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——以南平市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

　　摘　要：“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念是指在各種空間類(lèi)型中，明確區(qū)域中具有自然生態(tài)和文化沉淀意義的各類(lèi)景觀“實(shí)體”，并將其劃定為控制“實(shí)體”，優(yōu)先進(jìn)行具有前瞻性的空間保護(hù)和發(fā)展設(shè)計(jì)，繼而在控制格局、環(huán)境容量等規(guī)則約束下拓展城鎮(zhèn)化。應(yīng)用該理念，南平市進(jìn)行了關(guān)鍵性的區(qū)域“實(shí)體”控制規(guī)劃和城鎮(zhèn)空間拓展規(guī)劃，以構(gòu)建人地協(xié)調(diào)的生存、發(fā)展空間為目的，更好地促進(jìn)了南平市城市化與自然機(jī)體健康、和諧地發(fā)展。

　　關(guān)鍵字：“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；南平市

　　在當(dāng)前中國(guó)城市化快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃編制方法逐漸顯現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，由此國(guó)內(nèi)外的規(guī)劃專(zhuān)家在規(guī)劃內(nèi)容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。本文在借鑒前人理論成果的基礎(chǔ)上，提出“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念，旨在探討符合中國(guó)城鎮(zhèn)體系實(shí)際的理想生態(tài)格局和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，體現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在活力。

　　1探索中的質(zhì)問(wèn)

　　城市設(shè)計(jì)伴隨著城市文明的發(fā)展而出現(xiàn)，從古希臘以神權(quán)、君權(quán)思想為依托的城堡時(shí)代到19世紀(jì)后期的工業(yè)化、城市化運(yùn)動(dòng)，直到現(xiàn)代的城市區(qū)域化、信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)人類(lèi)“智慧—直應(yīng)用于都市設(shè)計(jì)，以獲得居住條件的最大利益”(亞里士多德)[1—2]，而“人地”協(xié)調(diào)成為古今中外編制規(guī)劃時(shí)的永恒追求。

　　反思當(dāng)前城市規(guī)劃編制，傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法逐漸顯露以下弊端：①傳統(tǒng)規(guī)劃中過(guò)多應(yīng)用剛性的人口預(yù)測(cè)進(jìn)行“虛調(diào)”，缺乏靈活的“實(shí)調(diào)”砝碼，規(guī)劃效果受到影響；②大部分規(guī)劃過(guò)度追求效率，優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)城市，忽視鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)，“二元結(jié)構(gòu)”引人深思；③明確各類(lèi)“軸線”，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)“紅線”，城市形態(tài)擴(kuò)張較機(jī)械，城市自組織生長(zhǎng)受到人為限制；④受經(jīng)濟(jì)短期的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)和人為因素的影響，大部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)成為規(guī)劃的“標(biāo)簽內(nèi)容”，結(jié)果往往偏離了“規(guī)劃富民”的初衷；⑤新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變數(shù)趨近無(wú)限，傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容過(guò)于龐雜，規(guī)劃實(shí)施逐漸困難，同時(shí)面面俱到的規(guī)劃耗費(fèi)大量人力和物力。

　　2質(zhì)問(wèn)前的思考

　　基于以上對(duì)區(qū)域和規(guī)劃性質(zhì)的理解，筆者針對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃編制的弊端，以哲學(xué)“否定之否定'作為方法論，在質(zhì)疑中摸索，提出以下規(guī)劃思想進(jìn)行探討學(xué)習(xí)。

　　2．1基于“實(shí)體”的空間管制

　　規(guī)劃應(yīng)落實(shí)“實(shí)體”——空間資源，盡量建立在具有自然規(guī)律性的空間客體之上。以往規(guī)劃主要依賴(lài)于“人口”這一規(guī)劃因子，而這一因子兼有“自然屬性”和“社會(huì)屬性”，其復(fù)雜的性質(zhì)就注定對(duì)其預(yù)測(cè)的精度不如只具有“自然屬性”的其他實(shí)體，從而有利于規(guī)劃根據(jù)科學(xué)的“準(zhǔn)入法則”來(lái)實(shí)施關(guān)鍵“砝碼”，更為有效、務(wù)實(shí)地對(duì)空間資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)控。

　　2．2城鄉(xiāng)—體化

　　規(guī)劃應(yīng)注重客觀評(píng)價(jià)，通過(guò)比較不同城鎮(zhèn)的發(fā)展條件和競(jìng)爭(zhēng)活力來(lái)合理確定城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使不同城鎮(zhèn)之間形成等級(jí)有序、功能互補(bǔ)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。

　　注重統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的共建共享，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，使之符合更大區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系的整體效益。

　　2．3城鎮(zhèn)生態(tài)化

　　規(guī)劃應(yīng)根據(jù)生態(tài)化原理，維持生態(tài)平衡，使城鎮(zhèn)構(gòu)成的所有成分(如人、自然、社會(huì))等的關(guān)系和諧化，形成互惠共生結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“自然融于城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)歸于自然”的理想，從而使社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)地發(fā)展，為未來(lái)的發(fā)展提供不衰的動(dòng)力。

　　2．4可持續(xù)發(fā)展

　　規(guī)劃應(yīng)充分考慮自然資源的供給能力和生態(tài)環(huán)境的承受能力，注重對(duì)名勝古跡、歷史文化的保護(hù)；充分考慮資源和環(huán)境容量對(duì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展及城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式等方面的影響。加強(qiáng)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)。同時(shí)，劃定管制區(qū)，提出管制要求，從而保證整體區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．5以不變應(yīng)萬(wàn)變

　　傳統(tǒng)規(guī)劃以生產(chǎn)力的布局為核心任務(wù)，盡管多數(shù)規(guī)劃專(zhuān)家提出，規(guī)劃應(yīng)由“單目標(biāo)”向“綜合目標(biāo)”轉(zhuǎn)變、由“面面俱到”向“問(wèn)題”型轉(zhuǎn)變、由“單方案”向“多方案”轉(zhuǎn)變等，但筆者在認(rèn)真分析了規(guī)劃內(nèi)容的容量、規(guī)劃效率及可信度等評(píng)價(jià)指標(biāo)后，認(rèn)為規(guī)劃對(duì)象應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)永遠(yuǎn)所需的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，原因在于城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)用地功能難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。故此筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)由“變量”向“定值”轉(zhuǎn)變，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，即戰(zhàn)略性的控制也是一種前瞻性的拓展。

　　對(duì)以上規(guī)劃思想進(jìn)行融會(huì)貫通，保留傳統(tǒng)規(guī)劃精華，筆者提出了“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃新理念，并對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐探討，以期能夠拋磚引玉，為完善現(xiàn)有城市規(guī)劃編制體系做出嘗試。

　　3“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”規(guī)劃理念解析

　　3．1理念內(nèi)涵

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念是指在各種空間類(lèi)型中，明確區(qū)域中具有自然生態(tài)和文化沉淀意義的各類(lèi)景觀“實(shí)體”，并劃定作為控制“實(shí)體”，優(yōu)先進(jìn)行具有前瞻性的空間保護(hù)和發(fā)展設(shè)計(jì)，繼而在控制格局、環(huán)境容量等規(guī)則約束下拓展城鎮(zhèn)化。

　　3．2理念目的、途徑和成果

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念以建立人地協(xié)調(diào)的生存、發(fā)展空間為目的，突出區(qū)域景觀的生態(tài)功能和美學(xué)特征。其規(guī)劃思想、途徑和成果都有別于傳統(tǒng)規(guī)劃(表1)。

　　4“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”規(guī)劃理念在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的應(yīng)用探討

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規(guī)劃理念倡導(dǎo)從客觀實(shí)體入手，旨在維持自然、生物和文化的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧共生，使城鄉(xiāng)形態(tài)迥然不同。具體來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中注重原則性的大地實(shí)體生態(tài)完整性，并對(duì)其進(jìn)行控制和覆蓋，從而占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的空間和位置，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展的根底。

　　4．1規(guī)劃內(nèi)容

　　筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要用來(lái)“控制”和“拓展”，即控制非發(fā)展區(qū)域和拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中受“控制”對(duì)象主要包括：①整體山水格局；②河流和海岸的自然形態(tài)；③防災(zāi)(森林防護(hù)、洪水治理)格局；④生態(tài)功能區(qū)；⑤旅游景點(diǎn)和游憩走廊。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“拓展”對(duì)象主要包括：①地區(qū)城市化；②城鎮(zhèn)職能類(lèi)型；③城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模；④城鎮(zhèn)體系支撐系統(tǒng)；⑤城鎮(zhèn)地域空間。

　　4．2應(yīng)用'人地和諧、生態(tài)優(yōu)先'理念的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要框架

　　從規(guī)劃原則看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)：控制城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，用可持續(xù)的眼光協(xié)調(diào)人與自然的矛盾；通過(guò)城市化推動(dòng)現(xiàn)代化，用城鄉(xiāng)—體化的思想來(lái)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；注重區(qū)域自然景觀和鄉(xiāng)土生境的合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)，用生態(tài)城鎮(zhèn)的理念實(shí)現(xiàn)城市化健康開(kāi)展。

　　從規(guī)劃操作流程看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源條件、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展條件和城鎮(zhèn)發(fā)展支撐條件來(lái)確定經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)根本性的區(qū)域非發(fā)展“實(shí)體”進(jìn)行優(yōu)先控制、規(guī)劃，從而框定、限制城鎮(zhèn)的發(fā)展拓展空間。

　　5規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　5．1南平市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　通過(guò)對(duì)南平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

　　(1)因降水集中而引發(fā)的水災(zāi)和其他自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境門(mén)檻被打破、國(guó)家投資有限、受傳統(tǒng)行為方式和價(jià)值觀念束縛、科學(xué)文化技術(shù)和社會(huì)事業(yè)起步較晚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端等問(wèn)題制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(2)由于自然和人文生境存在明顯的空間差異，南平市城市化發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在：建制鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模�。怀擎�(zhèn)間的城市化質(zhì)量有顯著差異，空間發(fā)展混亂；間接的多種因素影響疊加，各城鎮(zhèn)功能分工不清。

　　5．2南平市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　5.2．1控制規(guī)劃

　　根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容，優(yōu)先控制規(guī)劃非發(fā)展區(qū)域主要包括(圖2)：①生態(tài)保護(hù)區(qū)——自然山水、防災(zāi)地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)；②人文生境——綠色文化遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)。

　　(1)生態(tài)保護(hù)區(qū)。

　�、僮匀簧剿�。堅(jiān)持“山水格局完整性”原則，實(shí)施環(huán)境保護(hù)，南平市嚴(yán)格實(shí)行“綠線”管理與控制。具體來(lái)講，加快南平市域“一江(閩江兩溪(建溪、富屯溪)”河道的清淤整治，進(jìn)行沿水沿河60m寬的防護(hù)林、“水源涵養(yǎng)林”等防護(hù)林體系建設(shè)，防止水土流失。

　�、诜罏�(zāi)格局。特殊的地理位置和自然氣候等條件，決定了南平市是一個(gè)以暴雨洪水為主，水旱、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)。興建水庫(kù)和防護(hù)堤岸成為造福人類(lèi)的偉業(yè)，可提高流域抗洪能力，但用可持續(xù)發(fā)展的眼光看，采用開(kāi)放式的人工濕地或防護(hù)林進(jìn)行泄洪管理更為適宜。

　�、凵鷳B(tài)功能區(qū)保護(hù)格局。在南平市西北部邊界、武夷山的東麓、仙霞嶺以南分布多種重要生態(tài)功能區(qū)。這一地區(qū)山高林密，是福建省西北部的天然屏障，具有重要的生物多樣性保護(hù)功能，因此應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃、保護(hù)。

　　(2)人文生境。

　　南平市旅游資源“控制”區(qū)域主要為武夷山雙世遺品牌區(qū)、延平綜合旅游區(qū)、建甌—建陽(yáng)文化旅游區(qū)和邵武—光澤旅游區(qū)四個(gè)旅游區(qū)，通過(guò)對(duì)各旅游區(qū)的保護(hù)和改建，達(dá)到保護(hù)人文生境的目的。

　　5．2．2拓展規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)體系發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)主要建立在對(duì)區(qū)域生態(tài)—文化“蘊(yùn)含”空間的有效保護(hù)和控制上，從而使城鎮(zhèn)發(fā)展空間在限定的范圍內(nèi)得到最優(yōu)化發(fā)展(圖3)。

　　(1)城市化開(kāi)展戰(zhàn)略。

　　在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，城市化是以核心發(fā)展為特征的。順應(yīng)這一客觀規(guī)律，南平市應(yīng)沿江向下游擴(kuò)展城市用地，集聚人口，迅速擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以改變目前“弱中心”的狀況。

　　(2)城鎮(zhèn)職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

　　南平市域多中心結(jié)構(gòu)明顯，城市首位度呈現(xiàn)明顯“反差”——中心城市首位度(1．86)太低，而縣城城市首位度(4)過(guò)高[3]，因此城鎮(zhèn)職能應(yīng)主要由中心城市和重點(diǎn)縣城承擔(dān)，中心城市多以綜合性功能為主，以加強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射、帶動(dòng)作用，縣鎮(zhèn)以工貿(mào)類(lèi)功能為主。

　　(3)城鄉(xiāng)等級(jí)體系拓展規(guī)劃。在預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模由城鎮(zhèn)發(fā)展容量決定(圖4)，而不是按照以往“總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測(cè)——各級(jí)城鎮(zhèn)人口分配——城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測(cè)”的“虛”規(guī)劃模式。在城鎮(zhèn)發(fā)展的容量三條基本原則指導(dǎo)下，根據(jù)南平市各城鎮(zhèn)的環(huán)境容量，運(yùn)用“實(shí)”規(guī)劃技術(shù)來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布。

　　(4)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施適度拓展規(guī)劃。

　　一方面，南平基礎(chǔ)設(shè)施空間發(fā)展應(yīng)與其生態(tài)敏感空間相適應(yīng)，貫徹“以整體協(xié)調(diào)發(fā)展為根本，以土地空間利用為重點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)設(shè)施結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化。另一方面，通過(guò)農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)輸出等措施，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集約型過(guò)渡。

　　(5)城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu)拓展規(guī)劃。

　　南平'地廣人稀'，城鎮(zhèn)在河谷地帶成串珠狀分布，不同于其他山水地域的“組團(tuán)式”發(fā)展模式。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)支撐下，以“一軸二翼”的縱向聯(lián)為主導(dǎo)以橫向之間為輔助，以“扇型”結(jié)構(gòu)發(fā)展推動(dòng)形成城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化、—體化的發(fā)展模式。

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　　[作者簡(jiǎn)介]
王強(qiáng)，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生。
伍世代，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授。