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城市綠化專業(yè)委員會開展城市園林綠化、法制化、標準化調(diào)研工作

4月15日，建設(shè)部部長汪光燾在北京召開的“《國務院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰會”上作重要講話，要求各地在城市綠化建設(shè)快速發(fā)展的同時，必須加強法制化和標準化建設(shè)。明確提出：到“十一五”末，全國城市綠化“三率”指標，要由2004年的31.66%、27.72%和7.39平方米提高到40%、35%和10平方米以上。可見“十一五”期間，城市園林綠化建設(shè)和管理任務巨大。如何抓住新的發(fā)展機遇，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市園林綠化，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展，加強法制化和標準化建設(shè)是基礎(chǔ)。��

當前，國內(nèi)園林建設(shè)市場管理及養(yǎng)護管理中的問題很突出，造成的巨大損失、浪費和腐敗，是市場和管理不健全、不規(guī)范的表現(xiàn)。這種狀況表明，加強城市園林綠化法制化和標準化工作迫在眉睫。與此同時，我們也看到國內(nèi)各城市之間的園林綠化建設(shè)和管理水平差距很大，很有必要加強省際和城際同行之間的學習交流。城市綠化專業(yè)委員會本著“服務各地城市綠化建設(shè)”的宗旨，根據(jù)當前形勢需要，在今年工作計劃中，把各地城市園林綠化法制化、標準化建設(shè)情況作為一個專項調(diào)研。近兩個月來，在各委員單位的大力支持下，我們收集匯總了一些城市頒布出臺的地方性法規(guī)和技術(shù)標準，在此基礎(chǔ)上進行了整理分析，歸納如下。��

調(diào)研內(nèi)容：包括各省、區(qū)、市已頒布和正在制定中的園林綠化立法；地方政府和行業(yè)主管部門的規(guī)定、辦法；行業(yè)主管部門頒布的技術(shù)標準。3月上旬，秘書組給55個委員單位寄出調(diào)研函，得到了許多委員單位的積極響應和支持配合。共查詢了38個省、區(qū)、市的互聯(lián)網(wǎng)站公開的“政策法規(guī)”文庫。通過國家建設(shè)部政務網(wǎng)和2001年編輯的《地方城市園林綠化重要文件選編》查找相關(guān)資料。通過各地園林期刊等方式收集相關(guān)資料。��

秘書組經(jīng)過認真梳理，總共匯集了368項國家和地方頒發(fā)的法規(guī)文件。其中：由全國人大批準頒布的條例4項；國務院令6項；國家建設(shè)部頒發(fā)的規(guī)定類（條例、規(guī)定、辦法）42項、資質(zhì)標準類11項、技術(shù)標準類15項；國家林業(yè)總局頒發(fā)的條例和規(guī)定3項；國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的技術(shù)標準5項；各省、區(qū)市頒發(fā)的法規(guī)和標準272項（其中標準類89項）；此外還收入了有關(guān)國際公約6項和2004年蘇州宣言。在此基礎(chǔ)上編輯了《國家和各地城市園林綠化相關(guān)法規(guī)、標準目錄》，初步建立了《國家和各地城市園林綠化相關(guān)法規(guī)、標準文件庫》。

法規(guī)和標準的編制特點：（1）加快了城市園林綠化的立法工作。譬如：1992年國務院頒布《城市綠化條例》之后，很多地方人大或政府都頒布了本地的城市綠化條例（管理辦法）以及實施細則。2002年建設(shè)部頒布《城市綠線管理辦法》之后，成都、蘇州、吉林、包頭等城市制定了相應辦法。各地在改革園林綠化行政審批制度的同時，建立了行政許可審批、行政處罰和行政處罰聽證、以及行政復議工作程序。（2）加強了城市園林綠化建設(shè)市場的監(jiān)管和規(guī)范化運作。譬如：許多省區(qū)市制定了園林綠化工程招投標、項目規(guī)劃設(shè)計審查、資質(zhì)審查和市場準入等規(guī)定。（3）加強了城市園林綠化行業(yè)標準化工作。譬如：從現(xiàn)已收集到的資料看，上海、北京、天津、廣州、武漢、蘇州、杭州、石家莊、濟南、包頭、銀川等地已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標準體系。成都、上海、北京、濟南等市還結(jié)合規(guī)劃制定了屋頂綠化，垂直綠化技術(shù)規(guī)范。（4）加強了對風景名勝區(qū)和公共（園）綠地的管理。譬如：浙江、江蘇、廣東、福建以及昆明、廣州、合肥、上海等省市都制定了相關(guān)規(guī)定。北京、上海、重慶、大連、石家莊、杭州、南京、蘇州、武漢、廈門、廣州、包頭、銀川、貴陽等市制定了公園管理辦法（條例）。南京、成都、南昌等市制定了“星級公園和綠地廣場”考評標準。（5）加強了對自然資源和地方文化特色的保護。譬如：蘇州、廈門制定了相應的保護管理規(guī)定。針對城市保護大樹資源，上海和武漢制定了古樹后續(xù)資源保護規(guī)定。（6）加強了對地區(qū)園林樹種應用的指導和物種保護。譬如：為加強城市園林樹種科學配置，山東省、北京、天津、南京、杭州、武漢、石家莊、濟南、哈爾濱、包頭等市制定了植物配置指導意見或相關(guān)技術(shù)規(guī)范。��

以上特點對各地建立健全地方法規(guī)和標準具有很好的導向和借鑒作用。��

幾點建議：（1）重視建立健全地方立法和法規(guī)。實現(xiàn)城市園林綠化法制化管理是促進城市園林綠化建設(shè)發(fā)展，規(guī)范園林行業(yè)和市場行為的必然趨勢、必由之路。近年來，在國務院《通知》精神和建設(shè)部開展創(chuàng)建園林城市（區(qū)、縣）活動的推動下，各地城市園林綠化建設(shè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新局面，客觀上對推動建立健全地方立法和法規(guī)工作十分有利。各委員單位要抓住機遇，一項一項的爭取，一項一項的突破。有一個最典型的示例，《北京市公園條例》的出臺，歷經(jīng)16年之久。其中的第四條明確規(guī)定：“本市各級人民政府應當將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證公益性公園建設(shè)和管理所必須的經(jīng)費，保障公園事業(yè)發(fā)展的需要”。將中間這句話寫入條例來之不易，是經(jīng)過艱苦工作，得到人大和政府領(lǐng)導的理解，在最后時刻加上去的。（2）重視建立健全地方行業(yè)標準。一個行業(yè)的標準化程度，代表這個行業(yè)的整體技術(shù)水平。我國園林綠化行業(yè)的標準化程度很低，目前在建設(shè)部已頒布的近1200個標準當中，涉及〖CM（19〗城市園林綠化方面的不到20項，僅占〖CM）〗��1.7%。隨著我國城市園林綠化建設(shè)快速發(fā)展，建立健全園林綠化行業(yè)標準還有許多工作要做。（3）編制地方性法規(guī)和標準時，應遵照上級法規(guī)和標準的基本規(guī)定，注意與相關(guān)行業(yè)法規(guī)標準的銜接。由于各城市的地域性差異很大，因此需要依照建設(shè)部頒布的技術(shù)規(guī)范標準，注意借鑒兄弟城市的成果，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標準，體現(xiàn)科學管理和科技進步。（4）歡迎各省、區(qū)、市將尚未收入的法規(guī)及電子文本發(fā)給秘書組。充分發(fā)揮城市綠化專業(yè)委員會服務和咨詢作用，調(diào)研成果供大家交流學習、相互借鑒，共同推動各地園林綠化行業(yè)的法規(guī)建設(shè)。