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    旅游業(yè)是關聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求。國家旅游局確定2006年中國鄉(xiāng)村旅游的主題是“新農(nóng)村、新旅游、新體驗”。南岳更是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游加快了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。筆者工作于斯二十余年，在新農(nóng)村旅游建設方面，也作了一些有益的分析和探究。

1.南岳農(nóng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    南岳區(qū)于1982年被國務院審定公布為首批國家級風景名勝區(qū)，并于1984年設立衡陽市南岳區(qū)人民政府和湖南省南岳管理局，實行“兩塊牌子，一套人馬”，現(xiàn)轄3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1街道辦事處，6個居委會，30個行政村，353個村民小組，0.86萬戶農(nóng)戶。全區(qū)總面積181.5平方公里，其中耕地面積1.36萬畝。全區(qū)總人口5.3萬人，其中農(nóng)村人口3.16萬人。

   南岳旅游資源豐富，自古以“五岳獨秀”的旖旎風光飲譽天下，尤其以南岳八絕——祝融峰之高、藏經(jīng)殿之秀、方廣寺之深、水濂洞之奇、麻姑仙境之幽、穿巖詩林之趣、南岳大廟之雄、萬壽大鼎之尊著稱于世。同時，又以“文明奧區(qū)”的深厚文化稱道華夏，佛道兩教千年共榮一山、共居一廟為世界名山一絕。特別是自宋徽宗欽定南岳衡山為“壽岳”以來，朝香拜佛、祈福求壽成為了南岳旅游的顯著特色。建區(qū)以來，南岳國民經(jīng)濟各項指標年均以兩位數(shù)的增長率增長，率先成為湖南省首批小康區(qū)。2005年，南岳區(qū)接待中外游客300萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12億元，完成門票收入過億元。農(nóng)村經(jīng)濟實力也進一步增強，2005年南岳農(nóng)民人均純收入突破四千元，居衡陽市之首。

2、南岳新農(nóng)村旅游建設存在的問題和原因分析

2.1存在的問題

2.1.1鄉(xiāng)村旅游建設建設缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、融資優(yōu)勢，缺乏旅游技能訓練，缺乏旅游服務設施和旅游吸引物，缺乏旅游選擇的多樣性和方式的自助性，淡旺季明顯，旅游資源利用率不高，旅游營銷率低下，旅游線路安排不合理，接待水平低下。

2.1.2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營普遍存在“小、散、弱”和不規(guī)范、環(huán)境差、無特色等問題，創(chuàng)立“農(nóng)家樂”品牌形象意識差，低投入低產(chǎn)出，宣傳促銷意識也不強，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作缺乏，農(nóng)民自發(fā)興建的旅游服務設施更是良莠不齊，雜亂無章，沒有全局觀點，沒有美感，沒有風格品味。

2.1.3鄉(xiāng)村旅游存在重資金投入、輕人才、輕科技投入。每年向上級爭取資金的力度較大，而對農(nóng)民的技能培訓、素質(zhì)培訓、人才培訓投入不夠，科技投入也很少，對農(nóng)民增收的指導、服務不夠。

2.1.4旅游產(chǎn)品深度加工不夠，附加值不高，價格時漲時落，不太穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后機構和人員都減少了，農(nóng)民負擔減輕了，稅也免了，還有糧食直補、種子補貼和退耕還林資金，但由于社會保障跟不上，農(nóng)民對教育、健康的憂患意識強，心里不踏實，農(nóng)民個人儲蓄是上去了，但農(nóng)民融資辦旅游的積極性并不高，內(nèi)需拉動也不大。

2.2原因分析

2.2.1工業(yè)傾斜戰(zhàn)略及其慣性。在工業(yè)化進程中采取的是對工業(yè)傾斜而對農(nóng)業(yè)擠壓的戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)增長乏力，后勁不足。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性也制約了鄉(xiāng)村旅游建設。

2.2.2政府領導行動的偏差。工業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)見效快速，農(nóng)業(yè)見效緩慢，一些領導者就把思想和精力集中在工業(yè)上。在鄉(xiāng)村旅游建設上，不敢承擔風險，不敢創(chuàng)新和突破。

2.2.3鄉(xiāng)村旅游建設缺乏強有力的組織和引導，一些管理部門從自身利益出發(fā)，做一些坑農(nóng)害農(nóng)的事情。

2.2.4“三農(nóng)”自身弱質(zhì)性的特點，影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)要經(jīng)受自然、市場與社會三大風險，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受生物極限的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素邊際報酬遞減而農(nóng)產(chǎn)品邊際成本遞增。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一旦“出師不利”，很容易“改弦更張”，退而自保，回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

3.南岳新農(nóng)村旅游建設的發(fā)展優(yōu)勢

3.1旅游促農(nóng)村富農(nóng)民的意識不斷增強。首先是生態(tài)意識增強。農(nóng)民認識到山川秀美是一筆巨大的財富，變被動保護為主動保護；其次是開放意識增強。隨著與入岳游客交流的不斷增多，廣大農(nóng)民擴大了視野、增長了見識，了解了“外面世界的精彩”，能自覺與外界同步、接軌；第三是文化意識增強。農(nóng)民意識到科學文化的重要性，自覺學習文化知識已經(jīng)成了一種普遍現(xiàn)象。南岳龍鳳鄉(xiāng)的廣濟寺和拜殿鄉(xiāng)的二賢祠、方廣寺均得到當?shù)剞r(nóng)民很好的保護。

3.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。南岳區(qū)委、區(qū)政府一直注重生態(tài)旅游建設，致力于“中華壽岳”品牌的打造，努力做好“五岳獨秀”文章，全區(qū)森林覆蓋率達80%，申報世界自然與文化遺產(chǎn)工作取得重大進展，成功列入建設部公布的首批“中國國家自然與文化遺產(chǎn)預備名錄”，并成為建設部2007年重點培育的申報世界遺產(chǎn)風景名勝區(qū)。南岳衡山的許多地方都保持著古樸的原生態(tài)和生物多樣性，擁有淳美怡人的自然風光，融涵著深厚的文化底蘊。

3.3農(nóng)村基礎設施日臻完善。為方便游客進入拜殿鄉(xiāng)的方廣寺景區(qū)和龍鳳鄉(xiāng)的廣濟寺景區(qū)游覽、參觀、朝香，投資3000萬元修通了西方公路（西嶺——方廣寺），完成了通鄉(xiāng)公路41.7公里和通村公路99.1公里的建設，旅游車輛可直抵各大旅游景區(qū)（景點）和三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)21個行政村。另外，全區(qū)21個行政村進行了農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價；30個行政村全部開通了程控電話，無線通訊覆蓋全區(qū)。水利建設資金投入累計近千萬元，農(nóng)村居民飲水難問題基本解決，水利灌溉水平逐年提高。

3.4農(nóng)民生活水平已在逐步提高。近20000名農(nóng)民直接或間接地從事旅游服務行業(yè)，賓館、酒店、餐飲、旅游商品零售是農(nóng)民工從業(yè)的主戰(zhàn)場。同時，旅游經(jīng)濟的發(fā)展也開辟了農(nóng)民致富的新途徑——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近幾年，南岳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，催生了200多戶“農(nóng)家樂”。游客在“農(nóng)家樂”內(nèi)自摘瓜果、品嘗土菜、釣魚小憩，住農(nóng)家層、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯已成為都市游客入岳旅游的一大時尚，體驗到了都市賓館酒店享受不到的樂趣。據(jù)統(tǒng)計，南岳“農(nóng)家樂”平均年收入達5萬元，最高的年收入近30萬元。

4.南岳新農(nóng)村旅游建設的措施與對策

4.1指導思想。以旅游為依托，用旅游發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、教育農(nóng)民，切實把廣大農(nóng)村建設成為南岳旅游的“后勤基地”、“保障基地”，把南岳農(nóng)村建設成為道路相通、綠樹相連、美景相映、社區(qū)整潔、特色鮮明、宜居宜游的精品景區(qū)，率先成為全市經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

4.2基本原則

4.2.1堅持以人為本的原則。南岳新農(nóng)村旅游建設，要以人為本，從滿足農(nóng)民群眾需要出發(fā)，從農(nóng)民群眾行路難、上學難、看病難等最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以旅游反哺農(nóng)業(yè)，以旅游發(fā)展農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓占全區(qū)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾分享旅游發(fā)展成果。

4.2.2堅持保護第一的原則。堅持“嚴格保護、統(tǒng)一管理、科學開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，以保護促開發(fā)，以開發(fā)促更好的保護，努力實現(xiàn)當前利益與長遠利益的統(tǒng)一和科學開發(fā)與有效保護的統(tǒng)一，促使農(nóng)村旅游資源的可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。千萬不能利用農(nóng)民群眾“致富心切”的心理，盲目開發(fā)農(nóng)村旅游資源，肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，吃子孫飯，斷子孫路，違反科學規(guī)律，違背新農(nóng)村建設初衷。

4.2.3堅持農(nóng)民主體的原則。南岳新農(nóng)村建設，一定要發(fā)揮好、調(diào)動好、保護好廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、主體性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民群眾參與熱情，使之成為新農(nóng)村旅游建設的“主角”，自覺投身到新農(nóng)村旅游建設中來。

4.2.4堅持量力而行的原則。新農(nóng)村旅游建設是一項系統(tǒng)工程，不是一年、兩年可以完成的工作，也不是一個人、幾個人就能辦到的事情。這就要求我們一定要從南岳衡山風景區(qū)及農(nóng)村的實際出發(fā)，不貪大求洋，不好高騖遠，不急躁冒進，做到建設規(guī)劃科學合理、建設目標切合實際、工作舉措可行、各項投入量力而行，分步實施，穩(wěn)步推進。

4.3南岳新農(nóng)村旅游建設的工作重點

要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，把握建設社會主義新農(nóng)村工作重點，全力推進新農(nóng)村旅游建設。

4.3.1抓鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。南岳農(nóng)村旅游資源相當豐富，既有風光秀麗的生態(tài)景觀，還有文化深厚的古廟寺觀。南岳新農(nóng)村旅游建設一定要把農(nóng)村旅游資源的開發(fā)納入全區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃中，在堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護第一、科學規(guī)劃”原則的前提下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，包裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，進行鄉(xiāng)村旅游項目招商，將南岳農(nóng)村改造成特色鮮明、宜居宜游的若干景區(qū)。

4.3.2抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，開辟農(nóng)民增收新渠道。目前，南岳區(qū)農(nóng)村已有一大批農(nóng)戶在政府的扶持引導下開辦了農(nóng)家樂，吸引大批游客來農(nóng)家樂休閑度假，既形成了一個旅游品牌，又為農(nóng)民提供了一個最為現(xiàn)實的致富途徑。南岳新農(nóng)村旅游建設一定要繼續(xù)發(fā)揚這一做法，以農(nóng)家樂為基礎，擴充規(guī)模，增大容量，扶持建設規(guī)模更大、設施更好、檔次更高的農(nóng)業(yè)莊園，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收建立在旅游、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展基礎上。

4.3.3抓農(nóng)民素質(zhì)提高，推動鄉(xiāng)風文明新進步。剛剛公布的《關于促進農(nóng)村旅游發(fā)展的指導意見》提出，爭取到2010年，全國100%的農(nóng)村旅游發(fā)展帶頭人，90%的經(jīng)營戶和80%的服務者得到全面有效的培訓，因此，南岳新農(nóng)村旅游建設一定要在引導農(nóng)村剩余勞動力轉移到旅游服務業(yè)中來的同時，把農(nóng)民的旅游培訓作為大力實施“農(nóng)民知識化”工程來抓，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，學了能用。扶持一批重點農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導為主的旅游帶頭人。并將保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動在農(nóng)村進一步深化，大力整治陳規(guī)陋習，移風易俗，全面提長廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。

4.3.4抓基礎設施建設，打造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新風貌。農(nóng)村基礎設施建設要提升到打造精品旅游景區(qū)的高度，高標準、高起點搞好規(guī)劃，全力推進村組暢達工程、安全飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、道路亮化工程、庭院整潔工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程和環(huán)境治理工程，集中成片開發(fā)布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整治的農(nóng)民新社區(qū)，實行“三改三清”（改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)村旅游游客和廣大農(nóng)民群眾喝上潔凈水，走上干凈路，用上清潔能源，呼吸新鮮空氣，享受田園風光，體驗農(nóng)村旅游新風貌，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3.5以有效開發(fā)客源為中心，構建旅游和諧新農(nóng)村。抓好社會主義新農(nóng)村旅游建設，落腳點還是要以有效開發(fā)客源為中心，大幅度地提高南岳開發(fā)旅游客源的能力。要瞄準旅游客源市場目標，開發(fā)出多層次的旅游品種項目，品種設計要適銷對路，夜生活景觀也要豐富多姿。同時，要抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項基礎工作，大力開展鄉(xiāng)村旅游宣傳工作。推行“一村一名大學生”和選派區(qū)、鄉(xiāng)機關年富力強的干部到村任支部書記，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”基層黨建示范點創(chuàng)建活動，建立農(nóng)村管理新架構，健全農(nóng)村管理新體制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村管理社區(qū)化，提高農(nóng)民群眾自我服務、自我教育、自我管理的水平，大力推進南岳新農(nóng)村旅游建設。

（本文指導老師 歐陽濤教授）

 

參考文獻：

1.龍方《中國“三農(nóng)”問題研究的新思維》，中國農(nóng)業(yè)出版社

2.曾福生《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專題》，中國農(nóng)業(yè)出版社

3.歐陽濤《縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇與實踐創(chuàng)新》，中國農(nóng)業(yè)出版社

4.劉純陽《改造傳統(tǒng)農(nóng)民》，湖南科技出版社

5.匡遠配《貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社