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編制貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃回眸與展望

[日期：2007-10-10] 來源：貴州省建設廳風景名勝區(qū)管理處作者：jojo 發(fā)表評論(0)打印

  一、編制貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃的來由與工作進展情況
      1999年，建設部趙寶江副部長到貴州檢查工作，深人我省一些著名風景名勝區(qū)調(diào)查研究，與我省分管建設的省長、廳長一起商討風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展問題，認為貴州風景名勝資源得天獨厚，十分豐富，全省8個國家級、40個省級，還有許多正在申報國家重點風景名勝區(qū)的地方，在資源整合。優(yōu)勢發(fā)揮上要加大力度，要圍繞統(tǒng)一規(guī)劃做文章，于是決定在全國，首先在貴州做一個風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，部長當即表示支持貴州風景名勝區(qū)體系規(guī)劃編制經(jīng)費120萬元人民幣。貴州省人民政府、省建設廳十分重視這項工作，成立了機構(gòu)，提出了工作要求，把任務落實到了我們風景名勝區(qū)管理處。我們于2001年6月全面開展工作。工作共分七個階段進行：一是項目準備階段，這個項目深受建設部重視，城建司王鳳武副司長親自抓，風景處李如生處長具體指導，我們省建設廳多次與城建司、中國城市規(guī)劃院領導交換意見，研究規(guī)劃工作綱要，對整個工作開展起到了重要作用；二是現(xiàn)場調(diào)查階段，中國城市規(guī)劃院李兵第副院長、汪志明總規(guī)劃師親自帶隊，深人貴州開展調(diào)研工作，共考察16個縣市，5個名城名鎮(zhèn)，20個風景名勝區(qū)，收集大量第一手資料，拍攝風景名勝資源圖片5000多幅，組織召開各類座談會16次，參加會議人員100多人；三是資料整理與初步構(gòu)思階段，對現(xiàn)場調(diào)研成果進行總結(jié)分析，對調(diào)研資料進行歸納、篩選、整理，集中技術人員進行討論，提出建議和初步構(gòu)思和設想；四是規(guī)劃綱要編制階段，在原有調(diào)研資料基礎上，走訪有關部門，召開有關座談會，進一步吃透、消化，全面鋪開大綱編寫工作。五是大綱研討階段，通過一年零兩個月的工作，2002年8月3日，貴州省建設廳在貴陽主持召開《貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》大綱研討會，邀請國內(nèi)、省內(nèi)有關專家對大綱進行研討，對初步成果進行充分的論證，并提出修改意見。六是貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》審查會，這次規(guī)劃審查會通過建設部推薦特別邀請了全國知名專家、建設部領導、周邊省區(qū)專家和領導、本省專家和領導參加。與會代表們對體系規(guī)劃發(fā)表了充分意見，給予了肯定，并審查通過了貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃。最后一個階段就是將意見整理，把文本修改完善，報省人民政府批準實施。
      二、編制貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃的重要意義
      貴州有國家重點風景名勝區(qū)8處，省級風景名勝區(qū)40處，市、縣級風景名勝區(qū)5處，風景名勝區(qū)總面積達到8932．17km，占全省國土面積的5．二％，占全國風景名勝區(qū)總面積的9．3％，并且還有一大批風景名勝區(qū)正在積極申報之中。資源豐富、分布廣泛，需要進行有效梳理，明確開發(fā)時序。重點，解決統(tǒng)一規(guī)劃問題。風景名勝區(qū)對全省的環(huán)境保護、旅游發(fā)展起到了積極的推動作用，特別是對貴州省旅游業(yè)的發(fā)展貢獻顯著，目前貴州旅游業(yè)的主要游覽觀光景點就是風景名勝區(qū)，風景名勝區(qū)接待了約叨％以上的來黔旅游者，真正起到了貴州省旅游業(yè)“物質(zhì)基礎” 的作用。
       隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全省風景名勝區(qū)工作也出現(xiàn)了許多矛盾和問題。一方面，貴州是個風景資源大省，也是西部的貧困省，為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，各地紛紛選擇以旅游業(yè)為突破口，試圖通過發(fā)展旅游業(yè)，拉動地方經(jīng)濟增長。貴州省也把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，放到了十分重要的位置。因此，作為全省旅游業(yè)基礎的風景名勝區(qū)便成為了焦點和熱點。當前不僅風景名勝區(qū)的數(shù)量迅速增長，而且對風景名勝區(qū)的基礎設施投人和旅游開發(fā)強度也大大增強。如果不盡快編制一個總攬全局的體系規(guī)劃，面對突如其來的西部大開發(fā)的機遇，就會感到束手無策，很有可能會造成一哄而上，盲目發(fā)展，背離市場需求，重復建設，粗放管理，低層次開發(fā)的現(xiàn)象，沒有獲得應有的經(jīng)濟效益，而且還帶來了嚴重的資源破壞，直接威脅到風景名勝區(qū)的生存發(fā)展。與此同時，由于受到地理條件的限制，貴州省風景區(qū)景區(qū)分布分散，風景區(qū)與有關部門的職能存在著相互交叉、重疊的現(xiàn)象，而且在內(nèi)在機制上矛盾重重。風景名勝區(qū)與相關產(chǎn)業(yè)、相關部門的協(xié)調(diào)工作十分必要，許多問題和矛盾在風景區(qū)內(nèi)部是無法獲得解決，比如風景資源保護問題就必須要從更大的范圍，從區(qū)域發(fā)展的角度來考慮。因此，對風景名勝區(qū)的管理體制問題�；A設施建設問題、生態(tài)環(huán)境建設問題等也需要從全省的角度來協(xié)調(diào)。這樣，對全省風景名勝區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理規(guī)劃顯得十分緊迫與必要。
       貴州省眾多的風景名勝資源是貴州乃至全人類的寶貴財富，嚴格保護、合理利用好這些不可再生的珍貴遺產(chǎn)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、文化效益、游總效益和經(jīng)濟效益，具有深遠的歷史意義。貴州省委、省政府明確提出了全省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：“五年打好基礎，十年重點突出，十五年初見成效，把我省建設成為大西南南下出口通道和陸路交通樞紐，長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，南方重要的能源。原材料基地，以航天、航空、電子信息、生物技術為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，自然風光與民族文化相結(jié)合的旅游大省。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，建設一個‘經(jīng)濟繁榮，社會進步，生活安定，民族團結(jié)，山河秀美’的新貴州”。全省風景名勝區(qū)工作應緊緊圍繞這一發(fā)展目標，加強風景資源保護，通過科學規(guī)劃，強化管理，凸顯風景資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。為此，編制貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃是貫徹落實省委、省政府提出的西部大開發(fā)總體目標的具體體現(xiàn)，有著十分深遠的戰(zhàn)略意義。
        三、編制貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃任務和作用
        貴外省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》是全面合理地推進我省風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，指導和調(diào)控我省風景名勝區(qū)保護、建設和開發(fā)的綱領性文件。他的任務和作用首先是全面調(diào)查和科學評價省城風景名勝資源，明確了發(fā)展優(yōu)勢、開發(fā)前景和戰(zhàn)略思想，提出了建立結(jié)構(gòu)合理，類型多樣，分布科學的風景區(qū)體系框架。二是明確了風景名勝區(qū)的建設重點和時序，防止分散建設和重復建設，有利于避免風景區(qū)各自為政，有利于迅速遏制風景資源的破壞趨勢，有利于優(yōu)化整合全省的風景名勝資源，有利于提升風景區(qū)核心競爭力。三是貴外省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》提出了協(xié)調(diào)省內(nèi)相關部門規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展，道路交通，生態(tài)建設，環(huán)保和旅游發(fā)展等規(guī)劃，為今后我省綜合兼顧、統(tǒng)一組織、齊心合力保護、建設和開發(fā)風景名勝資源，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了溝通平臺。
    四是《貴州省風景名勝區(qū)休系規(guī)劃》為全省風景名勝區(qū)的總規(guī)、詳規(guī)提供了依據(jù)。指導思想和原則，為全省風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施與科學管理提供了政策依據(jù)和可行的措施，將有力地推動我省的風景名勝區(qū)的保護、規(guī)劃、建設和管理再上新的水平。五是貴外省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》分析并提出了風景資源和旅游市場導向的結(jié)合點，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了策劃創(chuàng)意的指導意見，有利于建設一批有較大影響的旅游精品、有特色的重點旅游城鎮(zhèn)，有利于形成較為完善的旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡和配套協(xié)調(diào)的旅游產(chǎn)業(yè)格局。六是貴外省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》對資源進行了充分的、有價值的、科學的評價，對申報國家重點風景名勝區(qū)提供重要的基礎資料，有力地促進了全省申報國家重點風景名勝區(qū)工作的開展。七是對風景名勝區(qū)管理體制進行充分調(diào)研后，提出了明確意見。
        各位領導、各位同仁，我們在建設部的大力支持和熱情幫助下，認真地開展了風景名勝區(qū)體系規(guī)劃編制工作，在這里，我代表貴州省建設廳，要特別感謝建設部的領導、城建司和城建司風景處的領導和同志們，還要感謝中國城市規(guī)劃院的領導和貴州省體系規(guī)劃編制組的專家。我們一定不辜負各位領導期望，嚴格按建設部和省委、省政府的要求，一如既往，狠抓落實。一是繼續(xù)把體系規(guī)劃的編制的最后修改、完善、審批工作組織好。二是規(guī)劃批準后，會同有關部門抓緊制定實施規(guī)劃的具體措施和辦法。三是組織培訓從事景區(qū)保護、規(guī)劃、建設、管理工作的各部門人員，認真學習《貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃入四是在理順風景區(qū)管理體制和規(guī)范經(jīng)營行為等方面，做好與相關部門的協(xié)調(diào)工作和探索工作。五是按貴外省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃》要求，組織編制和完善各風景區(qū)總規(guī)和詳規(guī)。嚴格按照各景區(qū)詳規(guī)，實施各項保護、建設、開發(fā)項目和活動。六是妥善處理好對風景名勝區(qū)的保護和利用的關系，按溫副總理指出的“前提是規(guī)劃、核心是保護、關鍵在管理”的要求，嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用。七是認真做好申報國家重點風景名勝區(qū)工作，以貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃為指導原則，進一步明確我省申報國家重點風景名勝區(qū)先后順序，確保主項工作每年都有新進展，每年都有新突破。
       我們相信，在認真貫徹落實黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，積極推進西部大開發(fā)和實現(xiàn)富民興黔的偉業(yè)中，在建設部的支持和關懷下，在省委、省政府的領導下，我們一定能與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進。在實施好貴州省風景名勝區(qū)體系規(guī)劃的同時積極探索，認真思考，尋求創(chuàng)新，實現(xiàn)突破。為努力開創(chuàng)貴州省風景名勝事業(yè)而做出應有的貢獻。

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