6月2日在西安舉行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高峰論壇上，多位學(xué)者表示，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)前最緊迫挑戰(zhàn)。

　　近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已被視為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，在帶來更大的市場(chǎng)和投資需求的同時(shí)，也給城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理帶來了新的難題。

　　數(shù)據(jù)顯示，世界城市人口數(shù)量已從1950年的30%增至2014年的54%，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)值將達(dá)到66%。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，城市經(jīng)濟(jì)約占全球GDP的80%。

　　基于此，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為了聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在全球的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。每年在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中，都會(huì)對(duì)中國(guó)35個(gè)大城市進(jìn)行評(píng)估。

　　根據(jù)預(yù)期壽命、教育程度和收入等指標(biāo)的評(píng)估，中國(guó)所有35個(gè)城市在人類發(fā)展方面的排名都很高，但是在環(huán)境績(jī)效方面表現(xiàn)不佳。

　　清華大學(xué)黨委副書記鄧衛(wèi)指出，當(dāng)前城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)的規(guī)劃等問題，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

　　在過去30年，中國(guó)的造城運(yùn)動(dòng)沿襲了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的城市化發(fā)展模式，這種“攤大餅”式的平面擴(kuò)張，造成了千城一面的城市景觀，并帶來了嚴(yán)重的交通堵塞、環(huán)境惡化等問題。

　　“在可持續(xù)城市中社會(huì)問題不容忽視，地方政府需要解決日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)和新興的社會(huì)問題，以有限的資源實(shí)施有效的、包容的城市治理”，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表羅世禮表示。

　　在這一背景下，將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入城市發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)包容性和平等城市化的關(guān)鍵一步。

　　“通過完善的計(jì)劃和制度保障，政府可以利用城市提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為城市人口提供更高效、更低成本的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。在城市地區(qū)獲得社會(huì)服務(wù)和更高收入，加上有效資源消耗和污染控制，可以幫助實(shí)現(xiàn)更高層次的人類發(fā)展、文化、教育、性別平等、更好的健康以及更大范圍的社會(huì)服務(wù)，并加強(qiáng)文化和政治參與的機(jī)會(huì)。”羅世禮指出。

　　對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示，中國(guó)的城市發(fā)展已發(fā)展到了需要深刻反思的階段。他認(rèn)為，城市的發(fā)展不能看速度而需看重質(zhì)量，應(yīng)普及以人為本的城市發(fā)展理念，以人的生活質(zhì)量來衡量城市化的發(fā)展。

　　對(duì)于這一觀點(diǎn)，清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員胡鞍鋼持認(rèn)可態(tài)度，在他看來，發(fā)展以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化符合中國(guó)國(guó)情的。但是要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，仍需克服多種難題。從全球范圍來看，無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面均面臨著資金缺乏和效率低下兩大難題。

　　對(duì)此，清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義指出，PPP模式可以發(fā)揮非常好的作用。

　　聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)人類可持續(xù)發(fā)展方面，明確了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展的宏大目標(biāo)，并以此制定了27類可持續(xù)發(fā)展的PPP標(biāo)準(zhǔn)，希望用這些標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)各國(guó)更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　“我們今天在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中央政府確定要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。在這種情況下，我們?cè)谫Y源配置、公共產(chǎn)品提供、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，總有一個(gè)制度偏好。如市場(chǎng)偏好、政府偏好及PPP偏好，哪一種偏好更重要呢？我建議把市場(chǎng)偏好放在前面，而如果市場(chǎng)偏好和政府偏好都達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的話，則可以施行PPP 的偏好。”王天義說。