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　　規(guī)劃立法杜絕“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”

　　談到中美城市化之間的差異，饒及人仍然從規(guī)劃作為切入點闡述自己的觀點。他說，我常常給官員講，中美兩國都很重視規(guī)劃，愿望都很強(qiáng)烈，實際上這與兩國的民主程度直接相關(guān)。

　　“規(guī)劃是現(xiàn)代社會、文明社會的產(chǎn)品，可以說，越民主的社會，越講究規(guī)劃。在封建社會、帝王社會里，規(guī)劃不是為老百姓服務(wù)的，而是為貴族服務(wù)的。”

　　對于中國近十年來把規(guī)劃的制定跟城市形象的建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)提升最重要的一個打分基數(shù)，饒及人表示贊賞，認(rèn)為這在全世界都是少有的，也說明中國的領(lǐng)導(dǎo)越來越清楚地認(rèn)識到，任何的城市要發(fā)展，同時為了不重復(fù)資源的浪費，而且能夠盡快趕上西方社會，就必須要把規(guī)劃這個“龍頭”先做好。中國的規(guī)劃從中央開始，就定位成最高戰(zhàn)略，因而每遇到規(guī)劃，書記、市長、重要官員都要參與，令人鼓舞。

　　就中西最大的差別，他直言，中國有規(guī)劃的意識，缺乏規(guī)劃的共識，尤其是缺乏一個以法律的依據(jù)、基礎(chǔ)來鞏固的共識，這讓中國的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)說了算，人為性較大，也直接導(dǎo)致“一屆領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃”的現(xiàn)象很普遍。

　　“要知道，規(guī)劃是一個取舍的過程。之所以要做規(guī)劃，因為資源是有限的，不僅城市要做規(guī)劃，我們每個人也應(yīng)該做規(guī)劃，有了計劃就不會急，有了方法就不會亂，有了規(guī)劃資源才能夠平均分配，生活各方面的比例才能夠更好�！� 饒及人認(rèn)為這也是要賦于規(guī)劃法律地位的根源所在。

　　“在國外，規(guī)劃一定嚴(yán)格按照健全的立法程序進(jìn)行，審批規(guī)劃有時間限制。否則無法就無天�！彼�介紹，凡是牽涉到任何市政府用地改變、分區(qū)改變、舊城改造等等都要經(jīng)過都市規(guī)劃局立項——區(qū)長辦公室審核——市議會評審三個程序，并且每個程序都有市民的參與。

　　在他看來，嚴(yán)格的法律程序不僅保證了審批的各個環(huán)節(jié)重視體現(xiàn)市民的意志，也讓紐約在城市規(guī)劃上成為美國乃至全世界的典范，他認(rèn)為這一點值得全世界借鑒。

　　熟稔中美兩國文化的饒及人還從體制的角度分析中美在規(guī)劃上產(chǎn)生的這一差異。他說，中國自古是一個君權(quán)社會，實行官員委派制度，這種體制造成推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，簡單問題復(fù)雜化，責(zé)權(quán)利不清，政府辦事效率較低，需要很多的協(xié)調(diào)。而國外通�？恐贫热ズ饬�，而不是靠人去制衡。比如，美國一般采取合約制度，新任領(lǐng)導(dǎo)上臺后，所有部門換成自己的人，以便領(lǐng)導(dǎo)的想法能夠執(zhí)行下去。即便總統(tǒng)上臺，也是如此。“中國不在規(guī)劃立法上有所改變，一張藍(lán)圖干到底很難實現(xiàn)�！�

　　借鑒紐約城市規(guī)劃，讓城市有秩序的成長

　　鑒于中國城市已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，與紐約在上個世紀(jì)的發(fā)展非常相似，饒及人建議中國的規(guī)劃部門不妨借鑒一下紐約城市規(guī)劃宗旨，即“提升全市老百姓的生活質(zhì)量、讓城市有秩序的成長、創(chuàng)造出鮮明的城市形象、保持穩(wěn)定的土地架構(gòu)”。“這四個宗旨基本涵蓋了城市建設(shè)中的所有問題。”

　　“我不久前到瑞士去有很深的感觸，他們的環(huán)境保護(hù)得非常好，每天都是藍(lán)天、白云。據(jù)他們介紹，污染的產(chǎn)業(yè)全部遷移到城市甚至國家外面，這樣保證了市民最好的生活品質(zhì)。相比之下，中國以GDP考察政績，而非環(huán)境保護(hù)、居民幸福指數(shù)，所以許多城市污染較為嚴(yán)重。從中可以看出，規(guī)劃實際上是人生充滿快樂的一個抉擇�！�

　　談到城市要有次序的成長，饒及人認(rèn)為在中國這牽扯到農(nóng)民工問題和戶籍問題�！爸袊�的城市化率每年以一個百分點在增長，這意味著每年有1200多萬農(nóng)民工進(jìn)城。由于城市空間有限，對農(nóng)民工進(jìn)城要做到容量控制，避免教育、醫(yī)療等設(shè)施無法滿足需要的矛盾，以及農(nóng)民工流出后公共設(shè)施又會空置的問題�！彼�建議農(nóng)民工要么當(dāng)作移民進(jìn)城，要么乘巴士進(jìn)出，或者通過城鄉(xiāng)一體化讓鄉(xiāng)下和城市一樣舒適方便，這樣就不用搬到城市里了。

　　“現(xiàn)代社會，資源應(yīng)該平均分配，自由選擇，城鄉(xiāng)二元戶籍制度直接帶來社會分配不公，不僅造成城鄉(xiāng)差別大，大城市與普通城市之間也存在福利差距�！� 他直言，取消戶籍制度，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)才會隨之改變，城市才可能健康生長。戶籍制度越早打破，中國的城市化才能越快進(jìn)入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則問題會越來越多。

　　就創(chuàng)造出鮮明的城市形象，饒及人打了個比喻，城市如人，高矮胖瘦各有特色。目前中國的城市都按照一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所以“千城一面”在所難免。如果能夠充分考慮城市的發(fā)展歷史、區(qū)域位置，做到“因地制宜，因人而異，因山而起，因水而回，回應(yīng)歷史，呼應(yīng)未來”，城市一定會有自己鮮明的特色，這也是城市的競爭力所在。

　　就保護(hù)土地價值，他認(rèn)為，土地是寶貴的資源，通過對土地資源的規(guī)劃、用途的區(qū)分，既可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，還能夠創(chuàng)造稅收，可謂一舉兩得。

　　作為多年來致力于推進(jìn)中國城市化發(fā)展的規(guī)劃專家，饒及人表示：“迅猛推進(jìn)的城市化將使最近10年到未來的20年，迎來中國歷史發(fā)展上難得一遇的規(guī)劃設(shè)計契機(jī)。中國人做不了國外的規(guī)劃，國外也做不了中國的規(guī)劃。規(guī)劃師要做到‘上知天文，下知地理，博學(xué)中外，言之有理’，善于溝通交流，有很強(qiáng)的說服力，否則沒人和你合作�！彼�說這也是自己受到許多地方政府歡迎的秘訣所在。

　　“不是每個人都有機(jī)會創(chuàng)造歷史，也不是每個人都有機(jī)會改變歷史。作為規(guī)劃師，我們今天畫的每一條線，都會影響人們未來的生活品質(zhì)。因此，要通過良好的規(guī)劃讓城市受益，使城市繁榮發(fā)展，進(jìn)而提升城市的競爭力。當(dāng)你為了昨天的作品感到驕傲的時候，還要為今天的工作負(fù)責(zé)，對明天有敏感度。只有不斷成為升級版，才不會被時代淘汰，也才能成為一個合格的規(guī)劃師。”

　　文化：城市的靈魂

　　一個城市沒有歷史，不會有文化，一個人不懂歷史，不會有涵養(yǎng)。饒及人說，現(xiàn)在是全球化的時代，中國的進(jìn)步和自由開放是無可阻擋的趨勢，城市建設(shè)要與時俱進(jìn)，但也要看到，城市建設(shè)是一個硬件，是一個形象，精神文明建設(shè)是它的軟體，是它的靈魂，一個有體沒魂的人是一個沒有用的人。城市建設(shè)只有形象，沒有精神、沒有文化去支撐，就會顯得空洞、乏味。

　　“我覺得我們的城市應(yīng)該追求均好性和幸福指數(shù)，而不是追求發(fā)展速度。大家都知道羅馬不是一天建成的，但許多城市領(lǐng)導(dǎo)還是抱有任內(nèi)就把城市全部建成的想法。實際上，我們需要更多像麗江這樣以特色文化給人駐留空間、良好環(huán)境的城市，因為空間氛圍的營造也是提升居住品質(zhì)的一個手段。文化要能夠讓人去品位，中國的文化很豐富，北京文化、上海文化、閩南文化、海外文化……數(shù)不勝數(shù)。那么，城市文化也應(yīng)該海納百川，做到西為中用，古為今用，中為西傳�！�

　　談到舊城改造與文化保護(hù)，饒及人認(rèn)為“過渡的開發(fā)是膚淺，過渡的保護(hù)是迂腐。一個城市沒有建設(shè)、沒有形象、沒有稅收是不可持續(xù)的，可過渡的開發(fā)以后又會造成城市沒有文化，沒有歷史，城市需要一些歷史，但不能全是歷史，可以說這是從古到今需要平衡的問題。在羅馬、巴黎，古城是古城，新城是新城。北京應(yīng)該有古城，還應(yīng)有新城，而不是全部是新城，或者全部是古城”。

　　記者了解到，10多年來，面對中國城市文化缺失這一頑疾，饒及人先后撰文“中國城市魂安在”、“探索現(xiàn)代中國建筑文化”、“城市規(guī)劃中的文化角色”等幾十篇文章，闡述觀點，警示喻人，引發(fā)各界尤其是政界的廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)記者問到他最喜歡的城市時，饒及人說，城市沒有好壞之分，只是每個人的追求不一樣。自己喜歡的城市不少，現(xiàn)在喜歡美國的費城多于紐約，“因為這個城市能夠讓我腳步放慢。追求不一定要得到，但是有追求才不會失去生活的一種價值”。

　　采訪中，饒及人還就當(dāng)前城市化的熱點問題闡述了自己的看法。他說，很贊成中央政府投入巨資加強(qiáng)鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括三峽大壩的建設(shè)，這會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在不做，將來就要更多的投資。像美國現(xiàn)在要更新很難，因為政府沒有錢，加州政府更是連公務(wù)員的薪水都發(fā)不出來，這也是美國高鐵的發(fā)展不如中國的根源所在。

　　他建議中央政府通過緊縮銀根壓制房地產(chǎn)發(fā)展的當(dāng)下，要做好制度建設(shè)，并預(yù)測此輪房地產(chǎn)調(diào)控結(jié)果會在“十一”見分曉。“如果政府松動銀根，房價就會上漲，所以，現(xiàn)在是買房子的最好時機(jī)�！�

　　同時，他分析指出，中國的剛性需求很大：2009年中國的城市化率只有46.7%，與全世界50%的平均水平有差距，更與中國是全世界第二大經(jīng)濟(jì)體完全不符。同時大量的農(nóng)村人口要進(jìn)城、傳統(tǒng)置業(yè)觀念、強(qiáng)烈的改善性需求以及旺盛的房地產(chǎn)投資和保值需求等等，都使得房地產(chǎn)供不應(yīng)求，再加上土地價格、人工成本、材料成本上漲，尤其是“土地財政”制度下，房價不大可能大降。

　　感恩中國十年情

　　饒及人的日程排得很滿，他剛剛完成外地演講，就立即飛往瑞士參加國際會議，接著要去幾個城市做城市規(guī)劃協(xié)調(diào)。忙碌練就了他過目不忘的本領(lǐng)，也讓他成了“空中飛人”，然而，他的忙又非比尋常，難以想象。去年，他參加了30次活動、演講、論壇，16次出國，周末飛往全國各地給領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，作為龍安集團(tuán)的領(lǐng)航人，他還要負(fù)責(zé)集團(tuán)的業(yè)務(wù)發(fā)展。而這，只為了實現(xiàn)自己當(dāng)年對于時任中國總理朱镕基的承諾：為中國引進(jìn)西方先進(jìn)的規(guī)劃理論和方法；為中國政府培訓(xùn)一流的規(guī)劃人才；適當(dāng)?shù)亓粝潞玫囊?guī)劃作品。

　　現(xiàn)在，他是各地政府最受歡迎的演講者，經(jīng)他培訓(xùn)的官員超過了十幾萬人。他出版的系列叢書，（據(jù)中組部統(tǒng)計）平均市長看兩遍、書記看三遍，許多官員能夠背誦其中的文章。

　　通俗易懂，才能引人入勝。饒及人說，“培訓(xùn)、出書就是要讓官員改變觀念，解放思想。韓愈講‘傳道授業(yè)解惑也’，我想我要做到‘傳道授業(yè)解惑啟發(fā)也’。人們知道生姜可以去腥，有沒有想到檸檬、香草也可以達(dá)到去腥的目的？不啟發(fā)怎么去改變他？不改變又如何創(chuàng)新？”

　　饒及人認(rèn)為，中國政府允許外國專家探討發(fā)展中出現(xiàn)的問題，能夠容納不同的意見，中國的政府領(lǐng)導(dǎo)非常希望學(xué)習(xí)、改進(jìn)，為人民干好事，這將使中國從大國走向強(qiáng)國！

　　2010年正值美國龍安集團(tuán)成立26周年、入駐中國11年。11年間，饒及人帶領(lǐng)龍安集團(tuán)先后完成2010世博會中國鐵路館設(shè)計、唐山南湖生態(tài)城概念規(guī)劃、北京宋莊文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆明城市總體概念規(guī)劃等共計120余項重大項目的設(shè)計方案，設(shè)計版圖遍及中國21個省市自治區(qū)的50多個城市，為推動中國城市化的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和取得的成就得到了從政府到社會各屆機(jī)構(gòu)以及客戶的充分肯定和認(rèn)可。

　　為推動中國生態(tài)城市與綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分整合國際資源，集團(tuán)先后成立了以城市建筑規(guī)劃設(shè)計為主業(yè)的美國龍安建筑規(guī)劃設(shè)計顧問有限公司，以引入境外資金與金融機(jī)構(gòu)為主業(yè)的艾普克中國投資公司（境外注冊），以投資中國城市資源為主業(yè)的中國城市資源投資有限公司（基金公司），以整合資源和集團(tuán)事業(yè)發(fā)展以及建立中國集團(tuán)品牌為主業(yè)的翰諾城市（北京）投資顧問有限公司，收購了甲級資質(zhì)的眾托設(shè)計院。

　　至此，美國龍安集團(tuán)構(gòu)建了實力組合式的城市運(yùn)營體系以全面參與中國和諧社會的發(fā)展建設(shè)。饒及人也當(dāng)之無愧地被評為“推動中國城市化進(jìn)程十大人物”、“中國十大影響力人物”。

　　取得矚目成績的同時，饒及人卻對自己多次為浙江青田捐款修橋造路、建設(shè)學(xué)校、為汶川地震慷慨解囊重建學(xué)校、義購四川什邡紅白小學(xué)學(xué)生環(huán)保畫等慈善義舉保持低調(diào)。在他看來，這不過是企業(yè)“取之社會，還于社會”的責(zé)任所在。

　　就成立“饒及人英語教育基金”推進(jìn)中國貧困山區(qū)教育這一舉動，饒及人坦言：“授人以魚不如授人以漁。全球化不可避免，山區(qū)的孩子學(xué)好英文將來可以有更多更好的機(jī)會。全世界200多個國家，英語國家有168個，講中文的地區(qū)只有3個。我也是山里出來的，也是窮苦家庭出身，如果我語言講不好，不可能進(jìn)入美國主流社會，也不可能跟中國的上層社會交往。語言雖然只是一個工具，但很重要。我們要給山區(qū)的孩子希望，希望不是一個名詞，要讓他有追求，有動機(jī)，這樣，才能讓他們無神的雙眼亮起來�！�

　　在這樣一個博學(xué)中外又身具社會責(zé)任感的企業(yè)家的帶領(lǐng)下，我們相信，未來，美國龍安集團(tuán)一定會為中國的城市化再創(chuàng)一個輝煌的30年！