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　　8月26日，深圳30周年慶前夕，國務院正式批復了《深圳市城市總體規(guī)劃(2010~2020)》(下稱《總體規(guī)劃》)，這為深圳未來10年的城市發(fā)展給予方向性指引。

　　2010版總規(guī)提出，深圳要建成“四城”，即和諧之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在總規(guī)草案中被重點提及。此外，總規(guī)提出設立包括戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、優(yōu)先更新地區(qū)在內(nèi)的特別政策地區(qū)，前海和沙井西部沿江地區(qū)被列為戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)。

　　城市定位再明確

　　《總體規(guī)劃》是送給特區(qū)成立30周年的一份大禮，它進一步明確了深圳未來10年的城市性質和發(fā)展定位：我國的經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國際化城市。

　　從10年前的華南地區(qū)的中心城市到全國的經(jīng)濟中心城市，國家給深圳的城市定位發(fā)生了很大變化。

　　此前的2009年，國務院批復的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》首次以國家戰(zhàn)略層面將深圳確定為“全國經(jīng)濟中心城市”。

　　深圳市規(guī)劃和國土資源委員會總體規(guī)劃處副處長杜建華在接受采訪時表示，與過去粗放式的發(fā)展思路不同，此次《總體規(guī)劃》對深圳的城市性質、發(fā)展定位、經(jīng)濟轉型升級以及發(fā)展模式上都提出了新的標準和要求。最突出的亮點在于要求深圳率先轉變發(fā)展模式，以實現(xiàn)城市成功轉型和可持續(xù)發(fā)展。

　　而有學者認為，《總體規(guī)劃》對深圳城市性質和發(fā)展定位的確定意義更加深遠，因為此前深圳的城市發(fā)展定位一直搖擺不定，發(fā)展目標頻繁變動。

　　多中心布局

　　根據(jù)規(guī)劃要求，深圳未來要合理控制城市規(guī)模。到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設用地控制在890平方公里以內(nèi)，還確定了“三軸兩帶多中心”的結構。

　　在《總體規(guī)劃》新聞發(fā)布會上，主持2010版總規(guī)編制的深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心的鄒兵博士指出，“三軸兩帶多中心”是城市總體規(guī)劃最核心的內(nèi)容，主要體現(xiàn)在空間結構的布局上。在面臨自身空間緊約束的條件下，我們更強化區(qū)域聯(lián)系，這是一個開放性的空間結構，也是一個強調(diào)區(qū)域協(xié)作的空間結構�！�

　　鄒兵指出：“三個軸就是三條南北的軸，意味著我們城市發(fā)展要集聚在這個走廊上去發(fā)揮它的集聚效應，城市發(fā)展都是通過集聚。城市和農(nóng)村不同，農(nóng)村是到處撒胡椒面，城市是集聚起來，集聚度越高，效益越高�！�

　　在《總體規(guī)劃》中，西部發(fā)展軸主要發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造業(yè)，重點發(fā)展具有戰(zhàn)略價值的前海中心。中部發(fā)展軸是“莞——深——港”區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊。而東部發(fā)展軸是“惠——深——港”區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊，主要承擔高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等功能。

　　所謂的“兩帶”是北部和南部發(fā)展帶，前者加強深圳與珠江西岸、粵東地區(qū)城市的社會經(jīng)濟聯(lián)系，后者加強深圳與珠江西岸濱海地區(qū)和大亞灣地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系。

　　而在城市中心體系上，深圳將建立三級城市中心體系，包括福田中心和前海中心兩個城市中心，承擔市級行政、文化、商業(yè)、商務等綜合服務職能。前海中心“由前海、后海和寶安中心區(qū)組成，主要發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代服務業(yè)與總部經(jīng)濟，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區(qū)。規(guī)劃確定龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心為5個城市副中心，承擔所在城市分區(qū)的綜合服務職能，發(fā)展部分市級和區(qū)域性的專項服務職能，帶動地區(qū)整體發(fā)展。

　　航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌等規(guī)劃確定為8個城市組團中心，分別作為各城市功能組團的綜合服務中心，發(fā)揮組團級的服務功能。

　　宜居之城

　　在國務院對深圳城市規(guī)劃的批復中，深圳未來10年的城市建設用地規(guī)模被控制在890平方公里內(nèi)，“堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地”。鄒兵解讀認為，深圳不僅關注新增建設用地，也關注存量改造用地，這就意味深圳城市更新的力度要加大。

　　作為特大型城市，深圳目前面臨的一個重要問題，就是城市居住成本的急劇上升。而這種無限制的上升，勢必會影響城市的整體競爭力。

　　從全世界范圍來看，盡管很多國際大都市都是寸土寸金，但是在保障城市居民基本居住和生活的低成本方面，都有一些經(jīng)驗可以借鑒，比如香港的居屋計劃和新加坡的組屋計劃等。

　　這次《總體規(guī)劃》，國務院也給出了批復要求，那就是要求深圳要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境，包括統(tǒng)籌安排關系市民切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將廉租房、經(jīng)適房、公租房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入，提高城市居住和生活質量。

　　此外，國務院還明確提出要謹慎填海造陸。批復中指出，深圳應加強對沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導，嚴格控制圍海造地，保護和合理利用岸線資源，妥善處理開發(fā)與保護的關系。要加強城中村和城鄉(xiāng)接合部的改造和整治，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　去年深圳保障性住房供地為零，國務院此番要求深圳，將廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入，提高城市居住和生活質量。