最近，在調(diào)查綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金的缺口遠(yuǎn)比當(dāng)初想像的大，并且?guī)砹撕車?yán)重的問題。廣東某市的綠化管理部門接管公園綠地養(yǎng)護(hù)4個(gè)月，財(cái)政部門竟然未劃撥一分錢的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。河南某市園林綠化處綠化隊(duì)隊(duì)長告訴筆者，當(dāng)?shù)貛缀鯖]有綠地改造經(jīng)費(fèi)。一些地方由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工人待遇低，很多有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人流失了。面對出現(xiàn)的問題，急需應(yīng)對辦法。筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)的市場化是解決養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)實(shí)、有效措施。
經(jīng)過前幾年的迅猛發(fā)展，現(xiàn)在我國城市綠地規(guī)模已經(jīng)很大，很多城市都已超千萬平方米。與此同時(shí)，養(yǎng)護(hù)綠地使用的肥料、機(jī)械價(jià)格及人工費(fèi)等也在不斷上漲。而政府投入到綠地養(yǎng)護(hù)上的經(jīng)費(fèi)并沒有明顯增長，有些經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)甚至還在減少。實(shí)際上，一些地方也做過養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的調(diào)研，想提高養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)，因綠地面積太大，最后一算賬，不得不放棄了。另外，重種輕養(yǎng)的思想在決策層仍有相當(dāng)大的市場，這也在很大程度上限制了地方在綠地養(yǎng)護(hù)上的投入。這些因素都決定了現(xiàn)階段政府在園林養(yǎng)護(hù)的資金上很難有大的增長。
既然在資金來源上一時(shí)難以充分保證，為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，只能在提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率上下功夫，這也是條可行之路。目前我國多數(shù)城市的公共綠地大多還是由綠化主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，由于體制的問題，下?lián)艿拇罅筐B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)變成了人頭費(fèi)。與實(shí)行市場化養(yǎng)護(hù)的綠地相比，同等養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下，園林系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用有的要高出1倍以上。這說明只要放開園林養(yǎng)護(hù)市場，打破園林部門一家壟斷城市園林養(yǎng)護(hù)的格局，在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)投入下，園林養(yǎng)護(hù)水平也能上一個(gè)臺階，養(yǎng)護(hù)資金的使用效率也會(huì)提高一大塊。
遺憾的是，由于一些地方考慮到人員安置等問題，園林養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程并沒跟上行業(yè)發(fā)展的需求。從上海、深圳等先行城市的經(jīng)驗(yàn)看，人員安置等問題并沒想像的那么困難。2002年11月，上海市綠化管理部門出臺了《園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，綠化養(yǎng)護(hù)向市場運(yùn)作邁出了第一步。發(fā)展到今天，不僅沒出現(xiàn)大家擔(dān)心的就業(yè)問題，相反，一部分從園林部門改制出來的企業(yè)，借著上海園林大發(fā)展的契機(jī)，迅速成長，既很好地解決了改制后富余的工人就業(yè)問題，還增加了新的就業(yè)崗位。園林養(yǎng)護(hù)因此改變了“以費(fèi)養(yǎng)人”的局面，形成了“以費(fèi)辦事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
園林養(yǎng)護(hù)市場化的困難很多，大多不容回避，需要各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。但市場化也是園林行業(yè)必須邁出的一步。實(shí)踐表明：誰先做誰主動(dòng)，把問題拖得越久，矛盾和包袱將越多越重，與其到積重難返之時(shí)一籌莫展，不如從現(xiàn)在做起。
訪廣州新電視
建筑師張永和
