)防護體系:重點沿化學工業(yè)園、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊等生態(tài)脆弱區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)營造具有足夠寬度的林帶，放大綠化對生態(tài)可持續(xù)性的改善功能，發(fā)揮生態(tài)緩沖和防護隔離的作用，維護城市生態(tài)安全。構筑"三縱三橫一面"的臨江綠帶("三縱"，即濱江大道、江北大道、雍六公路;"三橫"，即大廠生態(tài)防護林帶、南鋼衛(wèi)生防護林帶及南京(六合)化工園防護林帶和江灘綠化，發(fā)揮生態(tài)緩沖和衛(wèi)生防護隔離作用;"一面"，即八卦洲全境逐步轉為林地)維護城市生態(tài)安全，提高江北地區(qū)環(huán)境承載能力。對生態(tài)敏感區(qū)，包括水源地、裸露山體的植被、現(xiàn)有風景林地和沿江濕地以及城市組團之間綠地，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間綠地，滁河、馬漢河、岳子河等河道兩岸綠帶以及城市市政公用設施外圍防護綠地，實施有效地保護。
加快植樹造林步伐，重點推進污染企業(yè)綠化、城鄉(xiāng)結合部綠化、村莊綠化，全市每年植樹不少于10萬畝。
(三)郊野公園、濕地公園建設
在城市一環(huán)、二環(huán)之內按照新城區(qū)生態(tài)功能要求，2010年前，基本賓成十六個、總面積超過6萬畝的環(huán)城郊野公園和濕地公園的建設(附表二人作為環(huán)城森林圈的重要組成部分，構建以主城為中心向近郊、遠郊輻射的·分布均勻、特色顯著的郊野公園體系，使之成為維護城市生命系統(tǒng)的均肺"和"綠腎"。
續(xù)建玄武湖北擴和環(huán)境綜合整治工程，全面實施湖泊擴建、清淤、景點建設等工程，完善提高玄武湖景區(qū);改造擴建莫愁湖，繼續(xù)對紅山、古林、清涼山、燕子礬等一批公園、景區(qū)和景點進行提檔改造;加大中山陵、珍珠泉、幕燕和棲霞山風景區(qū)建設力度，做到景觀美、設施優(yōu)、功能全，人文特色更加鮮明。實施中山陵環(huán)境綜合整治，使之成為名副其實的徹中之山"、"城中之林"、"林中之園"。加快八字山、胡家花園、洪家園以及普德寺、雙拜崗等一批老城內文化景觀公園、廣場和游園的改造更新，提檔升級。完成一批公園綠化栽植，著力于植物景觀、生態(tài)景觀的營造和自然山水景觀的保護，多一些自然的，少一些人造的，掘棄低層次的游樂項目，更加注重挖掘、展示園林綠化的人文內涵，更加凸顯城市特色。基本形成點、線、面結合，大、中、小配套，人文內涵豐富、景觀功能與生態(tài)功能顯著的城市園林綠化體系。
利用沿江開發(fā)的契機，結合江南、江北濱江大道建設，各形成100米寬的綠化景觀帶;著重建設燕子礬一幕府山一獅子山一線的濱江景觀帶，加快浦口、六合新區(qū)濱江地區(qū)綠化建設。
(四)以老城為"核"，完善主城綠地系統(tǒng)建設
集合要素資源，精心規(guī)劃、精心設計、精心施工、精心管養(yǎng)，著力打造盡顯古都文化底蘊和現(xiàn)代南京綠化特色風韻的綠化精品，大幅提升城市綠化水平。
結合老城改造(含住宅小區(qū)出新)，迸一步推進居住社區(qū)綠化和單位庭院綠化，實施開發(fā)項目配套建綠，拆違、拆危、拆破增綠，搬遷建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施，加快明城墻內47平方公里的老城增綠和綠地改造，使老城改造后的綠化面積不少于總用地面積的25%，新建居住小區(qū)綠化面積占總用地面積的30%以上。至2010年，主城范圍內沿街50%的圍墻，實現(xiàn)破墻透綠。新建100塊游園、綠地、廣場，每年移植大樹苗5萬株。
老城每年新增20塊公共綠地，每年完成30個綠色居住小區(qū)建設。完善道路綠化栽植和植物更新改造工作，每年改造4條景觀路，實現(xiàn)市區(qū)內任意一點、300米半徑就有一處面積不低于3000平方米的公園、綠化廣場、或街頭綠地。結合秦淮河、金川河和南十里長溝等城區(qū)內河的整治，充實完善沿河兩岸15-50米寬的濱河綠廊。
充實完善"綠色隧道"設施，傳承和進一步凸顯古都南京"濃蔭蔽日，功能顯著，風格渾厚，樸素無華"的城市道路綠化特色，做優(yōu)做美干道綠化。主要街道以梧桐、銀杏、雪松、水杉等為行道樹骨干樹種，做好喬、灌、花、草及地被植物搭配，形成不同道路特色景觀�；ɑ懿捎盟薷⑶蚋榷嗄晟莼�，做到四季有花，注重色葉植物的應用。以提高植物配置平水平和復層綠化為目標，加強城市道路兩側的綠化栽植和植物更新改造工作，逐步消除行道樹單層獨樹和樹種單調現(xiàn)象，城區(qū)主次干道(有改造條件的)綠化努力做到設計建設精品化、選材栽植精致化、管理養(yǎng)護精細化、植物品種多樣化、色葉植物多彩化。
加快河西新城綠化生態(tài)環(huán)境和主城外圍大環(huán)境建設，凸顯濱江城市風貌，構建合埋的綠地布局，完善綠化配套設施，增加綠地總量，形成生態(tài)功能最優(yōu)、景觀功能最佳、社會效益最大的新區(qū)綠化發(fā)展模式。
面上綠化實施"不唯大、只求精，不唯多、只求美"的原則，經過2-3年的努力，建成一批具有南京地方特色、匠心獨運，使人過目不忘，具書濃郁南京地方文化特色的城市綠化精品。
(五)以水清岸綠為目標，實施水環(huán)境治理
2005年，我市啟動三年治水工程以來，實施了外秦淮河、內秦淮河、金川河、西北護城河、東南護城河、河西水系及南河等7條河道水系，抄及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等3個湖泊水環(huán)境治理，城市主要河湖水體質量和水面環(huán)境面貌一新，污水下河、水體黑臭現(xiàn)象已得到逐步改善。從今年起至2009年計劃投人150億元、實施第二個《南京市城鄉(xiāng)三年水環(huán)境綜合治理方案》，即"2234"治水工程關停、搬遷、改造200多家污染企業(yè);新建污水處理廠不少于20座;加強30個以上集中式飲用水源地保護，確保集中式飲用水源水質100%達標，規(guī)劃建設城鄉(xiāng)備用水源和應急水源，力爭2010年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋，形成城鄉(xiāng)供水一體化;實現(xiàn)全市主要水體達四類及以上水質標準。按照全市域、全覆蓋的要求，以治理全市13條主要河湖水系為主線，突出"節(jié)能減排，節(jié)水減污"，兼顧城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支流水體，通過三年集中治理，實現(xiàn)水體功能區(qū)水質達標，飲用水源安全達標，污水不下河，城鎮(zhèn)污水集中處理，污水按總量控制穩(wěn)定達標排放，城市主要河湖逐步實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。
近年來，我市相繼建成了城北、江心洲、城東一期等污水處埋系統(tǒng)，污水日處理能力達到106萬噸，城市污水處理率達到80%左右。末來三年內，在加快建設主城范圍內仙林、橋北、城南、鐵北、城東二期等五大污水處理系統(tǒng)的同時，將重點建設珠江、雄州、東山、永陽和淳溪二期等五個重點城鎮(zhèn)和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，污水日處理能力新增100萬噸，盡快形成污水處理廠的市域全覆蓋，實現(xiàn)全幣市級以上開發(fā)區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理的目標。
(六)突出創(chuàng)建特色，實施文化建園
堅持文化引領、規(guī)劃先導，全力打造生態(tài)園林、人文園林、和諧園林。按照"整體保護、重點突出、精心展示、合埋利用"原則，以具有南京地方特色的綠色文化為基調，以山、水、城、林、園、景、綠為載體，把自然生態(tài)與歷史文化名城有機結合起來，使歷史楔人現(xiàn)代，文化融人綠化，使城市綠化意境更加豐盈、文化底蘊更加凸現(xiàn)、古都風貌更加彰顯、現(xiàn)代氣息更加濃厚、個性特色更加鮮明、生態(tài)園林更加優(yōu)美。
以明城墻為主線，利用環(huán)城水系，依托自然山林，串聯(lián)公園景點、歷史遺跡、綠化帶和道路等，建成環(huán)城風光帶，使之成為環(huán)繞古都南京的一條美麗的"綠色項鏈"，凸顯"城在林中、林在城中，城林相依、山水相映"的特色景觀和綠化生態(tài)鏈。圍繞秦淮河整治，建成沿河兩岸五大風貌區(qū)，數(shù)十個文化景點，以及綿延近16公里的綠地長廊。
將園林綠化建設與歷史文化名城保護有機融合，實施挖掘、修復、保護等手段，建成北極閣、靜海寺、天姐宮、朝天宮等一批公園景區(qū);籌備復建大報恩寺，再現(xiàn)明代永樂年間盛景;開發(fā)建設中山東路、長江路、朝天宮、南捕廳、梅園新村、頤和路等一批歷史街區(qū)，再現(xiàn)六大片區(qū)的歷史風貌，展示六朝古都、十朝都會的人文價值，豐富歷史文化名城內涵。將夫子廟地區(qū)建成傳統(tǒng)文化街區(qū)，朝天宮地區(qū)建成六朝風貌區(qū)，甘熙故居及城南門東門西地區(qū)建成清代民居片區(qū)，天王府、總統(tǒng)府建成清代及民國建筑風貌區(qū)，頤和路片區(qū)建成為民國公館建筑區(qū)，使之成為在國內"拿得出、叫得響"的城市名片。
(七)構建節(jié)約型園林
將資源節(jié)約和生態(tài)最大化理念貫穿于城市園林綠化規(guī)劃、建設、管養(yǎng)的全過程。
大力推廣城市道路、廣場鋪裝使用"簡約不簡單，實用不高價"的透水性地面(徑流量系數(shù)小于0.60)，徹底掘棄大理石、鏡面磚等表面豪華、價高質差，不透水、不生態(tài)，熱反射系數(shù)高的硬質鋪裝。
提倡和鼓勵城市園林綠化使用再生水和地下水。我市地下水資源十分豐富，近期的一項調查資料表明，現(xiàn)階段全市地下水使用量僅占可用資源儲量的十分之一，利用空間巨大。
積極推廣建筑物、屋頂、墻體立面、立交橋等立體綠化，提高主城區(qū)、尤其是城市中心區(qū)的綠化覆蓋率。對綠地偏少的老城區(qū)(含城中村)實施立體綠化，進行生態(tài)補償。每年完成垂直綠化100公里，通過2?年的努力，市區(qū)50%圍墻要實現(xiàn)破墻透綠或垂直綠化，出城道路君口及立交橋橋體、橋墩實施綠化覆蓋。大力推進屋頂花園建設及陽臺綠化，每年建成屋頂花園10萬平方米。
(八)植物多樣性資源保護
目前，南京市域有植物704種，主要分布于森林和濕地兩大生態(tài)系統(tǒng)中，城區(qū)則主要分布于紫金山、幕府山、棲霞山、玄武湖、秦淮河和各小型湖泊濕地等。
依照《南京市生物多樣性保護規(guī)劃》，對幣域范圍的自然地貌、植被、水系、濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域實施有效保護。按規(guī)劃保護控制一批建設條件尚不完善，自然及人文資源豐富的山林、綠地、濱水、濕地。經過三到五年的努力，將全市現(xiàn)有的自然保護區(qū)面積(現(xiàn)有自然保護區(qū)17個、600平方公里)占全市總面積的比重由目前的9.04%，提高到17%(1100平方公里)。
實行森林分級管理，劃定重點生態(tài)林保護區(qū)，加強生態(tài)公益林保護。加大綠地管理和執(zhí)法力度，減少對綠地的侵占。加強對公園、風景區(qū)及森林病蟲害的預測預報工作，施用高效、低毒、低殘留農藥，鼓勵研制、使用生物防治森林病蟲害技術，減少面源二次污染。更新防治機具，提高防治技術水平。
建立健全古樹名木保護管理長效機制，從源頭上進行規(guī)劃保護，逐步使古樹名木的保護和管理范圍覆蓋全幣域。充分運用法規(guī)、制度、行政和高科技等手段對古樹名木實施有效的保護和管理，使之步人科學化、合理化、規(guī)范化軌道。
四、試點課題和示范項目
建設生態(tài)園林城市，既注重創(chuàng)建結果，更注重創(chuàng)建過程，切切實實地推進解決城市綠化生態(tài)環(huán)境中具有先導性、影響性、示范性，有意義、有價值的關鍵項目。圍繞我市創(chuàng)建生態(tài)園林城市總體目標，結合南京實際，選擇確定以下兩個示范項目。
(一)幕燕濱江風貌區(qū)綠化生態(tài)修復課題項目
總體目標:在己實施的九期生態(tài)復綠的基礎上，把幕燕地區(qū)建設成為我市北部重要的綠色生態(tài)屏障，融南京歷史人文景觀、自然風貌、大江風光于一體的綠色休閑健身文化特色風貌區(qū)，形成環(huán)境優(yōu)美、風光怡人、生態(tài)穩(wěn)定、特色鮮明的集游、賞、玩于一體，末來城市濱江風光帶的核心景區(qū)。
(二)鐘山風景名勝區(qū)外圍景區(qū)規(guī)劃建設項目
總體目標:對鐘山風景區(qū)內的玄武湖、中山陵地區(qū)與城市接觸面進行全面整合，包括:功能重組、景觀重組、景觀接觸面重組，以及與風景區(qū)周邊相鄰的城市建設用地進行景觀控制，使得市區(qū)、城墻、湖泊和山體之間建立清晰的連接。通過對鐘山風景區(qū)周邊環(huán)境的綜合治理，確立以文化旅游和生態(tài)發(fā)展為主的未來土地利用和開發(fā)方向，同時提升其土地的經濟價值，塑造一個世界級的風景區(qū)。
五、對策措施
(一)加強創(chuàng)建工作領導，做好協(xié)調共建
創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項綜合性、系統(tǒng)性、全局性工作。需要統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、齊抓共建，形成整體推進優(yōu)勢。加強督查督辦，加大推逆力度。
目前創(chuàng)建項目較多，但生態(tài)園林城市的相關指標是城市各類創(chuàng)建活動的基礎性指標，應統(tǒng)籌安排，整合力量。園林局(市創(chuàng)建辦)作為重要的工作部門，在市委、市政府的領導下，努力做好溝通協(xié)調和創(chuàng)建辦日常丁作。明確各相關部門的創(chuàng)建責任和有專門的工作人員參加具體創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建領導小組或工作班子，定期協(xié)調，分頭推進。
(二)加大宣傳力度，形成創(chuàng)建氛圍
利用各種媒體，進行廣泛、深人和形式多樣的宣傳發(fā)動工作，提高名參創(chuàng)部門、社會各個方面和全體市民對創(chuàng)建的認知度和參與度，調動全社會的力量，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，既動員全社會力量又教育和陶冶廣大市民愛綠、建綠、護綠的情操，美化現(xiàn)代文明生活方式。既耍追求創(chuàng)建結果，更要注重創(chuàng)建過程，結合市情，科學建設、簡約建設、統(tǒng)籌建設，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的宜居環(huán)境。
(三)抓住規(guī)劃源頭，完善綠線管理和"綠色圖章"制度
生態(tài)園林城市注重城市生態(tài)空間的整體和諧，應在宏觀上把握城市生態(tài)空間的發(fā)展方向、步驟與時序。規(guī)劃行政主管部門和綠化行政主管部門應按照省市政府批準的《南京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(全市域)》劃定城市"綠線"。堅持實施嚴格的"綠線"管理制度，把城市山林、植被、水體岸線和己建成及規(guī)劃建設的公園綠地、道路管理、維護綠地等類綠地界定下來，向社會公示，嚴格實施，加強管埋，維護綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線的嚴肅性，防止盲目侵占綠地的現(xiàn)象發(fā)生。
把生態(tài)園林規(guī)劃作為全市經濟社會發(fā)展基礎性、約束性、指導性規(guī)劃，把生態(tài)園林建設納人經濟發(fā)展、城市建設、土地利用和資源開發(fā)等各類規(guī)劃范疇。
城市新建、改建、擴建項目，包括公用項目和住宅小區(qū)的配套綠化，耍堅持與主體項目同步規(guī)劃、同步審批、同步建設、同步驗收。規(guī)劃部門在核發(fā)項目施工許可時須有綠化主管部門的審查意見，并作為核證的前置性程序。建設部門組織竣工驗收時，要有綠化行政主管部門共同參與，驗收配套綠化建設情況。
社會各類建設投資主體制定的綠化規(guī)劃設計方案應經園林綠化行政主管部門及其指定的專業(yè)機構進行業(yè)務技術審查，提高綠化建設的科學性。
要加強城管綜合執(zhí)法和園林綠化專業(yè)執(zhí)法的協(xié)調配合，加強專業(yè)執(zhí)法力量，克服園林綠化簡單執(zhí)法的傾向。
(四)實行政策約束，標本兼治，以治本為主
從政策上做出規(guī)定:
(1)新建道路廣場或大修改造翻新項目一律不得使用硬質地面鋪裝，強制使用透水材料，建設、改造為透水地面(徑流量系數(shù)小于0.60)。
(2)新的河、湖建設、整治、改造項目，不得采用景觀變化少、建設成本高、生態(tài)效果差的硬質駁岸，應建成生態(tài)化的自然岸坡。
(3)新建道路、廣場、住宅小區(qū)等項目，耍同期分別鋪設雨水管和污水管，實行雨污分流，單位、住戶等不得因改造、裝演等造成雨污混流。
(4)城區(qū)機關、部隊、學校、企事業(yè)單位及小區(qū)，除特殊原因并經批準外，一般地都應拆除實體圍墻，改建成通透式柵欄，將院內綠化引人街道，提高綠視率。新建項目一般不得建實體圍墻。2010年前，城區(qū)內50%的圍墻實現(xiàn)破墻透綠。
(5)政府引導、政策推動，大力推進屋頂綠化和垂直綠化。對城市中心區(qū)，以及舊城區(qū)(含城中村)綠地的不足，需要進行生態(tài)補償?shù)膯栴}，制定專項的鼓勵政策予以推進。將屋頂綠化、立體綠化納人2008年及其后年度"綠色南京"實施計劃中。
(五)把生態(tài)園林建設投人作為公共財政支出的重點
建設生態(tài)園林城市是為城市和全體市民服務的社會公益性事業(yè)，政爪財政資金的主導性投人是基本的前提條件。要將公園綠地建設和養(yǎng)護管理資金納人各級政府財政預算，在城市建設維護費安排中耍加大對園林綠刊建設項目的投人。探索并建立多元化的資金投人機制，進一步加大對園村綠化、風景名勝區(qū)建設、管養(yǎng)的公共投資力度。
進一步理順城市園林綠化管理體制，強化園林綠化行政主管部門的職責，充分發(fā)揮園林綠化主管部門在城市建設和管理中的職能作用。
(六)加強和改善園林綠化行業(yè)管理
深化改革、實現(xiàn)機制創(chuàng)新和改善行業(yè)管理是城市綠化和風景園林行業(yè)的迫切任務。既要抓事業(yè)，又耍抓產業(yè);既要抓城市，又要抓郊區(qū);既要追求總量，更要提高質量;既要營造園林綠化的景觀功能，更要注重園材綠化對城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持功能，不斷增強綠色文化的軟實力。
園林綠化行政主管部門要加強各項管理制度和評價體系建設，建立健全城市園林綠化各種規(guī)范、規(guī)程、設計、建設施工、養(yǎng)護管理質量。加強技術人員、管理人員和職工的教育培訓，積極開展園林綠化科學研究，提高全行業(yè)的技術素質。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建