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    四、“十五”時期歷史文化名城保護的主要任務(wù)

　　充分認識北京作為歷史文化名城是促進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源和優(yōu)勢，深入研究北京歷史文化內(nèi)涵，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，明確保護的概念，突出保護重點，特別要高度重視整體風貌的保護。在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程中，正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化名城的關(guān)系，加大規(guī)劃編制和實施的力度，完善相關(guān)地方性法規(guī)，切實加強歷史文化名城的保護，初步形成既保持古都風貌，又富有現(xiàn)代氣息的城市風格�！笆�五”時期歷史文化名城保護工作的主要任務(wù)是：

　　（一）保護舊城格局。

　　1．嚴格保護中軸線上及其兩側(cè)的傳統(tǒng)建筑。南段整治珠市口到永定門一段：研究復(fù)建正陽門甕城的可行性方案；結(jié)合大柵欄、鮮魚口歷史文化保護區(qū)保護和整治，對前門商業(yè)街進行改造，改善地區(qū)交通環(huán)境，保持傳統(tǒng)商業(yè)街特色；恢復(fù)老天橋的歷史特色；對天壇、先農(nóng)壇保護范圍內(nèi)的單位及居民實施搬遷，完成天壇、先農(nóng)壇的全面整治修繕；實施復(fù)建永定門城樓。北段整治地安門至鐘鼓樓一段：恢復(fù)景山以北的皇城夾道，露出皇城墻；全面修繕鐘樓、鼓樓、后門橋及醇親王府、恭王府，整治鐘鼓樓——什剎海地區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)鐘鼓樓周圍的規(guī)劃綠地。

　　2．重點保護好皇城。做好皇城內(nèi)文物古跡的保護工作和歷史建筑的修繕工作。有計劃地搬遷皇城內(nèi)占用文物建筑的單位，繼續(xù)整治環(huán)境和水系。嚴格依據(jù)規(guī)劃控制皇城內(nèi)和皇城周圍的新建筑。妥善保護明北京城墻遺址，建成城墻遺址公園。修繕整治部分明清皇城墻，建成北京皇城遺址公園。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。按照世界文化遺產(chǎn)保護工作的要求，結(jié)合皇城的實際情況，編制《北京皇城保護規(guī)劃》，明確皇城保護的范圍，保護的內(nèi)容和工作重點，制定皇城保護的具體措施。

　　3．保護“銀錠觀山”和從市區(qū)中心區(qū)向西遙觀西山的重要景觀視廊。認真研究市區(qū)中心地區(qū)的景山萬春亭、北海白塔、妙應(yīng)寺白塔、鐘鼓樓、德勝門箭樓、天壇祈年殿、正陽門城樓和箭樓各景點之間的景觀視廊，對經(jīng)研究確定的景觀視廊，其保護范圍內(nèi)新建筑的高度應(yīng)根據(jù)保護需要進行實地測試，并加以嚴格控制。

　�。ǘ�）保護歷史文化保護區(qū)。

　　1．研究制定《北京歷史文化保護區(qū)管理規(guī)定》和《北京歷史文化保護區(qū)保護準則》，進一步完善保護規(guī)劃，綜合考慮歷史文化保護區(qū)的交通和市政改善問題，調(diào)整舊城區(qū)的交通系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃。制定有利于人口外遷的政策和措施。在東城區(qū)和西城區(qū)各選1至2個保護區(qū)進行實施保護規(guī)劃的試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。

　　2．增劃歷史文化保護區(qū)，擴大保護區(qū)的內(nèi)容和類型。如增劃重要景區(qū)、近現(xiàn)代街區(qū)、村鎮(zhèn)，使保護類別齊全。公布北京第二批歷史文化保護區(qū)。

　　（三）加強危舊房改造中的名城保護工作。

　　“十五”期間，本市要力爭基本完成城區(qū)現(xiàn)有危舊房改造工作。要樹立危改與名城保護統(tǒng)一的思想，通過危改將一些文物保護單位和歷史文化保護區(qū)的面貌加以整治和恢復(fù)，充分展現(xiàn)北京歷史文化特色。對與25片歷史文化保護區(qū)重合的危改區(qū)域，要嚴格按照歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃實施，采取保護原貌、有機更新危舊房、恢復(fù)原有歷史特色的方式進行。對舊城內(nèi)25片歷史文化保護區(qū)以外的危改區(qū)域，要重點加強文物保護和周邊環(huán)境控制，嚴格執(zhí)行市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和各級文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶的有關(guān)規(guī)定。要注意舊城整體高度的控制。危改區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)包括歷史文化保護專項規(guī)劃，內(nèi)容主要有城市格局和高度、街巷的歷史沿革和體系、文物保護單位的保護、古樹名木的保護、整治和周邊環(huán)境改善措施等。市規(guī)劃部門、文物部門等要建立相應(yīng)的工作程序和制度，切實做好危舊房改造中的文物保護工作。舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，同時注意路網(wǎng)加密，改善舊城交通擁堵狀況。近期以南池子危改區(qū)為試點，探索歷史文化保護區(qū)內(nèi)實施危舊房改造的思路和方法，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對歷史文化保護區(qū)內(nèi)的危舊房逐步進行改造。

　�。ㄋ模┱�治京城水系。

　　“十五”期間，京城水系綜合治理的總體要求是：統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理；突出重點、分期實施；先中心后周邊。通過截污、清淤、護岸、水利設(shè)施改造、拆遷、綠化美化等工作對城市水系進行全面綜合治理，使城市河湖防洪標準、供水保證能力、水環(huán)境質(zhì)量和水經(jīng)濟效益都有明顯提高，達到“清、流、綠”的治理目標，在城近郊區(qū)增加環(huán)境水面600公頃，改善水面1000公頃。

　　1．整治和恢復(fù)與城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系。保護舊城區(qū)內(nèi)什剎三海、北海、中南海水系。研究舊城內(nèi)舊有的河道、前三門和東、西護城河恢復(fù)的可行性方案。研究保護舊城區(qū)內(nèi)的古代橋閘，如東不壓橋、西不壓橋、后門橋、甘石橋、德勝橋、玉河橋等反映古代北京城市水系變遷和橋梁建筑重要實物。

　　2．保護舊城區(qū)外的水系。主要有西北上游的昆明湖、長河水系和東南下游的通惠河、大運河水系，這是供應(yīng)北京城用水的重要水源，在接濟漕運和宮廷用水方面發(fā)揮過重要作用。月河、壩河是元大都城的重要水系。保護和恢復(fù)蓮花池、金中都護城河殘跡、魚藻池，這是遼南京、金中都城發(fā)展變遷的重要物證。

　　3．實施轉(zhuǎn)河工程，新開河道3.7公里，形成北環(huán)水系并達到通航要求。完成北護城河、二道溝、清河、壩河、涼水河、北運河、潮白河干流、永定河水系、大石河等水系的綜合整治工程。完成京密引水渠和永定河引水渠的河道清淤及沿河景觀整治等技術(shù)改造。

　　（五）保護世界文化遺產(chǎn)。

　　1．重點做好北京皇城及中軸線的保護和整治工作，研究皇城申報世界文化遺產(chǎn)的計劃。同時做好盧溝橋、古觀象臺、北海及團城、云居寺塔及石經(jīng)、十三陵申報世界文化遺產(chǎn)的準備工作。

　　2．加大世界文化遺產(chǎn)的保護力度。繼續(xù)整治故宮、天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)周圍的環(huán)境，嚴格控制新建筑的建筑高度。投入足夠的保護資金，采取措施控制故宮、八達嶺長城、周口店北京猿人遺址的參觀人數(shù)，減少旅游者超過合理容量對世界文化遺產(chǎn)保護帶來的不利影響。

　�。�六）保護和修繕文物古跡。

　　“十五”期間，根據(jù)“有效保護、合理利用、加強管理”的方針，通過保護和修繕工作，基本實現(xiàn)本市全國重點文物保護單位全部得到整修，市級文物保護單位得到妥善保護，區(qū)縣級文物保護單位消除險情的目標。1．落實3.3億元三年文物建筑搶險修繕工作計劃，利用高科技手段保護和恢復(fù)文物古跡。重點安排“兩線一街一區(qū)”(中軸線、朝阜路沿線、國子監(jiān)街和什剎海地區(qū))等項目。整治修繕鐘鼓樓、火德真君廟、后門橋、太廟、天安門等城市中軸線上的文物保護單位；同時，對位于朝阜路上的白塔寺、歷代帝王廟、大高玄殿、景山、大慈延福宮、孚王府等文物保護單位進行重點修繕；恢復(fù)國子監(jiān)街的傳統(tǒng)風貌；整治什剎海地區(qū)，包括濤貝勒府、原輔仁大學(xué)、醇親王府、恭王府及花園等。此外，還要重點做好圓明園遺址、明北京城城墻遺跡、先農(nóng)壇、東岳廟、宛平城的居民搬遷和文物修繕工作。

　　2．做好第六批全國重點文物保護單位的論證及申報工作。公布第七批、第八批市級文物保護單位，使市級以上文物保護單位達到300處。各區(qū)縣要分別公布一至兩批區(qū)縣級保護單位及區(qū)縣級暫保單位。繼續(xù)劃定市級以上文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶的范圍；區(qū)縣級文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作要完成50%。

　　加強文物保護單位的合理利用工作。積極、穩(wěn)妥地探索北京地區(qū)博物館的分級標準和管理模式。加強對文物拍賣企業(yè)、拍賣活動及古玩城、潘家園文物市場的管理。加快琉璃廠文化區(qū)建設(shè)，促進形成具有北京特色和較高文化品位的文化市場。

　　開展北京地區(qū)近現(xiàn)代文物的普查及重點保護、利用工作，在此基礎(chǔ)上確定一批文物保護單位和愛國主義教育基地。

　　3．整治全國重點文物保護單位內(nèi)部和周圍的環(huán)境，全面修繕國子監(jiān)、孔廟，整治國子監(jiān)街地區(qū)環(huán)境，恢復(fù)其歷史文化風貌。嚴格控制東、西交民巷的新建工程，保護其近代西洋古典建筑群的總體風貌。根據(jù)《圓明園遺址總體規(guī)劃》，完成圓明園遺址駐園單位和居民的搬遷整治，開展遺址勘探調(diào)查工作，建成圓明園遺址公園；加強對頤和園、香山地區(qū)的環(huán)境整治。整治元大都土城及護城河周圍環(huán)境，拆除違章建筑，加強對遺址的保護。全面修繕、保護盧溝橋、宛平城墻，并開始宛平城內(nèi)環(huán)境整治。修繕十三陵未開放陵區(qū)；有重點地開始對明長城北京段的修繕工程。

　　（七）繼續(xù)進行考古發(fā)掘，保護地下文物埋藏區(qū)。

　　公布第四批地下文物埋藏區(qū)，使全市地下文物埋藏區(qū)達到50處。繼續(xù)進行琉璃河商周遺址的考古挖掘工作。完成《老山漢墓考古挖掘報告》；對北京地區(qū)漢代古城址、古遺址、古墓葬進行全面的調(diào)查、勘探和研究。同時，加強舊城內(nèi)以北京古代城市發(fā)展變遷為主題的城市考古工作。重點在宣武區(qū)的廣安門、牛街、白紙坊等古薊城、幽州、遼南京、金中都城址地區(qū)。

　�。ò耍┰诔鞘邪l(fā)展建設(shè)中貫徹“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針。

　　認真貫徹執(zhí)行城市總體規(guī)劃確定的“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”的方針，即在城市建設(shè)布局上，市區(qū)建設(shè)的重點從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)的重點從市區(qū)向遠郊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以緩解市區(qū)中心地區(qū)特別是舊城地區(qū)的土地、人口和交通的壓力，這是對加強歷史文化名城保護工作具有長遠意義的關(guān)鍵措施�！笆�五”期間工作的重點是：

　　1．加快郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)�！笆�五”期間，重點發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城，使其成為市區(qū)人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。加速推進郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)的建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，要特別重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強道路交通設(shè)施建設(shè)是搞好衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。

　　2．加強主要功能區(qū)建設(shè)。近期要加快中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克體育公園等重點功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，樹立首都城市發(fā)展的新形象。堅持“分散集團式”布局原則，加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境；加快市區(qū)邊緣集團建設(shè)，重點搞好北苑、回龍觀、西紅門等新建居住區(qū)的建設(shè)，疏解市區(qū)人口，減輕舊城壓力。

　　3．優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)，改善道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。加密舊城路網(wǎng)，從保護舊城風貌出發(fā)，對舊城道路紅線的寬度和走向問題進行認真研究，要結(jié)合道路調(diào)整和改建，加快市區(qū)特別是舊城區(qū)水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)。

　　加快建設(shè)全市道路交通系統(tǒng)。一是地面交通與軌道交通共同發(fā)展，軌道交通建設(shè)是面向城市交通的長遠戰(zhàn)略調(diào)整。二是地面交通建設(shè)重點形成快速道路系統(tǒng)、城市主干道系統(tǒng)和中心區(qū)路網(wǎng)加密系統(tǒng)，組成三大交通體系。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，改善市區(qū)交通狀況。近期重點完成內(nèi)環(huán)至二環(huán)路之間的一些主次干道工程�！笆�五”期間城區(qū)計劃修建道路31條，長度58.3公里。使城區(qū)路網(wǎng)密度從目前的3.8公里/平方公里增至5.27公里/平方公里。