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      杭州城市園林綠化工程招投標管理問題研究

                  ( 舒美英 蔡曉彤 黃開戰(zhàn) )


　　招標與投標是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務(wù)的買賣方式[1]。招標投標活動起源于英國[2]，我國于20世紀80年代初期引入，經(jīng)過二十多年的發(fā)展和推行，招投標活動在各個領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。
　　杭州城市園林綠化建設(shè)項目自1998年起實行邀請招標，至2003年9月改為公開招標，并正式納入杭州建設(shè)工程交易中心招標投標有形市場進行公開交易。公開招標方式的實行，對規(guī)范杭州市園林綠化建設(shè)市場的招投標行為，保護招投標雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，有效地遏制招投標領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，起到了積極的作用。但是，在實際的招投標管理活動中，一些深層次矛盾和問題逐步暴露出來，因此探討杭州城市園林綠化招投標管理，有十分重要的實際意義。

　　2 杭州城市園林綠化招投標管理現(xiàn)狀
　　2.1 建立了適合杭州城市園林綠化工程建設(shè)招標投標管理辦法
　　為了規(guī)范園林綠化建設(shè)工程招投標市場的競爭，杭州市人民政府辦公廳于2003年4月23日出臺了《杭州市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法》，杭州市建設(shè)委員會和杭州市園林文物局在同年6月3日印發(fā)了《杭州市園林綠化建設(shè)工程施工招投標管理意見》，在管理意見中明確規(guī)定：“杭州市園林綠化行政主管部門是全市園林綠化建設(shè)工程的行業(yè)主管部門，杭州市綠化管理站受市園林綠化行政主管部門委托，具體負責本市園林綠化建設(shè)工程的招標投標管理和監(jiān)督�！边@一舉措的實施標志著招標投標活動更加有序、公平、公正、合理，形成了園林綠化工程建設(shè)的良性循環(huán)、發(fā)展的軌道。
　　2.2 制定了杭州城市園林綠化工程施工招標評標辦法
　　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》、《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合杭州市綠化工程實際，杭州市園林綠化行政主管門制定了《杭州市園林綠化工程招標評標辦法》，該辦法規(guī)定：評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和從園林綠化工程評標專家?guī)熘须S機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。評標時首先進行投標文件的符合性審查，其次對投標文件進行詳細評審。詳細評審采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。對景觀要求不高、施工技術(shù)不復(fù)雜的園林綠化工程采用經(jīng)評審的最低標價法。對景觀要求比較高，向公眾開放以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀的綜合作用的園林綠化工程，一般采用綜合評估法。
　　采用綜合評估法的，評標委員會根據(jù)各投標人的資信標、技術(shù)標及商務(wù)標進行評審，并采用百分制綜合評分，其中資信標滿分為10分，技術(shù)標滿分為30分，商務(wù)標滿分60分。
　　2.3 組建了評標專家?guī)?BR>　　杭州城市園林綠化建設(shè)工程評標專家?guī)煊?998年開始著手組建，截止2004年底，評標專家?guī)鞌U充到了121人，具有中高級職稱的評標專家達到了94%，而且各位專家所從事的領(lǐng)域各有側(cè)重，業(yè)務(wù)各有所長，為科學(xué)評標奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　3 杭州城市園林綠化招投標管理存在的問題
　　針對招投標市場上出現(xiàn)的招標投標不規(guī)范操作現(xiàn)象，為了明確招投標管理關(guān)鍵問題所在，以調(diào)查問卷的方式向投標單位對招投標市場規(guī)范程度和存在的問題作了調(diào)查。
　　3.1 投標資格審查存在的問題
　　(1)投標資格條件設(shè)置模糊、不全面
　　招標方所設(shè)置的投標資格條件一般包括具備交易證(交易席位費的憑證)、營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、園林綠化資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件、項目經(jīng)理資質(zhì)證書及工作手冊原件及復(fù)印件、相關(guān)類似工程業(yè)績材料等條件，忽略了潛在投標人的財務(wù)狀況，而其中最為關(guān)鍵的園林綠化資質(zhì)投標資格條件過于模糊。根據(jù)《建設(shè)工程施工資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，園林綠化施工資質(zhì)分為專業(yè)性和綜合性兩類資質(zhì)[3]，而在資格審查條件中沒有予以明確，為招標方排斥潛在投標人提供了機會。
　　(2)資格審查辦法不科學(xué)
　　目前，杭州城市園林綠化招投標的資格審查實行預(yù)審制，在潛在投標人報名的同時就投標資格條件進行資料完備性的書面審查，具備以上書面材料的則在資審報告上予以登記，不具備的則不予登記，也就是說不具備以上材料的潛在投標人的資格審查情況未能在招標方的資審材料上予以反映，所謂的資格預(yù)審報告不能真實反映資格預(yù)審的過程。
　　3.2評標委員會工作機制問題
　　科學(xué)的評標方法需要人來實施，這一實施主體就是評標委員會，任一事情，只要有人參與，就存在不確定性[4]，評標委員會在具體的評標工作中常出現(xiàn)以下問題：其一，在實際工作中，評標委員會是由招標人組建的，其勞務(wù)費也是由招標人支付的，在評標委員會與招標人之間形成了一種明顯的經(jīng)濟利益牽連關(guān)系，致使評標委員會在評標過程中按招標人的意思進行評標，以達到招標人的傾向性授標的目的；其二，評標專家與某個投標人有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的或有其他關(guān)系的，為了暗助此投標人，就采取過分地挖掘和擴大其標書的優(yōu)勢，同時盡量有意地避開其缺點或不足之處，以變相地為該投標人提升競爭力；而有時為了貶低某個投標人，則采取相反的措施，盡量淡化和回避其優(yōu)勢技術(shù)條件和強勁的競爭能力，卻夸大和突出其缺點與存在問題，以相對地貶低和削弱其競爭力。
　　以上道德風(fēng)險問題的發(fā)生，主要原因在于評標委員會是接受招標人的委托代其履行評標活動，委托人和行業(yè)管理部門沒有相應(yīng)的監(jiān)督約束機制對評標專家的行為予以監(jiān)督。

　　4 關(guān)于杭州城市園林綠化招投標管理的建議
　　4.1設(shè)置合理的投標資格審查條件
　　投標資格審查條件合理與否直接關(guān)系到潛在投標人的公平競爭，投標資格審查條件設(shè)置時應(yīng)滿足針對性、必要性、競爭性、客觀化、普遍化等原則，即招標人所要求的資格條件必須是針對招標項目的需要與特點所作出的，是招標項目實施所必要的，應(yīng)當能確定三家以上的投標人具備這一投標資格要求，能夠從投標人提供的客觀證明材料中作出判定，應(yīng)為具有相應(yīng)項目實施能力的潛在投標人正常情況下可以獲取相應(yīng)的資格證明文件。
　　4.2組建合理有效的資格審查方式
　　在有了明晰的資格審查條件以后，采取何種資格評審方法也是其中的關(guān)鍵之一。針對目前杭州城市園林綠化招標情況，建議采用資格預(yù)審兩步評審法。
　　第一步：審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質(zhì)等級、投標許可、施工許可、收費許可等，了解是否屬于被禁止投標資格之列。這步工作是資格審查的重點，應(yīng)審查投標單位是否具備法律規(guī)定的投標資格。
　　第二步：對符合法律資格的投標報名單位的技術(shù)資格、施工經(jīng)驗、人員安排、財務(wù)能力、在手工程、合同履約、施工業(yè)績和企業(yè)信譽、項目經(jīng)驗等方面進行資格評審。鑒于評審工作復(fù)雜細致，可采用百分制評分法，即對所有單位報送的資格預(yù)審文件內(nèi)容和現(xiàn)場管理水平按一定的標準進行評分。
　　4.3建立防范評標專家道德風(fēng)險的激勵約束機制
　　評標是整個招投標活動中的關(guān)鍵一環(huán)，有了科學(xué)的評標辦法，還需要評標專家按照評標標準與方法進行評審、排序。因此，將人為因素的影響控制到最小的程度是實現(xiàn)工程評標公平、公正的關(guān)鍵之所在。對于評標專家個人而言，職業(yè)道德和敬業(yè)精神在評標過程中對工程最終評標結(jié)果的影響要遠大于評標專家個人評標技術(shù)能力對最終評標結(jié)果的影響。因此，對評標專家的行為進行有效的激勵約束刻不容緩。

　　5 結(jié)論
　　招投標是一種公認的成熟而有效的交易方式，在提高經(jīng)濟效益、保證工程質(zhì)量、縮短施工進度等方面起到了積極的促進作用。投標資格審查和評標是招投標管理的重點對象，解決妥當，有助于招投標的規(guī)范化和招投標市場健康、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。由于作者水平有限，對評標委員會道德風(fēng)險的產(chǎn)生原因及解決機制，還有待于進一步的深入研究。

參考文獻：
[1] 卞耀武.中華人民共和國招標投標法釋義[M].北京：法律出版社，2000年
[2] 建筑工程招標投標編委會.建筑工程招標投標[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1989
[3] 王燾.城市綠化管理學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2003年
[4] 周丹.建設(shè)工程施工招標評標系統(tǒng)方法的研究[D].大連理工大學(xué),2005年


作者簡介：
舒美英/1976年生/女/浙江蘭溪人/碩士研究生/講師/浙江林學(xué)院園林學(xué)院(浙江臨安 311300)。電話：13567183412