昌都偾抢实业投资有限公司

　通過(guò)旅游，能實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)不同文明的和諧進(jìn)步。我市旅游業(yè)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)和諧旅游市場(chǎng)秩序的目標(biāo)，就必須構(gòu)建一個(gè)較為完善的旅游法律環(huán)境。

    1.建立適應(yīng)我市旅游投資、經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。充分發(fā)揮我市地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，以立法手段克服旅游投資中的非理性化行為和短期行為，建立健全旅游投資引導(dǎo)機(jī)制。首先，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)方面制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)制定鼓勵(lì)旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策，從宏觀(guān)上保證資金的合理利用。其次，制定并實(shí)行投資的行業(yè)差別政策和區(qū)域差別政策。通過(guò)一系列優(yōu)惠政策促使外資流向旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金缺口較大的部門(mén)，引導(dǎo)資金進(jìn)入我市重點(diǎn)發(fā)展的工農(nóng)業(yè)休閑旅游、旅游商品開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。第三，建立適應(yīng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)適當(dāng)增加旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券的規(guī)模，開(kāi)拓直接融資渠道。

     2.完善我市旅游資源的合理開(kāi)發(fā)、規(guī)劃與保護(hù)的法律環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定并完善相關(guān)的政策鼓勵(lì)其考慮社會(huì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)旅游資源的有序開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。首先，要制定并完善有關(guān)旅游資源開(kāi)發(fā)利用方面的地方性法規(guī)。我市去年制定的《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》規(guī)范了岳麓山景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)行為，加大了對(duì)環(huán)境破壞的處罰力度。那么，對(duì)湘江、瀏陽(yáng)河、“農(nóng)家樂(lè)”以及“紅色旅游”等旅游資源的開(kāi)發(fā)利用也應(yīng)以立法形式加大其保護(hù)力度。其次，合理規(guī)劃落實(shí)旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)影響評(píng)價(jià)工作。我國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)工作還剛起步。旅游部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研制一套指標(biāo)體系，以適合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，特別是對(duì)空氣質(zhì)量，資源利用，垃圾處置等開(kāi)發(fā)中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題采取相應(yīng)措施，減小其對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并發(fā)布景區(qū)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。第三，建立旅游資源有償使用機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確資源所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系，對(duì)開(kāi)發(fā)使用權(quán)進(jìn)行具體規(guī)定。

    3.加強(qiáng)我市旅游行政執(zhí)法的環(huán)境建設(shè)。旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游管理本來(lái)應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，但由于旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素分散于各個(gè)部門(mén)，建設(shè)部門(mén)管理風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)，文物部門(mén)管理歷史文物古跡，宗教部門(mén)管理廟觀(guān)寺院，園林部門(mén)管理風(fēng)景園林，林業(yè)部門(mén)管理森林公園和自然保護(hù)區(qū)，鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)旅游交通運(yùn)力的配置。因此，旅游行政執(zhí)法難度很大，旅游法律支撐薄弱。要解決問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方立法的功能，擴(kuò)大旅游立法的覆蓋面。爭(zhēng)取通過(guò)加強(qiáng)旅游立法，將一些管理措施轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫月糜畏ㄒ?guī)、規(guī)章，并解決好與土地、城建、環(huán)保、林業(yè)、文物等部門(mén)法規(guī)的沖突和矛盾，搞好旅游發(fā)展與相關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。其次，要健全和完善多形式的執(zhí)法渠道，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度。比如，我市這幾年出現(xiàn)了打著外地旅行社促銷(xiāo)人員的旗號(hào)游離在法律邊緣，與一些本土旅行社合作在我市非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。這些所謂的促銷(xiāo)人員直接操作旅游團(tuán)隊(duì)一方面對(duì)游客的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的隱患，另一方面也必將影響本土旅行社的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)既要治標(biāo)，依法整治非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象；更應(yīng)治本，依法規(guī)范本土旅行社的行為。再次，強(qiáng)化旅游執(zhí)法部門(mén)依法行政的觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法要領(lǐng)的培訓(xùn)。增強(qiáng)執(zhí)法人員的訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、依法辦案的習(xí)慣，促進(jìn)旅游行政執(zhí)法水平的提高。最后，是要充分發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟渠道的作用。旅游者、旅游企業(yè)通過(guò)法律渠道解決旅游消費(fèi)、旅游經(jīng)營(yíng)中的糾紛問(wèn)題的越來(lái)越多，高效的行政救濟(jì)和公正的司法裁判不僅能產(chǎn)生法律效果，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更能促進(jìn)規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)秩序的形成，達(dá)到事半功倍的社會(huì)效果。

                      （作者系市委黨校法律教研部副主任）