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    ■逐步改變以犧牲資源環(huán)境為代價的高碳發(fā)展模式，努力搶抓機遇，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，為今后的長遠發(fā)展夯實基礎

　　■淘汰落后產能、發(fā)展新能源、開發(fā)低碳技術，成為我國應對國際金融危機、推動低碳減排的一套有力的組合拳

　　2008年下半年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機波及世界。面對這場金融危機的沖擊，各國在反思中認識到，金融危機的發(fā)生最終根源在于發(fā)展方式出了問題。為了應對這場危機，英國、美國等國家把開發(fā)新能源技術、發(fā)展低碳經濟作為應對金融危機、轉變發(fā)展方式的重要舉措。

　　我國抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，積極探索低碳發(fā)展模式。自2009年以來，我國低碳經濟發(fā)展迅猛，成為應對金融危機中的一個亮點。

　　推動低碳減排成為國家的重要戰(zhàn)略部署

　　改革開放30年來，中國經濟增長取得了舉世矚目的成就。但與此同時，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題開始在我國集中出現。粗放的發(fā)展方式造成的資源環(huán)境問題，成為制約我國經濟社會又好又快發(fā)展的絆腳石。

　　如何解決經濟發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾？以節(jié)能減排為抓手，發(fā)展低碳經濟是一個重要選擇、一個正確方向。

　　低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。當前，低碳經濟已成為世界經濟發(fā)展的熱點。

　　歐美等發(fā)達國家大力推進低碳發(fā)展，著力發(fā)展低碳技術，并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占市場先機和競爭制高點，低碳經濟的爭奪戰(zhàn)已在全球悄然打響。眾多專家學者認為，由低碳經濟引導的第四次工業(yè)革命即將到來。

　　黨中央、國務院高瞻遠矚，準確判斷形勢，強調要著力推進節(jié)能減排，加快發(fā)展低碳經濟，轉變發(fā)展方式�？梢哉f發(fā)展低碳經濟已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2009年9月，國家主席胡錦濤在出席聯合國氣候變化峰會時指出，中國將大力發(fā)展綠色經濟，積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。

　　2009年12月，中央經濟工作會議提出，要強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　不僅如此，我國還從本國國情和長遠利益出發(fā)，本著對世界人民福祉高度負責的精神，制定了控制溫室氣體排放行動目標和一系列政策措施。

　　2009年11月，在距離哥本哈根會議還有10余天時，我國政府做出決定，到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。國家采取的這些政策措施對于推動低碳減排、調整產業(yè)結構、優(yōu)化經濟增長起到了積極作用。

　　推動低碳減排成為重要的政策導向

　　2009年，我國以節(jié)能減排為總抓手，加大淘汰落后產能力度，大力支持新能源、低碳技術發(fā)展，打出了加快推動低碳減排、轉變增長方式的政策組合拳。

　　2009年年初，國家從緩解企業(yè)困難和增強發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，提出了相應的政策措施和實施細則，強調要加強環(huán)境保護，淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)布局，引導產業(yè)健康發(fā)展。

　　在4萬億元的投資計劃中，國家有著明確的方向和目的，即在積極拉動內需的同時，努力促進經濟結構調整和發(fā)展方式的轉變。據統(tǒng)計，4萬億投資中，投向自主創(chuàng)新和結構調整的資金約為3700億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元，兩項合計占到了總投資的近15％。

　　5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，國務院總理溫家寶提出了落后產能淘汰目標和要求。5月27日，工業(yè)和信息化部下達了18個行業(yè)的落后產能淘汰任務，其中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點行業(yè)的淘汰任務均大幅超過國務院要求。

　　淘汰落后產能政策的一再加嚴，彰顯出了黨中央、國務院堅持調整產業(yè)結構、減輕資源環(huán)境壓力、走低碳發(fā)展之路的決心。

　　煤炭的大量消費，對環(huán)境的破壞十分嚴重。因此，調整能源結構，減少化石能源消耗，增加可再生能源比重，對于我國低碳減排至關重要。

　　2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，從新能源發(fā)電價格管理到新能源發(fā)展的資金支持，都給予了明確規(guī)定。

　　地方政府也在積極出臺支持政策。從今年起，山東省進一步加大了對新能源產業(yè)發(fā)展的投入力度，省級財政每年安排4億元，3年共安排12億元，重點支持太陽能光熱及光伏利用、風力發(fā)電、生物質能利用、地源熱泵等清潔能源示范項目。上海市出臺《推進新能源高新技術產業(yè)化行動方案(2009~2012年)》，加快新能源高新技術產業(yè)化步伐，推動新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升先進制造業(yè)發(fā)展能級和整體競爭力。

　　要實現低碳發(fā)展，先進適用的低碳技術必不可少。2010年3月，在全國“兩會”上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中強調指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業(yè)革命。要大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設。

　　在國家科技政策的引領下，低碳技術項目、低碳研究中心、低碳產業(yè)園區(qū)開始建成，低碳經濟成為推進我國經濟良性發(fā)展的新引擎。

　　環(huán)境保護成為低碳減排的重要動力

　　在今年年初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢強調指出，要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉變發(fā)展方式、提升經濟質量、增強發(fā)展后勁，大力促進經濟轉型。

　　2009年，環(huán)保部門深入實施環(huán)境經濟政策、嚴把環(huán)評審批關口、提高環(huán)境準入門檻、開展清潔生產審核，為調整產業(yè)結構、發(fā)展低碳經濟做出了巨大貢獻。

　　綠色信貸繼續(xù)深化。環(huán)境保護部聯合人民銀行印發(fā)了《關于全面落實綠色信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》，進一步規(guī)范了信息交流范圍和報送方式。目前，已有4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理系統(tǒng)。

　　綠色保險穩(wěn)步推進。在環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會指導下，9省市已在全省或部分地區(qū)開展試點。10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責任保險產品。河北省、沈陽市和上海市在地方環(huán)保立法中寫入了環(huán)境污染責任保險條款，湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關于推行環(huán)境污染責任保險的意見。

　　“雙高”產品名錄夯實環(huán)境經濟政策基礎。環(huán)境保護部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風險”產品名錄(2009年)》，含290余種產品。財政部和商務部根據名錄調整了出口退稅政策、加工貿易政策，對遏制這些產品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。

　　綠色稅收政策逐步完善。財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部繼續(xù)研究制定開征環(huán)境稅的方案。國家出臺了《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目(試行)》，對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術改造等5類環(huán)保項目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴把項目環(huán)評審批關。去年一年，環(huán)境保護部正式發(fā)文批復項目環(huán)評文件400個，涉及總投資2.7萬億元。對不符合要求的總投資達1900多億元的49個項目做出退回報告書、不予批復或暫緩審批等決定。對環(huán)評違法違規(guī)等問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團及山東省鋼鐵行業(yè)實施建設項目環(huán)評暫停審批，并責令違法項目停止建設。

　　嚴格項目竣工驗收。完成了289個項目的環(huán)�？⒐を炇諏徟�手續(xù)，委托環(huán)保督查中心或地方環(huán)保部門對59個項目進行了驗收現場檢查，對存在“三同時”和環(huán)保驗收違規(guī)行為的15個建設項目下達了限期改正。已驗收建設項目每年可減少二氧化硫排放量約49.8萬噸、化學需氧量排放量約12萬噸。

　　污染減排取得顯著成效。2009年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，其中，二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現。污染減排工作的深入推進，為我國發(fā)展低碳經濟打下了良好基礎。

　　推動低碳減排成為各地的自覺行動

　　近年來，從中央到地方，從政府到NGO，從企業(yè)到家庭，從志愿者到普通百姓，都在推進低碳發(fā)展、實踐低碳生活。

　　控制機動車污染、發(fā)展新能源汽車成為各地的共識。隨著我國汽車保有量的不斷增加，機動車帶來的能耗和污染不可小覷，要想實現低碳發(fā)展，必須把機動車治理提上日程。

　　2009年2月，財政部、科技部決定，在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作，鼓勵在公交、出租等公共服務領域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。

　　北京市不斷提高機動車排放標準、大力淘汰黃標車。今年4月，北京市審議通過了《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，提出了開展國Ⅴ機動車排放標準相關技術研究工作。同時提出，今年將再淘汰4萬輛黃標車，更新2478輛老舊公交車，并開展新能源環(huán)保車試點項目。

　　建設低碳城市成為眾多城市的共同理想和追求。2008年1月，世界自然基金會啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，上海、保定入選首批試點城市。上海世博會更是成了低碳元素的集大成，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的技術在世博園內的燈光照明系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、生態(tài)節(jié)能建筑、廢棄物利用、節(jié)能環(huán)保材料、雨水收集系統(tǒng)中得到了廣泛應用。

　　在長株潭“兩型”社會試驗區(qū)，長株潭城市群提出了建設低碳城市群試點的思路，把發(fā)展低碳經濟作為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設的重要內容，在發(fā)展低碳能源、低碳交通、低碳產業(yè)等方面先行先試、探索經驗。

　　提高能效、減少碳排放，企業(yè)在積極行動。為適應當前低碳經濟大潮，多數企業(yè)開始加大低碳技術的投入力度，注重培養(yǎng)和引進科技人才，建立低碳技術創(chuàng)新體系，開發(fā)和掌握具有自主知識產權的關鍵能源技術。同時，企業(yè)開始從產品設計、生產、回收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)控，提高能效、減少碳排放。一些企業(yè)還以低碳作為主打品牌，深受消費者青睞，成為企業(yè)新的經濟增長點。

　　如今，低碳理念的廣泛傳播，已給人們的生產生活方式和觀念帶來了重大轉變，低碳生活成為時尚。地球一小時、計算碳足跡、植樹造林等活動相繼開展，節(jié)能建筑材料、綠色家居、乘坐公共交通工具成為低碳一族的首選。

　　污染減排加快了低碳發(fā)展步伐，低碳發(fā)展又減輕了環(huán)境的壓力。低碳減排已成為我國經濟發(fā)展的主旋律。