特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是浙江應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、克服土地瓶頸、優(yōu)化環(huán)境容量等多項資源稟賦約束而開展的模式與策略創(chuàng)新，有力推動了浙江經(jīng)濟社會大發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)抓住了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、旅游經(jīng)濟快速增長、消費能力提升的機遇期，為破解發(fā)展不平衡、不充分的難題和提升人民美好生活的品質(zhì)注入了新動力，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺，為滿足多樣化需求激發(fā)了新動能，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級增加了新元素，為實現(xiàn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板。

　　目前浙江各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍在推進(jìn)，雖然對于特色小鎮(zhèn)的類型劃分尚不統(tǒng)一，但隨著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，未來各個行業(yè)之間還會有很大程度的融合，還需在體制機制、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)、融資方式、文化傳承等方面繼續(xù)開拓創(chuàng)新，以“新機制、新理念、新載體”為目標(biāo)增強自身活力，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

　　注重頂層設(shè)計，明確特色小鎮(zhèn)的定位、目標(biāo)、路徑、要素、保障

　　一是堅持突出特色。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，實行多規(guī)合一，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面，同質(zhì)化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二是明確政府管理邊界。政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，防止造城造鎮(zhèn)運動。

　　三是堅持深化改革，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。首先加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式；其次創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)理念，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新經(jīng)濟。

　　四是堅持以人為本的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方向。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提高人民群眾的獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。

　　注重環(huán)境品質(zhì)，提升特色小鎮(zhèn)生態(tài)和公共服務(wù)保障

　　一是樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)屏障，溯源倒逼系統(tǒng)治理，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)全面改善。

　　二是按照不低于3A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城鎮(zhèn)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

　　三是加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)。以“建筑歷史博物館”的理念保護(hù)城鎮(zhèn)街區(qū)格局和獨特風(fēng)貌，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建有歷史記憶、有文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的特色小鎮(zhèn)。

　　四是空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)路網(wǎng)尺度合理、高度密度適宜、建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色的城鎮(zhèn)生態(tài)宜居空間。

　　注重市場化運作，提升特色小鎮(zhèn)的市場競爭力

　　一是堅持企業(yè)的市場化運作主體。特色小鎮(zhèn)的成敗關(guān)鍵在于企業(yè)的活力，只有企業(yè)有動力和活力，特色小鎮(zhèn)才能健康可持續(xù)發(fā)展下去。

　　二是活化創(chuàng)新資金籌措方式。探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。要引入第三方機構(gòu)，增強資本的流動性，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。

　　三是創(chuàng)新獎勵與懲戒相結(jié)合的考核機制。一方面堅持質(zhì)量為導(dǎo)向，選取產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、制度、功能最基本的考核指標(biāo)，同時根據(jù)各地差異，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，因地制宜選取特色指標(biāo)，建立一個公平合理的考核體系。另一方面堅持優(yōu)勝劣汰，通過考核的小鎮(zhèn)予以獎勵，不能通過考核的小鎮(zhèn)予以懲戒。

　　注重社會化融資，提升特色小鎮(zhèn)的資金吸納能力

　　一是深化政府和社會資本合作。健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　二是加大政府投入力度。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，政府投入要向有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)傾斜。

　　三是強化金融支持。創(chuàng)新建設(shè)金融服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，安排專門資金定向支持特色小城鎮(zhèn)功能提升。

　　四是探索“XOD+PPP”模式。培育“基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”建設(shè)發(fā)展模式，以城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地一體化開發(fā)利用為理念，提高城市土地資產(chǎn)的附加值和出讓效益，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。

　　注重產(chǎn)業(yè)特色，提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展平臺作用

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)升級推動社區(qū)功能的升級。在城市建設(shè)上，結(jié)合智慧城區(qū)、智慧社區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，通過智能化改造，提升智慧樓宇經(jīng)濟社區(qū)的服務(wù)管理品質(zhì)。

　　一是強化產(chǎn)業(yè)整合支撐。扎實推進(jìn)“泛孵化器”體系建設(shè)，推動形成特色小鎮(zhèn)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”模式，為人才創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。走差異化、規(guī)模化、特色化的產(chǎn)業(yè)資源整合道路，培育特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。

　　二是加快產(chǎn)業(yè)鏈條培育升級。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強”。逐步建立優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)篩選機制，注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，提高產(chǎn)品附加值。

　　三是注重產(chǎn)業(yè)與特色文化融合。依托城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射，一方面?zhèn)鞒械赜蛱厣幕?，延續(xù)文化根脈，另一方面結(jié)合時代特點創(chuàng)新文化內(nèi)涵，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”融合的文旅小鎮(zhèn)。

　　四是做好產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。確立政府服務(wù)管理和城市治理理念，政府協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的政策問題，打造優(yōu)良的地區(qū)投資環(huán)境。在投資方面突出對產(chǎn)業(yè)的“有效性”，與實體經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造的產(chǎn)學(xué)研融合項目。