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　　在“城市建設(shè)技術(shù)政策要點”中第八條提出:“加強城市園林綠化建設(shè)，保護好風景名勝。”這一提法很好，比較確切。因為城市園林綠化，主要是要用人工去建設(shè)的；而自然風景和歷史文物古跡，是大自然和歷史遺留下來的，不能再去建設(shè)，而是需要把它們很好保護下來。這是兩個不同的范疇，不能混為一談。為此，就這個問題，提出個人意見供討論。

　　一、什么是風景名勝區(qū)和風景旅游資源

　　凡是具有較高美學、科學技術(shù)、藝術(shù)、歷史價值，能供人們進行科學研究、科學普及、參觀、娛樂和旅游的自然資源和人文資源，均可稱為“風景旅游資源”。日本稱為“觀光資源”。

　　凡是以人文資源占絕大優(yōu)勢的人工游覽環(huán)境，如我國的敦煌、長城、和24個歷史文化名城等；在美國的威廉斯堡(Williamsburg)華盛頓國家首都公園(National Capital，Parks)等；古埃及的金字塔；古羅馬的龐貝城；法國的凡爾賽宮苑；印度的泰姬陵等等，都是舉世聞名的歷史文物資源。這類人文游覽環(huán)境，美國稱為“國家歷史公園”，我國應(yīng)稱為“國家歷史文物保護區(qū)”。

　　凡是以“自然資源”占絕大優(yōu)勢的游覽區(qū)，在我國稱為“自然保護區(qū)”。如四川臥龍大熊貓自然保護區(qū)、廣西花坪銀杉保護區(qū)，云南西雙版納熱帶雨林保護區(qū)，湖北神農(nóng)架自然保護區(qū)等。美國稱為“國家天然公園”。如黃石公園、大峽谷、約瑟米蒂等。日本稱為“自然公園”。日本的自然公園系統(tǒng)，其中分為三級，第一級為“國立公園”；凡是具有日本典型風景代表性的自然風景區(qū)，經(jīng)日本衛(wèi)生福利部長指定而經(jīng)營者可稱“國立公園”，共23所。第二級為“國定公園”，凡是比國立公園的資源價值低一級，也經(jīng)衛(wèi)生福利部長指定的，稱為“國定公園”，共27所。資源價值又低一級，經(jīng)各地方都、道、府、縣行政長官指定的，則稱為都、道、府、縣立自然公園。在澳大利亞稱為國家天然公園、西德稱為自然保護區(qū)、美國還有占國土面積10%的“國家保護森林”，均屬這種類型。

　　凡是自然風景資源和歷史文物資源都很豐富，兩者又相互穿插，交相輝映的游覽環(huán)境，交通方便，自然資源與人文資源不相上下的地區(qū)，可稱為“風景名勝區(qū)”。風景是指自然風景而言，名勝則系指歷史古跡和文物而言。這個名稱，曾于1979年5月在杭州召開的風景會議上提出過這個建議�，F(xiàn)在我國的山東泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黃山、江蘇太湖等40多個“風景名勝區(qū)”就是屬于這一類型。

　　至于管理體制，各國均按各自具體情況而有不同(非本文討論主題)�？偟恼f來，“國家歷史文物保護區(qū)”、“國家自然保護區(qū)”和“國家風景名勝區(qū)”是三種不同類型的游覽區(qū)，應(yīng)建立不同的管理體制，制定不同的保護條例。

　　現(xiàn)把廣義的風景旅游資源(系指三種類型游覽區(qū)的全部資源)種類分列如下:

　　(一)自然資源

　　1.自然風景美學資源:具有極高美學價值的自然風景資源，是所有資源中吸引力最大，“游人再來率”最大的一類資源，但當前國際上研究最少，破壞最多的一類資源。如美學價值極高的山岳風景、河川風景、湖泊風景、森林風景、海濱風景、石林風景、溶洞風景、瀑布風景、島嶼風景、天象風景、五花草甸風景等等。這類資源的美學評價標準，急待研究討論。

　　2.地質(zhì)歷史變遷遺跡資源:如由造山運動、地震、火山、冰川活動和氣候激變而形成的峽谷、冰川、火山、火口湖、溫泉、噴泉、斷層、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。

　　3.生物進化史資源:

　　(1)瀕危物種(活化石)。動物如大熊貓、金絲猴、丹頂鶴、朱鹮、白鱀豚、野馬、野駱駝、白唇鹿等等；植物如水杉、銀杉、巨杉、紅杉、珙桐、金錢松等等。

　　(2)原始生物群落。如原始森林，處女河，原始熱帶雨林，原始凍荒漠、干荒漠、巖生植物、水生植物、鹽生植物等群落。

　　(3)滅絕物種的生物化石。

　　4.野外娛樂資源:如滑雪、登山、野營、沙灘浴場、滑水和帆板、狩獵、激湍、避暑、避寒、釣魚、賽馬等等。

　　(二)人文資源

　　1.考古發(fā)掘資源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵馬俑、古羅馬龐貝、荷馬史詩特洛伊出土古城等等。

　　2.遺存歷史文物資源:具有極高歷史價值的古代城市、村莊、園林、宮殿、寺廟、陵墓、古建筑、雕塑、構(gòu)筑物、古戰(zhàn)場、革命紀念地等遺址、遺跡、遺物等，如古羅馬斗獸場、古希臘雅典娜神廟、英格蘭的巨形方石柱；我國新疆高昌古城、龍門、云崗石窟、都江堰水利工程、趙州橋、古運河、圓明園遺址、故宮、蘇州園林等等。

　　3.民俗風情:地方風俗習慣，節(jié)日活動，婚喜習俗，宗教活動以及民族戲劇、舞蹈、歌謠、服裝、宴飲、集市買賣、地方工藝美術(shù)品等等。

　　以上各類資源，由于人文資源、自然資源所占優(yōu)勢不同，而分為國家歷史名城，國家歷史文物保護區(qū)，國家自然保護區(qū)(或國家天然公園)和國家風景名勝區(qū)四種類型，分別由不同職能部門分管，或由幾個職能部門共管。

　　二、當前風景名勝區(qū)保護中存在的問題

　　城市的園林綠地，大多數(shù)情況下，是需要“人造的”，是需要花資金、花勞力“建設(shè)”的；一些地下礦藏是要“開發(fā)”的；一些荒地如要建農(nóng)場，也是要去“開發(fā)”的。

　　但是一些具有極高美學、科學價值的天然風景和自然資源，是大自然遺留下來的，它們是不能依靠人工去“建設(shè)”起來的，也不能像礦藏和荒地一樣去“開發(fā)”的。還有那些有極高藝術(shù)、科學技術(shù)和歷史價值的文物古跡，是歷史上前人創(chuàng)造而遺留下來的，也不是要依靠現(xiàn)代人去“建設(shè)”、“改造”或“開發(fā)”的�？梢赃M行考古發(fā)掘，完整原狀保護下來，但不是“開發(fā)”礦藏。歷史文物是不能進行改造的。

　　但是對于“風景名勝區(qū)”，近幾年來，有不少同志寫文章、做報告，提出所謂要大力進行“風景建設(shè)”和“風景開發(fā)”等不確切的口號和觀點。甚至有些地方部門，還用這些不確切的觀點下達任務(wù)去“建設(shè)”和“開發(fā)”風景名勝區(qū)。于是逢山開路、遇水搭橋，炸山取石，砍伐森林，大興土木。在名山大川風景最美的景點，建造大體量的旅館或建筑群、建造高架索道纜車�；虬岩恍�歷史文物價值很高的寺廟、古建筑任意拆遷、改造，或改為旅館、餐廳、商店等等。甚至還把一些旅游服務(wù)設(shè)施的“建設(shè)”，道路、交通能源供應(yīng)的建設(shè)稱為“風景建設(shè)”，把旅館建筑作為風景美學的核心來構(gòu)思。這些做法，實質(zhì)上是花了大量資金、人力來從事大量的“破壞性建設(shè)”工作。國際上很多同行，對此都提出了不同意見。這種“破壞性的建設(shè)”再也不能繼續(xù)下去了。

　　在這次城市建設(shè)政策論證會中，對風景名勝區(qū)的保護，作了明確規(guī)定，是很好的。但是許多重要的風景名勝區(qū)并不在大城市，而面積又很大，在風景區(qū)內(nèi)有不少小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)；這些小村鎮(zhèn)的建設(shè)對資源破壞是很嚴重的。因此，在“村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策”中，更需要有明確規(guī)定。

　　嚴格說來，按科學性質(zhì)和社會需求來看，風景名勝區(qū)自成獨立體系，這與美國的“國家公園系統(tǒng)”有相似之處和不同之處。

　　美國的國家公園系統(tǒng)，由四種類型的風景區(qū)組成。1.國家天然公園。2.國家歷史公園，3.國家野外娛樂公園。4.國家紀念公園。把“國家天然公園”即自然保護區(qū)除去，就與我國風景名勝區(qū)相似了。

　　國家風景名勝區(qū)既不是城市建設(shè)，也不是村鎮(zhèn)建設(shè)。它與城市的園林綠化是兩個不同的體系。在美國城市的園林綠地是由各城市的市政府領(lǐng)導建設(shè)的。而“國家公園系統(tǒng)”則由內(nèi)政部的“國家公園局”領(lǐng)導和經(jīng)營管理的，中央局下設(shè)10個地區(qū)局，由中央局統(tǒng)一領(lǐng)導。全國有9，000多名職工，旺季達20，000余名。全國共有330余處國家公園。

　　中央局一級有450余名職工的管理機構(gòu)和五百名規(guī)劃設(shè)計技術(shù)人員的“設(shè)計中心”。

　　我國“風景名勝區(qū)”的保護和管理工作，以建設(shè)部市容園林局為主，但其工作比較復雜，與文化部文物局、林業(yè)部、旅游總局、建設(shè)部環(huán)境保護局，均有密切關(guān)系，因此，它要在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下制訂專門的技術(shù)政策和建立專門管理體制才行。

　　三、為什么風景旅游資源不能破壞

　　第一，許多自然風景、原始森林、野生動物和植物群落受到破壞；河川、湖泊、沼澤、海濱的水體受到污染；許多生物將會滅絕、整個國土的生態(tài)平衡也會受到破壞。那么人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)也都會相繼受到破壞，自然災(zāi)害會不斷發(fā)生，人民的健康和生存條件將會惡化。同時，人類生存的環(huán)境美學價值也隨之破壞，使人類的精神生活感到枯燥。所謂“皮之不存，毛將焉附”，那么人民的物質(zhì)文明將無法建立。

　　第二，許多科學研究工作將無法進行。

　　第三，許多科學普及工作將失去直觀教學的現(xiàn)場。

　　第四，許多歷史古跡和歷史文物破壞以后，歷史唯物主義哲學的研究將失去物證而陷于空談。精神文明的建設(shè)將失去借鑒，將割斷歷史而失去優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承。

　　第五，現(xiàn)代化城市居民的健康和文化生活將受到損害。

　　四、如何保護風景旅游資源

　　一些現(xiàn)代化國家，如美國在建國初期，也曾大量砍伐森林、淘金、露天開礦，自然資源和森林受到嚴重破壞，生態(tài)失去平衡，受到大自然的懲罰。他們的政府和人民接受了教訓，于1872年首先建立了世界上第一個國家天然公園，即黃石公園，面積達8，980余平方公里。后來建立了國家公園系統(tǒng)共360余處，占國土總面積的1%，另外還設(shè)立了占國土總面積10%的“國家保護森林”，供保護和開放旅游之用。1916年8月25日，美國國會制定了一項法令“要把國家公園內(nèi)的天然風景、自然變遷遺跡，野生動物和歷史古跡，按原有環(huán)境，世世代代保護下去不受破壞。”當前世界各國對各種資源的保護原則如下:

　　(一)對自然資源要按大自然原有的面貌保護下來；不得改造、增添和破壞原有自然物、被毀植被，由其自行恢復，不加人工干預(yù)。

　　(二)對歷史人文資源，要按歷史原狀保護下來。如已破壞部分，可以不修復；如決定修復則須按歷史原狀和原材料修復，并表明為非原物；如破壞太多，不加修復，則須保護其遺址和遺跡，不得破壞和另作基建用地。

　　(三)野外娛樂資源，如沙灘、急湍、雪山，不得破壞自然面貌，使人民野外娛樂之用，不得侵占移作它用。

　　資源保護首先要作好資源調(diào)查、資源分析和評價分級，按不同資源性質(zhì)定出不同資源保護規(guī)劃。

　　五、如何進行風景名勝區(qū)規(guī)劃工作

　　通常應(yīng)分為三個階段和三個組成部分來進行規(guī)劃設(shè)計。

　　(一)資源分析評價階段

　　1.進行資源調(diào)查；2.進行資源分析；3.進行資源分類、分別評價和分級。

　　(二)資源保護規(guī)劃階段

　　1.根據(jù)資源分類的評價和級別，決定風景名勝區(qū)的性質(zhì)和名稱；2.根據(jù)資源的不同類型、性質(zhì)和評價、分別定出各種不同性質(zhì)資源的保護條例、法規(guī)和保護措施；3.分別做出分類分級分區(qū)的保護規(guī)劃圖。例如景觀保護區(qū)、森林植被保護區(qū)、古跡名勝保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、風景保護區(qū)等等。

　　(三)開放旅游服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃

　　1.制定環(huán)境質(zhì)量保護規(guī)劃再定出環(huán)境容量規(guī)劃(即游人容量規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生指標規(guī)劃)；2.交通及游覽路線規(guī)劃；3.能源供應(yīng)規(guī)劃；4.旅游服務(wù)性設(shè)施規(guī)劃(即旅館、餐廳、酒吧、商店、停車場、通訊等等)；一般均設(shè)在風景區(qū)以外，第三級外圍保護區(qū)內(nèi)；5.污水、廢棄物處理規(guī)劃；6.管理機構(gòu)、管理人員居住地及供應(yīng)規(guī)劃，不得設(shè)置在風景區(qū)內(nèi)。

　　以上旅游服務(wù)設(shè)施和交通能源規(guī)劃，不能稱規(guī)劃“風景名勝區(qū)規(guī)劃”或“風景建設(shè)”。

　　六、載人高架纜車索道問題

　　美國國會曾做出決定，在國家天然公園和歷史公園是不能建立索道纜車的，只有在滑雪的山地、娛樂公園才允許建立纜車，也是小型的。埃及的金字塔古跡游覽區(qū)、希臘的奧林匹斯神山、美國的黃石公園、大峽谷都是決不允許建造的。在風景美學評價很高的名山大川，建了纜車，其美學價值就被破壞，是風景攝影師、風景畫家所最不能容忍的破壞行為。建造纜車，必須先修路，修路必先伐樹、炸山，因此修一道索道纜車，對自然資源和文化資源的破壞是嚴重的。國外許多風景園林師，對我國在泰山、黃山、峨眉大建纜車，都不敢贊同。

　　七、風景園林設(shè)計師人才培養(yǎng)問題

　　美國現(xiàn)有65所大學設(shè)有“風景園林規(guī)劃設(shè)計系”，每年畢業(yè)學生1，400名，在校學生共有4，000人，從事這項工作的風景園林師共有25，000人。我國這個專系和學科，還處在萌芽狀態(tài)。全國真正能掌握美學，生態(tài)學、植物學、工程建筑技術(shù)、規(guī)劃知識的風景園林師寥寥可數(shù)，現(xiàn)在“風景園林設(shè)計專業(yè)”的設(shè)置，甚至還沒有為教育部所正式批準，必須正視這個問題的嚴重性，有條件的學校，應(yīng)成立風景園林設(shè)計系，并派出較多出國研究生。

　　歐美和日本等國家，在大學的“城市規(guī)劃系”和“建筑系”生態(tài)學、園林植物學、風景園林設(shè)計學和土壤學都列為學生的必修課。但是，我國大學的“城市規(guī)劃專業(yè)”、“建筑學專業(yè)”，學生都沒有學過這些課程。因此，規(guī)劃師和建筑師只能進行旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)計和交通規(guī)劃，無法勝任整個風景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計工作。故城市規(guī)劃和建筑學兩個專業(yè)的教學計劃，深盼能加以改進。