住建部原副部長仇保興:新城鎮(zhèn)要有足夠的反磁力
幸福指數(shù)、GDP和可持續(xù)性共同構(gòu)成了“城市發(fā)展鐵三角”。國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興在12日舉行的2017未來城市峰會上表示。
仇保興解釋稱,鐵三角的頂端是幸福指數(shù),聯(lián)合國用人文發(fā)展指數(shù)來表述,可以用預(yù)期壽命和工作年限來表達;其次是GDP,可以用一個活力指數(shù)來表達,也就是這個城市能不能吸引到人。如果城市不斷增長,就能產(chǎn)生就業(yè)崗位,不斷吸引年輕人加入。
他以杭州、南京為例,南京在校大學生、211大學數(shù)遠超杭州,但是杭州和南京每年新增加的大學生就業(yè)崗位,吸引到大學畢業(yè)生的數(shù)量竟然相差5倍。杭州可以吸收15萬人,南京可以吸收3萬人。哪個城市是有活力的,可以非常明顯看出來。
對于生態(tài)發(fā)展,仇保興表示,不可能用結(jié)果導(dǎo)向,必須用指標來體現(xiàn)。山水交融、產(chǎn)業(yè)集群、人文意境、綠色內(nèi)涵以及街區(qū)活力都是必須要綜合考慮的。只有綜合考慮,生態(tài)宜居的城市才可持續(xù)。
他提到,成功的小城市和新城鎮(zhèn)必須產(chǎn)生足夠的反磁力。“新城鎮(zhèn)不在于大,而在于富有特色,與主城互補,展示稀缺性。新城鎮(zhèn)需要在環(huán)境更美、公共服務(wù)更優(yōu)、生活更適宜等方面下功夫。”
反磁力吸引,指現(xiàn)代大城市因條件優(yōu)勢而產(chǎn)生人口向心力時,周邊城市或城鎮(zhèn)為分散大城市人口,克服這種力的吸引采取的一系列措施。
仇保興認為,德國弗萊堡就是一個生態(tài)城市建設(shè)的典范。這個城市在法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)人意識、交流學習機制和市民參與等方面表現(xiàn)卓越,超越了傳統(tǒng)模式,讓居住者的幸福感可持續(xù),最后延長了居住者可預(yù)期壽命以及可工作年齡。
在清華大學新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚看來,生態(tài)追求的是一種自然生態(tài)與人生生態(tài)的共生關(guān)系;宜居,是對人需求的認識,是對人最本性訴求的回應(yīng);生命力也就是城市活力,來自于城市新移民。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲也認為,城市職能包括基本職能和非基本職能,建設(shè)生態(tài)宜居城市不能只保證城市基本職能而忽視非基本職能,不能忽視本地居民生活服務(wù)需求。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵表示,長期以來大家存在著對生態(tài)宜居的誤解,把生態(tài)宜居簡單理解為低人口密度,理解為“大廣場+主干道+大院式房地產(chǎn)”,這種過分追求視覺效果的城市潔癖,導(dǎo)致城市的包容性變差。
他認為,外來人口是城市生活中不可或缺的一部分,他們通過市場方式補足了城市的服務(wù)業(yè)短板。
對建設(shè)生態(tài)宜居城市,李鐵提出了三點建議:首先要增加包容,要歡迎與新經(jīng)濟模式相關(guān)的市場化主體和外來人口參與城市的發(fā)展和建設(shè);其次,要深入了解城市居民的需求,不能以精英思維排斥城市需要的人口和產(chǎn)業(yè);最后,要適應(yīng)城市的物質(zhì)生態(tài)和社會生態(tài),體現(xiàn)出真正的生態(tài)宜居城市理念。
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