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　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行，那么，如何讓規(guī)劃做實、做深、做出特色？成都再次開了個全國先河。昨日，成都市政府召開專題新聞發(fā)布會，公布國家開發(fā)銀行與成都市政府探索合作開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的成果，而這種“銀行+政府”共同開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的模式，在全國尚屬首次。記者獲悉，今日國家開發(fā)銀行將在成都舉行推介會，專門向其所屬的全國性分行和支行，推薦成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的創(chuàng)新模式。

　　共識：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃先行

　　近年來，成都市秉承“以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，推進(jìn)三個集中”的發(fā)展思路，積極開展具有成都特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐。經(jīng)過6年的努力，實現(xiàn)了由城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，形成了一套具有成都特色、覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃，在災(zāi)后重建規(guī)劃的基礎(chǔ)上摸索出了一套符合成都實際的經(jīng)驗和做法，走在了全國前列。而“規(guī)劃先行”，恰恰是國家開發(fā)銀行“開發(fā)性金融”理念的核心所在。

　　由此，成都市和國開行在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行方面的高度共識，為雙方合作奠定了良好基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，去年6月15日，國家開發(fā)銀行和成都市政府達(dá)成了合作框架協(xié)議，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，積極探索“銀政合作”開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃的新模式，由此開創(chuàng)了國內(nèi)銀政聯(lián)手開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃領(lǐng)域合作的先河。

　　國開行規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，選擇與成都合作，首先是基于對中國未來30年城市化進(jìn)程的看好，而在這一進(jìn)程中，成都走在了全國前頭；與成都聯(lián)手開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也是基于對成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌前景的判斷。因此，從規(guī)劃介入直到后期的資金投放，國開行都風(fēng)險可控。

　　優(yōu)勢：銀政聯(lián)手規(guī)劃更實

　　市規(guī)劃局副局長王松濤認(rèn)為，金融和規(guī)劃在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均發(fā)揮著極為重要的作用。銀政合作模式以政府組織優(yōu)勢和國開行融資優(yōu)勢相結(jié)合為基礎(chǔ)，可以充分發(fā)揮開發(fā)性金融與村鎮(zhèn)規(guī)劃的合力，通過規(guī)劃推動項目建設(shè)和平臺建設(shè)，批量孵化項目，更好地促進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　作為市規(guī)劃局的總規(guī)劃師，趙鋼在項目推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往存在后續(xù)公共基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的問題，因此實施性不強(qiáng)；而與以往不同的是，這次銀政聯(lián)合的模式，充分利用了銀行資金的保障和項目庫的支撐，反其道而行之，先行就把公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施做出，大大提高了村鎮(zhèn)環(huán)境與承載力的提升，吸引了投資者和人才的到來，真正把規(guī)劃做實了。

　　影響：全國推廣覆蓋到村

　　成都市政府、國家開發(fā)銀行探索了銀政合作下村鎮(zhèn)規(guī)劃推進(jìn)的新模式，采用“政府+銀行+科研機(jī)構(gòu)”的方式聯(lián)合開展村鎮(zhèn)規(guī)劃合作。政府主要發(fā)揮規(guī)劃編制和項目建設(shè)中的組織優(yōu)勢，發(fā)揮政府對公益性項目的增信作用，整體把握項目推進(jìn)；國開行通過提前介入村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以整體把握項目信用評估，防范和化解公益性項目收益低、風(fēng)險大、建設(shè)周期長的信貸風(fēng)險，從而更好地推進(jìn)村鎮(zhèn)公共領(lǐng)域建設(shè)。國開行聘請科研機(jī)構(gòu)開展專題研究，為規(guī)劃編制提供理論支持，對規(guī)劃編制和項目評估提供技術(shù)服務(wù)。

　　銀政雙方在村鎮(zhèn)規(guī)劃及項目建設(shè)上的合作，對于推動成都經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。據(jù)悉，下一步雙方將把成都市的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步覆蓋到村，進(jìn)一步完善和提升既有的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，形成一批農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的儲備項目庫，推進(jìn)項目實施。同時，這也成為一個以規(guī)劃推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全新模式，記者獲悉，國家開發(fā)銀行將通過自身的影響力，將成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及村鎮(zhèn)規(guī)劃的經(jīng)驗在全國推廣。