編者按：“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、涉及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。災后重建規(guī)劃工作是黨中央、國務院賦予的一項重要任務，也是擺在各方面專家面前的重要課題。
為了更好地進行汶川地震災后重建規(guī)劃編制工作，針對災區(qū)的重建選址原則、城鄉(xiāng)布局、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課題，6月17日，中國城市規(guī)劃學會和國家汶川地震專家委員會重建組在北京聯(lián)合召開“汶川地震災后重建規(guī)劃專家研討會”，為災后重建規(guī)劃支招。專家們集思廣益，為災后重建規(guī)劃獻計獻策。本報記者采寫了一組報道。
重建規(guī)劃要考慮多種復雜因素
大規(guī)模移民不太現實
“這是一個很特殊的區(qū)域，災后重建規(guī)劃要考慮多種復雜因素�！眹毅氪ǖ卣饘＜椅瘑T會主任、中國科學院院士馬宗晉說。
在分析汶川地震災區(qū)的地理環(huán)境、經濟發(fā)展、人口分布以及此次地震的特征及危害后，馬宗晉提出，重建規(guī)劃要充分考慮當地復雜的地貌特征，同時，對于當地經濟發(fā)展和人口分布的不均衡性、居民居住的特點和習慣等也要有充分認識。另外，從長遠來說，堰塞湖不是一個簡單的事，部分地區(qū)還會不斷地發(fā)生滑坡、暴雨，產生堰塞湖，需要及時有效地處理。規(guī)劃對此也應予以充分考慮。
既然地形地貌如此復雜，高山峽谷顯然不太適宜人居，那么，何必再讓百姓繼續(xù)在那兒居�。繛榇�，有人建議：干脆把住在這些山里的人都遷出來。
“至少從目前看這不太現實�！瘪R宗晉說，“災區(qū)移民非常復雜，面臨政府怎么重新規(guī)劃的問題，有些人也并不愿意離開自己的家園。”馬宗晉指出，安置房建設和恢復建設用地之間的矛盾值得思考。另外，目前災區(qū)工業(yè)生產恢復較好，而商業(yè)活動的恢復卻并不太好，這值得注意。
選新址必須慎重
大城遷建有一定困難
震后重建是在原地建設還是另選新址？中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會常務副理事長鄒德慈提出：必須慎重考慮。分析國內外發(fā)生過的大地震，如美國的舊金山大地震、洛杉磯大地震，日本的東京大地震、阪神大地震，中國的唐山大地震、邢臺地震等，震后重建，主震區(qū)大部分沒有搬遷。唐山在1976年的大地震后也只是遷了一部分，本來曾經設想全部遷出的，但事實上沒有做到。鄒德慈說，大城市遷建有一定困難，可以用加強防震抗震的技術措施來解決原址建設問題。
當然，遷建慎重不等于一點不動，有些村莊也應該考慮適當的調整，特別是在高山峻嶺上的村莊，趁重建機會要予以調整，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能也需要搬遷。但在搬遷過程中，應該是多種方式，綜合考慮生產因素，以及失地農民的生計問題。
從電視上看到很多受災農民又重新回到自己的村子里，揀些廢磚爛瓦給自己重新建房，鄒德慈深感欣慰。他認為，讓農民生產自救，政府在技術和資金上給予一定的幫助，這種方式本身值得我們考慮。
“多數農民可能愿意在原地重建，這是最快的方式�！编u德慈說。
關注弱勢群體 勿忘“臨終關懷”
安排適量教堂、寺廟很有必要
災后重建，要提高學校、醫(yī)院的設防標準。這已經成為社會各界的廣泛共識。原因就在于，在學校和醫(yī)院里生活、工作的是弱勢群體，他們具有很弱的自救能力，所以要給他們更高程度的安全空間。推而廣之，中國工程院院士、國家汶川地震專家委員會成員謝禮立認為：將來孤兒院、敬老院，以及殘疾人集聚的地方，也都要提高抗震設防標準，不應僅僅局限于學校、醫(yī)院。此次汶川地震發(fā)生以后，我們的救災活動簡直可以說是完美無比，贏得了全世界的贊譽。“但是我感覺，還有一樣東西沒有，很遺憾�！敝x禮立說：“什么東西呢？臨終關懷。也有不少人埋在廢墟里面，由于種種原因，就是救不出來，我們只能眼睜睜地看著他們死在里面，束手無策。這說明我們缺乏臨終關懷，今后在規(guī)劃時候要注意�！�
他認為，在重建規(guī)劃中，安排適量的教堂、寺廟很有必要�！斑@非常需要，不可缺少�！敝x禮立說：“希望在做重建規(guī)劃的時候，把這些能夠考慮進去，把臨終關懷作為今后我們以人為本非常重要的內容。我希望我們的重建規(guī)劃能夠注意到這件事情�！�
規(guī)劃種類太多必須綜合
核心問題是劃出禁建區(qū)和限建區(qū)
災后重建規(guī)劃已經啟動，但顯然規(guī)劃的種類實在太多：主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等等，十幾種規(guī)劃讓人眼花繚亂。中國城市規(guī)劃學會副理事長陳為邦提出：規(guī)劃怎么綜合可能是當前最大的問題�！耙�(guī)劃如何統(tǒng)一，這是對我們國家執(zhí)政能力的一個考驗，我們必須面對這個考驗�！标悶榘钫f，“在空間布局規(guī)劃上，我們起碼有三、四種規(guī)劃互相之間的協(xié)調是不夠的。面對這么一個災區(qū)重建的任務，各個規(guī)劃能不能協(xié)調起來？我希望國家能夠綜合。在抗震救災的第一階段，我們黨政軍統(tǒng)一協(xié)調，顯示出強大的力量。希望我們的規(guī)劃也協(xié)調得好一點�！�
他同時指出，重建規(guī)劃核心問題還是把禁建區(qū)和限建區(qū)劃出來，劃得盡可能科學準確，這是規(guī)劃的重要前提。
陳為邦分析說，災后重建規(guī)劃里邊，不同層面有不同的看法和不同的要求，受災群眾希望能夠盡快搬回去，在過渡房里少住一段時間，這種心情可以理解；但是也有相當一部分官員希望遷建，這也可以理解，他覺得原來的地方不合適。另外，省里有省里的考慮，國家也有國家的考慮�，F在面對多種不同主體的要求，規(guī)劃方面怎么考慮？還有民族問題，要尊重羌族、藏族居住的文化需求。因此，災后重建規(guī)劃，是一個既長遠又迫切的任務。這個規(guī)劃既是綜合的，又是一個系統(tǒng)，按部就班地做肯定不行，要求很急，但是由于角度不同、看法不同，可能有爭論，需要綜合評估。
科學評估 民生優(yōu)先
移民“后遺癥”可以避免
災后重建不是對震區(qū)原貌的恢復。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴提出：要科學評估，民生優(yōu)先。
王一鳴說，地震區(qū)的地貌條件非常復雜，科學評估論證非常重要。要通過評估，劃定范圍，嚴格意義上講，重災區(qū)才是下一步規(guī)劃的重點；其次，對災后損失的評估也要體現科學性；第三，對資源環(huán)境承載能力進行評估；第四，大致劃分出適宜重建、不適宜重建的區(qū)塊。這四項評估將為科學規(guī)劃提供重要的支撐。
劃分出適宜和不適宜居住區(qū)塊以后，可能有一部分人口需要外遷�？梢跃徒仓�，對居民不會有大的影響。另外也可以考慮省外安置�！坝腥颂岢�，以前水庫移民帶來一些后遺癥�！蓖跻圾Q說，“但我認為，組織性的移民和自愿打工留下來的不一樣。當地政府可以把吸納這些打工人員作為支援災區(qū)的一個行動�！�
王一鳴算了一筆賬：四川災區(qū)如果40萬在外地打工者能夠在當地落戶，再加上家屬隨遷，以一家三口計，就是120萬人。
對于就地安置的人口，怎么辦？王一鳴說，要以適宜重建區(qū)和適度重建區(qū)為基礎，限制重建區(qū)要控制，不要大規(guī)模安置人口。在適宜和適度重建區(qū)里選擇一些合理的安置點，這是城鎮(zhèn)規(guī)劃非常重要的內容。
王一鳴同時指出，災后重建規(guī)劃工作量很大，規(guī)劃期很短，必須齊頭并進，加強銜接和交流非常重要。
充分考慮交通問題
借重建之機減少山區(qū)人口
“這次地震造成的后果比較嚴重，當地地理環(huán)境不太適宜人居�！眹毅氪ǖ卣饘＜椅瘑T會成員、中國工程院院士楊秀敏說。
他認為，要充分考慮道路交通問題，下力氣重建，應選擇在稍微開闊一點的地區(qū)。這次地震災害這么大很大程度上是因為道路問題耽誤了時間。要借助重建機會減少山區(qū)人口。
“這次滑坡很徹底，從山頂往下滑，整個那面山光禿禿的，我問了一下阿壩州的同志，我說恢復自然面貌幾十年夠嗎，他說不夠，至少得上百年。包括北川三面山體滑坡，映秀那個地方原來山清水秀，現在光禿禿的�！睏钚忝粽f，“災后原地重建，不如搬到更適宜居住的地方。”
不僅提高設防標準
建筑細部構造也應安全
中國科學院院士周錫元認為，災后重建地區(qū)處于高山峽谷，這是很不利的因素，但是也有有利的方面，規(guī)劃上要考慮是不是適當分散一些，不要那么集中，找相對安全的地區(qū)發(fā)展。
他同時指出，建筑安全不光是設防標準的問題，提高公共建筑的設防標準只是問題的一個方面。建筑結構體系要合理，要抗震，這是很重要的，在體系抗震保障前提下，在細部構造上也應該保證安全。
“現在我們的建筑很多失敗都在細節(jié)上。”周錫元說，“我們可以這樣說，建筑的結構體系肯定要好，體系不好肯定不行。在體系比較合理情況下，細節(jié)決定安全性，建筑細部構造決定建筑的命運，也決定住在里面的人的命運。”
他認為，在恢復重建中，公共建筑應由大的設計院和施工單位承擔。
從優(yōu)化人地關系看重建規(guī)劃
歷史文化遺產保護不要錯失良機
四川汶川地震災區(qū)處于地震災害頻繁、危害極大的地區(qū)，長期威脅當地社會經濟發(fā)展。中國城市規(guī)劃設計研究院名城所所長張兵提出：要從長遠優(yōu)化這個地方人－地關系的角度來看待重建規(guī)劃。
他認為，從汶川到茂縣、青川這條線開始往東，一直到映秀、北川，這個地方的產業(yè)情況有一定的相似性，汶川著力打造工業(yè)走廊，203道路沿線考慮的也都是工業(yè)，而且還有很多是化工；龍門山里面有很多工礦點，而且還有很多居住區(qū)，這些工礦點不僅開礦，也有很多植被保護、環(huán)境保護的問題。對于這些地區(qū)，在災后重建規(guī)劃中，要深入地分析和判斷其人－地關系，做好人－地關系的調整。
另外，張兵強調，對于災區(qū)歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)文化遺產的狀況應高度重視�！皻v史文化街區(qū)、名村、名鎮(zhèn)都是成片。光從文保單位、古建角度理解顯然不夠。”張兵說，“在搶救性保護基礎上，要利用這次重建機會，使我們的歷史文化名村、名鎮(zhèn)、街區(qū)的保護狀況有所改觀。”
災后重建不是低水平克隆
重點處理好五個關系
北京大學環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授呂斌認為，科學規(guī)劃，為災區(qū)群眾重建一個安全的家園，需要處理好五個關系。
一是近期和遠期的關系。目前我們急于建設，但是安全的地點在哪兒？我們的空間在哪兒？都是問題。怎么能夠很快地讓災區(qū)的群眾、企業(yè)進入比較正常的生產生活狀態(tài)，還要跟將來建立一個安全和諧的家園這個目標結合起來，忽略這兩點中的哪一點都不行，有很多工作需要規(guī)劃行業(yè)跟其他行業(yè)緊密結合。
二是新與舊的結合關系。北川、青川、映秀這些重災區(qū)肯定不能就地重建，但是有些地方盡管離斷裂不是太遠，再如果加強防災標準還可以建，這個關系怎么處理？在重建模式上，不管是簡單的就地重建，還是簡單的完全放棄，都很困難，需要比較綜合地處理好二者的關系，做到新舊統(tǒng)籌。
三是將來區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系。災后重建不僅是城市的復興和重建，農村占的量也很大。另外，還要與產業(yè)發(fā)展結合起來，在當地環(huán)境承載力的基礎上，要盡可能做減法。
四是自然和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系。如果就地重建，這個地方可選擇的余地很少，要謙虛地處理好人地關系，特別是在選址、用地適宜性評價方面應該強化。
五是歷史文化保護與城市發(fā)展的關系。包括少數民族文化，下一步在建立安全城市或者重建過程中，應充分考慮這些文脈怎么能夠保存延續(xù)，甚至有一定程度的恢復�！盀暮笾亟ú皇呛唵蔚�、低水平的克隆，盡管有很多壓力，我還是希望借這個機會能夠建立一個可持續(xù)發(fā)展的川西北部家園�！眳伪笳f，“在總結國內外經驗基礎上，要盡快建立起我們國家新的防災、減災體系�！�
恢復重建需要統(tǒng)籌思考
水壩不是越多越好
兩院院士、中國城市規(guī)劃學會理事長周干峙提出：災后城鎮(zhèn)恢復重建一方面要總結經驗，一方面要探討現實情況，要統(tǒng)籌思考。他認為，此次震災受損失最大的不是城鎮(zhèn)，而生態(tài)恢復需要較長時間，也面臨相當大的困難。另外，災后現場清理也是一個相當大的問題，在規(guī)劃中要予以考慮。
水壩建設會給當地生態(tài)環(huán)境帶來什么樣的影響？是不是越多越好？結合涪江水壩較多的情況，周干峙指出：水壩建設并不是越多越好，實際上各個國家都是有一個從修水壩到拆水壩的過程，絕不是壩越修越多。慢慢減少才更符合科學規(guī)律�！耙粋�涪江恐怕每個縣都有水壩，而且不止一個，有很多的小水電站，因為有壩就有電，有電就有錢，要發(fā)展經濟，當然要搞水電站。地震發(fā)生以后就面臨很嚴重的問題，恢復重建的任務也不小，甚至有些不合適的地方得拆除�！敝芨芍耪f，“將來壩不是越多越好，而是慢慢要減少，這樣才符合科學規(guī)律。”
對于廢墟清理的問題，周干峙的看法是：應該盡量利用廢舊材料，很好地處理現有的建筑垃圾，最主要的辦法就是粉碎。另外，清墟臨時措施和長遠規(guī)劃要有機結合起來，規(guī)劃和建設也要一步步地銜接好，更多地考慮怎樣做才能讓老百姓最有利、最方便。
基礎設施并非都要大而集中
利用當地經過歷史考驗的建筑體系
在災后重建中，如何更多地考慮當地的情況？住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術司副司長韓愛興提出，應更多地強調利用當地經過歷史考驗的建筑體系。
此次地震災害，與城鎮(zhèn)相比，農村房屋倒塌的情況較嚴重。在目前條件下，由于人才缺乏，讓面廣量大的農村住房也都請專業(yè)人士設計和施工，顯然不太現實，在當地也不太可能�！叭绻軌蚶卯數貛装倌�、幾千年的傳統(tǒng)結構，即使地震烈度高一點，可能也不會有這么大的傷亡�！薄澳懿荒芨嗟乩卯數貛浊陙�、幾百年來實踐證明比較安全的結構進行建設？包括碉樓的建筑，雖然比較簡單，但是至少比較安全，不會因為房子樓板的倒塌造成生命安全�！表n愛興說，“我們要更多地強調利用當地經過歷史考驗的建筑體系。如果能夠利用當地幾百年、幾千年傳統(tǒng)結構，即使地震烈度高一點，我想也不會有這么大的傷亡�！�
他同時指出，應吸取這次教訓，扭轉我們的居住方式，人口可以適當集中，基礎設施效率要高一點，但不一定都要搞大而集中的方式，如果能夠就地小型循環(huán)應該也很好，而且現在的技術也能夠支持小型分散的方式。
規(guī)劃可以考慮自上而下
農村安置應注重農民生計
農村地區(qū)由于基礎設施條件比較薄弱，此次受地震破壞程度非常厲害，而當地村民對土地的依賴性要遠遠高于城市居民，在災后恢復和建設當中農民自主性的愿望也遠遠高于城市居民。目前，災區(qū)部分農民已經開始了自救行動。
中國建筑設計研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院規(guī)劃所總規(guī)劃師趙輝提出，對于農村地區(qū)來講，在安置時候應該充分注重農民生計問題，做規(guī)劃可以采用自上而下的方式。趙輝說，進城、進鎮(zhèn)、進鄉(xiāng)，或者做點上的分配，這種方式很難達到實際實施的需要。在農村地區(qū)規(guī)劃中，要特別強調農民生計和土地關系問題，尤其對于遷入地所能夠提供的土地和利益關系問題，這需要很高的政策操作層面的技巧和措施加以保證，需要和城市化的問題聯(lián)系起來考慮，不是簡單地做人口的再分配。還要考慮城市利益分配問題，在異地安置過程中，如果在總量基本一致情況下，城市和農村人口通過怎樣的方式平衡利益，這個問題也需要考慮，怎么樣能夠兼顧各方面的利益，在這方面需要做一些思考。
規(guī)劃要有針對性和前瞻性
生命線工程是規(guī)劃布局基本要求
汶川大地震從城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建筑、交通、市政、公共服務設施的大量損毀全面反映了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的諸多方面的突出問題。中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師王凱認為，汶川大地震對城市規(guī)劃工作帶來六點啟示：
第一，城鎮(zhèn)的宏觀布局一定要以區(qū)域環(huán)境條件為基礎。根據過去做全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時的分析，汶川地震大的范圍處于不適宜開發(fā)建設的區(qū)域。
第二，城市選址與空間布局必須以工程地質條件評價為基礎。
第三，生命線工程是規(guī)劃布局中的基本要求。目前規(guī)劃界談得比較熱門一個詞是“生態(tài)優(yōu)先”，首先還是應該生命優(yōu)先、安全優(yōu)先，如果城市安全做不到保障，再適宜的環(huán)境也維持不下去。
第四，必要的工程措施是城市面臨災難的緩沖劑。
第五，城市災后的應急機制必須盡快建立。
第六，災后重建規(guī)劃要有針對性和前瞻性。 本報記者 李兆汝 通訊員 曲長虹
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建