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  ——峨眉山風景名勝區(qū)創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)工作紀實
    峨眉山位于中國四川盆地西南邊緣向青藏高原過度地帶。主峰金頂，最高峰萬佛頂，海拔3099米。景區(qū)范圍為東徑103°10'30"—103°37'10"，北緯29°43'42"—29°16'30"。核心景區(qū)面積154平方公里，外圍保護區(qū)域面積262平方公里，是國務(wù)院首批公布的國家級山岳型風景名勝區(qū)，我國著名的旅游勝地和四大佛教名山之一，1996年12月，峨眉山以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景觀，典型的地質(zhì)地貌，保護完好的生態(tài)環(huán)境，豐富的歷史文化和佛教文化遺存以及具有很高的歷史、美學(xué)、科研、科普和游覽觀賞價值被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全人類的共同財富，得到全世界永久性保護。這是中國西部地區(qū)唯一的一處世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。��
    針對峨眉山遺產(chǎn)地資源具有獨特型、稀缺性、脆弱性，不可再生性的特點，為保護好全人類的共同財富，2000年峨眉山管委會在全國風景區(qū)中首家導(dǎo)入   ISO14001環(huán)境管理體系，以“以遵守國家環(huán)保法律、法規(guī)和其他要求為起點，合理開發(fā)和保護性利用自然文化資源，有效實施污染預(yù)防和努力維護生態(tài)平衡，在可持續(xù)發(fā)展的道路上開拓旅游服務(wù)事業(yè)�！睘榄h(huán)境方針，并結(jié)合景區(qū)實際，成立了以環(huán)保處為主，各職能部門緊密配合的權(quán)威管理機構(gòu)。全委動員，人人參與，層層分解環(huán)境保護工作，做到職責明確，將國際成熟的管理標準、經(jīng)驗與景區(qū)實際相結(jié)合，使景區(qū)的環(huán)境保護工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。��
    同年，峨眉山立足高起點，以創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)為目標，以求真務(wù)實的作風，圍繞環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心議題，管委會領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入發(fā)動、廣泛動員、明確責任，從加強景區(qū)環(huán)境建設(shè)，規(guī)范景區(qū)環(huán)境行為，改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量入手，數(shù)年如一日地深入開展創(chuàng)建活動。��
    創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)是實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。六年來，峨眉山人始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)環(huán)境建設(shè)，緊扣時代主題，通過環(huán)境管理體系的有效運作和深化創(chuàng)建活動，使“保護環(huán)境是前提、預(yù)防污染是重點、環(huán)境管理是保障、生態(tài)安全是根本”的觀念深入人心，形成了人人參與環(huán)境保護的良好局面，促進了景區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，硬件設(shè)施更加完善，管理服務(wù)更加規(guī)范、品牌形象不斷提升，走出了一條具有峨眉山特色的創(chuàng)建之路。��
一、以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，持續(xù)改進��
    《峨眉山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(簡稱《總規(guī)》)是風景區(qū)和遺產(chǎn)地的法律大綱，是遺產(chǎn)地保護和管理的主要依據(jù)。早在1980年，峨眉山就開全國風景區(qū)之先河，率先編制了第一個風景區(qū)“總規(guī)”。之后，又根據(jù)景區(qū)形勢發(fā)展，適時對規(guī)劃進行補充、調(diào)整和完善，使之更加符合景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。��
    本著“為后人著想，對祖先負責”的態(tài)度。堅持“保護第一，合理利用，文明開發(fā)”的原則，幾年來先后搬離核心景區(qū)農(nóng)民1000多戶，改造與環(huán)境不協(xié)調(diào)的旅店300余家，改造面積1萬多平方米，拆除景區(qū)內(nèi)有礙觀瞻建筑物10余萬平方米，對5處山體滑坡進行了有效治理。��
    由于歷史的原因，過去幾十年里，峨眉山金頂修建了一批與旅游接待和景觀無關(guān)的電視轉(zhuǎn)播臺、氣象站等，并占據(jù)了金頂中心位置。1986年，政府撥款修復(fù)的華藏寺、金殿，也僅是磚混仿古建筑。在設(shè)計、選址、建筑用材和功能配套等方面，沒有繼承歷史原貌，從整體上破壞了金頂?shù)木坝^環(huán)境，使金頂失去了它原有的風貌。
   依照《國務(wù)院風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《四川省風景名勝區(qū)管理條例》要求，根據(jù)《峨眉山風景區(qū)總體規(guī)劃》和《金頂詳細規(guī)劃》，峨眉山管委會以保護和可持續(xù)發(fā)展為前提，在經(jīng)專家反復(fù)論證，并按國家法律規(guī)定履行相關(guān)報批程序的基礎(chǔ)上制定了恢復(fù)金頂歷史風貌的實施計劃。拆除了703電視轉(zhuǎn)播臺、氣象站等影響景觀的各類建筑物；按照“山上游，山下住”的原則，拆除云海樓等7家賓館、旅飯店，縮小部分接待設(shè)施規(guī)模和管理用房面積，使金頂原建筑面積減少18448平方米，床位由1119張減少到100張。同時重建十方普賢，恢復(fù)金頂原有的金殿、銀殿(臥云庵)、銅殿(華藏寺)，使金頂歷史原貌再現(xiàn)，體現(xiàn)了佛教名山特色，擴大了游人活動空間、觀景區(qū)域，有效改善金頂生態(tài)環(huán)境。��
二、以污染防治為前提，合理開發(fā)��
(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度��
    峨眉山風景區(qū)始終認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《三同時管理制度》和我委制定的《污染物年排放量逐年遞減計劃》、嚴格開展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”管理，使景區(qū)的環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度執(zhí)行率達到100％。��
(二)水環(huán)境綜合治理��
1、建設(shè)全山污水集中處理系統(tǒng)。2000年至2003年間，我委共計投資1724��5萬元建設(shè)高、中、低片區(qū)污化池和沼氣池800立方米，使旅游生活污水處理率達60％以上。2004年至今，我委相繼投入3500多萬元資金建設(shè)全山污水集中深度處理系統(tǒng)及排污管網(wǎng)，采用先進的MBR膜處理工藝對全山污水進行深度處理�，F(xiàn)已建成清音閣片區(qū)污水處理站4座，金頂、萬年、龍洞片區(qū)污水處理站及報國景區(qū)日處理量l萬噸的污水處理廠將在2007全部竣工投入使用，屆時景區(qū)的污水深度處理率將達到100％。��
2、逐步改造全山公廁為環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水型公廁。2005年止我委先后投入500多萬元將全山17座公廁改造成為環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水型公廁，今年我委在清音閣水體敏感區(qū)域采用生物技術(shù)將公廁改造為零排放廁所，進一步減少地表水污染，改善風景區(qū)地表水質(zhì)量。��
3、綜合整治虎溪河。規(guī)整虎溪河景區(qū)段所有賓館、旅館、飯店、寺廟、單位和居民的生活污水排放系統(tǒng)，并對沿河兩岸環(huán)境秩序進行整治，對河堤河道進行維修清理及綠化美化亮化，使其成為報國景區(qū)的一大亮點。��
(三)大氣污染防治��
1、2002年推行以電、氣代煤、代油工程。我委投資315萬元用于景區(qū)禁煤工程的實施和電、氣等清潔能源的推廣。在我委和各駐山單位、寺廟、個體經(jīng)營戶的共同努力下，禁煤工程獲得圓滿成功，淘汰燃煤鍋爐206臺，拆除燃煤灶485個。��
2、2003年改造景區(qū)客運車輛。投資1500萬元，購入環(huán)保車170輛，改造尾氣排放不達標車50輛，有力保護了景區(qū)的大氣質(zhì)量。��
3、控制飲食業(yè)油煙排放。2005年，景區(qū)紅珠山賓館、峨眉山大酒店、峨眉山飯店等多家星級賓館廚房安裝運水煙罩控制裝置，實現(xiàn)油煙的凈化處理排放，減少飲食油煙對景區(qū)大氣的污染。��
4、2005年，我委投資100多萬元購進環(huán)境監(jiān)測車、汽車尾氣測試儀、負氧離子測試儀、建立健全了環(huán)境大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了景區(qū)大氣的自動監(jiān)測。��
(四)規(guī)范固廢管理��
    對景區(qū)內(nèi)的固體廢物實行可降解、不可降解和危險固廢分類收集，日產(chǎn)日清制度，并與峨眉山市垃圾處理廠、峨眉山市人民醫(yī)院、成都市危險固廢處置中心分別簽訂生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險固廢處置協(xié)議，使景區(qū)垃圾得到妥善處理。同時在全山各大景點，賓館、旅飯店、照相集中點設(shè)置了50多個廢舊電池回收箱，進一步加強對危險固廢的控制。��
(五)加強噪聲治理��
    各車場設(shè)立禁止鳴笛的標示牌，一切車輛進入各大車場禁止鳴笛。景區(qū)內(nèi)重要景點，車場不得使用大功率的廣播喇叭。建筑工地噪音不得高于60分貝。��

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三、以生態(tài)保護為重點，永續(xù)利用��
    峨眉山有5000多種植物、2300多種野生動物，多樣性豐富，特產(chǎn)種類較多，具有世界上最典型、保存最完好的亞熱帶植被類型，具有原始的、完整的亞熱帶森林垂直帶譜，是迄今古老和原始種類保存得最豐富的地區(qū)之一，其中植物種類占四川省物種種類的1/3，占中國物種種類的1/10，相當于整個歐洲植物種類的總和，生物多樣性極具魅力，這些都決定了生態(tài)保護在峨眉山的重要性，同樣我們也把生態(tài)保護工作作為了景區(qū)保護工作的重中之重，我們認真履行《生物多樣性公約》規(guī)定與要求的各項責任和義務(wù)，把生物多樣性理念融入到創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)的各項具體工作中，落實到實際措施上。��
    第一、劃定生態(tài)功能區(qū)域保護。根據(jù)不同的生態(tài)特點，核心景區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)、珍稀動物群落保護區(qū)等5部分。其中生態(tài)保護區(qū)、珍稀動物群落保護區(qū)、植物景觀區(qū)不允許游客進入，只有管理人員和經(jīng)過批準的科研人員才能進入，以保持其自然的原生狀態(tài)。核心景區(qū)外2至7公里的環(huán)形地帶為二級保護區(qū)，二級保護區(qū)外3至8公里的環(huán)形地帶為三級保護區(qū)，各級保護區(qū)都按其功能制定了保護原則和措施。��
    第二、嚴格實施退耕還林。為保持峨眉山生物資源多樣性和豐富性，我委抓住國家實施“天然林保護工程”的契機，一次性將區(qū)內(nèi)的20000多畝耕地全部退耕還林，種植與周邊環(huán)境相適應(yīng)的鄉(xiāng)土樹種200多萬株，使森林覆蓋率由1996年的82��5％提高到了現(xiàn)在的96％以上，綠化率達到100％。��
    第三、建立珍稀植物特別保護區(qū)。根據(jù)植物的自然分布及生物學(xué)特征，對遺產(chǎn)地內(nèi)原生的、稀有物種為主體的植物群落實施特別保護。建立五大特別保護區(qū)：金頂冷杉、獨葉草、延齡草保護區(qū)，高山杜鵑保護區(qū)，九老洞珙桐、水青樹、連香樹保護區(qū)，萬年寺楨楠保護區(qū)和大坪植物景觀保護區(qū)。特別保護區(qū)總面積達17平方公里，占遺產(chǎn)地面積11％。��
    第四、加大古樹名木保護力度。對遺產(chǎn)地古樹名木進行全面調(diào)查并根據(jù)調(diào)查情況對古樹名木建檔立卡。針對景區(qū)游山道兩旁和主要景點的5000多株古樹名木易遭受破環(huán)的情況，對其實行了掛牌保護或圍欄保護。��
    第五、建立珍稀植物園。近年來峨眉山林業(yè)分局、生物資源實驗站大力開展珍稀植物的研究和引種馴化，共培育出峨眉含笑、四照花、香樟、珙桐等12萬多株，移栽珍稀樹木18000余株。在拆除報國寺周圍居民區(qū)的土地上建立了峨眉山珍稀植物園1000畝，引種50多個科130多個品種植物，使峨眉山珍稀植物得到有效保護和展示。��
    第六、加強對野生動物棲息環(huán)境的保護。關(guān)閉了緩沖區(qū)內(nèi)的小煤窯37座，石灰窯11座，嚴禁在景區(qū)內(nèi)開山釆石，對容易出現(xiàn)的山體滑坡進行有效治理。堅決打擊景區(qū)內(nèi)捕捉和盜賣販運野生動物的犯罪行為。合理安排游人線路，為野生動物的棲息營造舒適的環(huán)境，野生動物種群得到恢復(fù)。��
    第七、注重森林防火。管委會把防止森林火災(zāi)、保護林區(qū)安全放在首要位置，每年與景區(qū)單位和300多戶經(jīng)營戶簽訂“森林防火責任書”，層層落實防火責任制。建立了22支1340余人的義務(wù)撲火隊伍。在萬佛頂、華嚴頂?shù)鹊亟�立了火警了望臺，配備了消防器材。景區(qū)實行禁煙區(qū)管理，嚴禁煙花爆竹和火源進入景區(qū)。��

四、以宣傳教育為根本，造就峨眉山“人與自然”的和諧統(tǒng)一

    環(huán)境保護關(guān)鍵在人。我委秉持以人為本的精神，多角度、多層次，全方位的進行環(huán)保宣傳教育。��
    第一、注重員工培訓(xùn)。將環(huán)境保護知識培訓(xùn)納入到管委會的培訓(xùn)計劃中，要求各單位、各部門按照管委會的總體培訓(xùn)計劃，制定各部門的環(huán)保知識培訓(xùn)計劃，并按計劃組織實施。通過培訓(xùn)，進一步強化了全體員工的環(huán)保法律、法規(guī)意識，進一步提高了員工的環(huán)境保護技能。��
    第二、重視青少年環(huán)保教育。把未成年人環(huán)保教育放在突出位置，與景區(qū)中小學(xué)開展景校共建活動，免費發(fā)放自行編制的中小學(xué)遺產(chǎn)地保護教材15000份，并組織環(huán)保青年志愿者到景區(qū)學(xué)校開展環(huán)保知識的宣傳教育活動。��
    第三，抓好群眾環(huán)保宣傳。充分利用峨眉山博物館環(huán)境教育大廳開展環(huán)保知識的宣傳教育活動，通過精心的空間組合，運用聲、光、電和多媒體技術(shù)，將峨眉山的自然風光和文化遺產(chǎn)直觀、形象、生動地展現(xiàn)在世人面前，滿足不同層次的峨眉山市市民和游人的需求，讓他們在輕松愉快的參觀中受到生動、形象的環(huán)境教育。��
    第四，大力普及環(huán)保知識。每年的四月二十二日世界地球日和六月五日世界環(huán)境日，都在景區(qū)開展聲勢浩大的環(huán)境保護宣傳教育活動，展出環(huán)保展板659余幅，發(fā)放環(huán)保宣傳冊十萬多份，吸引了大量的景區(qū)村民、工作人員、游人前來參與。��
   峨眉山運行ISO14001環(huán)境管理體系六年來，保護管理和利用取得了顯著的成效，受到世界遺產(chǎn)官員、專家學(xué)者和中外游人等社會各界的好評。峨眉山世界遺產(chǎn)的真實性和完整性基本得以保持，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的兼顧平衡，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)為：生物多樣性得到保護，森林覆蓋率、植被覆蓋率不斷提高，地質(zhì)地貌保持原貌，動物種群數(shù)量增加，大氣質(zhì)量常年為優(yōu)，水質(zhì)監(jiān)測符合國家標準，固體垃圾全部清運出景區(qū)處理，建筑物、構(gòu)筑物面積比過去減小，核心景區(qū)內(nèi)接待服務(wù)設(shè)施得到嚴格控制，游客容量沒有突破日最高接待容量，“山上游，山下住”基本實現(xiàn)。保護與利用關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，景區(qū)干部群眾和游人環(huán)境保護意識明顯增強。經(jīng)濟效益顯著增加，旅游人數(shù)由原來的100多萬人次增加到200多萬人次，旅游收入也由原來的400多萬元增加到16��88億元。��
幾年來，峨眉山風景區(qū)相繼被建設(shè)部、國家旅游局、聯(lián)合國教科文組織中國委員會、中央文明委評為全國衛(wèi)生山、文明山、安全山，“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進單位”、“全國旅游行業(yè)先進單位”、“全國4A級旅游區(qū)”、“全國風景名勝區(qū)管理先進單位”、“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”。2002年9月，來自全國遺產(chǎn)地的領(lǐng)導(dǎo)、專家和國內(nèi)有關(guān)學(xué)者云集峨眉山，研討遺產(chǎn)保護和管理，他們對峨眉山世界遺產(chǎn)保護管理作了“保護一流、管理一流、利用一流”的最好的評價。2004年7月，世界遺產(chǎn)中心主任巴達蘭先生視察峨眉山后評價說：自然與文化遺產(chǎn)價值非常高，保護措施非常有效，印象非常深刻。2005年11月，以總分全國第一的成績，評為全國文明風景旅游區(qū)。2003年以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人賈慶林、曾慶紅、李長春、劉云山等同志視察峨眉山時，都對峨眉山保護管理工作給予了充分的肯定和很高的評價。��
    峨眉山風景區(qū)創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)工作成績斐然，我們的體會之一是必須不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的工作方針，樹立“一個正確指導(dǎo)思想”、堅持“三個原則”、實行“三個嚴格控制”、做到“三個堅決”，以實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美舒適整潔，全國一流”、“資源豐富保護完好，全國一流”為目標，健全環(huán)境保護長效機制。��
    樹立“一個正確的指導(dǎo)思想”：即樹立“規(guī)劃先行，重在保護，加強法制“的指導(dǎo)思想，圍繞保護核心，加大管理力度，合理地進行開發(fā)，科學(xué)地利用資源，使資源保護和旅游開發(fā)呈現(xiàn)良性循環(huán)。��
    堅持“三個原則”：堅持“保護第一”的原則。景區(qū)的一切活動，對資源保護有利的就支持，反之，就堅決制止；堅持“依法治山”的原則�！敖逃�與懲處相結(jié)合，以教育為主，預(yù)防與整治相結(jié)合，以預(yù)防為主”，不斷提高民眾的法律意識、保護意識；堅持“分區(qū)管理”的原則。按照保護的需要，將峨眉山154平方公里的區(qū)域劃定為一、二、三級保護區(qū)，制訂了各區(qū)的保護原則和措施。��
    實行“三個嚴格控制”：嚴格控制游人總量和活動范圍，減少人為對環(huán)境的不良影響；嚴格控制非保護性的開發(fā)和建設(shè)。在核心景區(qū)及其外圍保護區(qū)內(nèi)，一律不準建設(shè)與資源保護和游覽無關(guān)的項目；嚴格控制違章建筑。景區(qū)內(nèi)新建的一切建筑物和構(gòu)筑物，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行審批。��
    做到“三個堅決”：凡是對景區(qū)有破壞的項目堅決不上，凡是沒有列入規(guī)劃的項目堅決不上，凡是影響景觀、有礙觀瞻的建筑(構(gòu)筑)物堅決拆除。��
    體會之二是必須把保護與開發(fā)有機統(tǒng)一起來，著重于峨眉山的自然景觀和文化遺產(chǎn)的挖掘、恢復(fù)、提升、打造，實現(xiàn)歷史文化和自景觀的完美融合，打造天人合一的和諧境界。在對待上。金頂恢復(fù)工程就是一個典型代表。重建后的金頂，拆除了與原風格不協(xié)調(diào)的電視轉(zhuǎn)播塔、氣象站，全面提升了金頂?shù)木坝^和文化地位。雪山環(huán)抱的云海之上，48米高的普賢金像、金、銀、銅殿與周遭自然環(huán)境渾然一體，一片輝煌。��
    體會之三是必須堅持以人為本、造福于民。峨眉山154平方公里的核心景區(qū)有1個鄉(xiāng)、16個村、1.6萬多農(nóng)民，是全國風景名勝區(qū)中農(nóng)民最多、社會構(gòu)成最復(fù)雜、管理難度最大的景區(qū)。實現(xiàn)管理者、原住民的和諧共處，共同參與是ISO14001環(huán)境管理體系有效運行的先決條件。對此，我委吸納資源地民眾參與環(huán)境管理和旅游業(yè)的營運，并給予相應(yīng)的收入分配。對遠離核心景區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的山民，管委會推出“興邊富民”工程。在造福群眾的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)境保護觀念，自覺參與環(huán)境保護。��
    持續(xù)改進是環(huán)境管理體系運行的核心，也是創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)活動的目的，“逆水行舟不進則退”，6年的創(chuàng)建之路得到的不僅僅是榮譽，更重要的是對環(huán)境保護和環(huán)境管理體系的深刻認識，如何合理開發(fā)和保護性利用，怎么在可持續(xù)發(fā)展的道路上開拓旅游服務(wù)事業(yè)，我們要走的路還很長，特別是區(qū)內(nèi)生物資源與環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)測和科學(xué)評估、資源的科學(xué)研究與保護性利用、相關(guān)方的影響施加等方面還存在較大差距，也是我們下一步工作的重心，“只爭一流”是峨眉山人的作風，相信在國家環(huán)�？偩帧⑺拇ㄊ…h(huán)保局的關(guān)心幫助與指導(dǎo)下，ISO14001在景區(qū)會發(fā)揮更大的效力，帶來更多更好的變化。