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　  中國城市園林綠化事業(yè)，隨著改革開放的不斷深化，國民經濟的迅猛發(fā)展，全民綠化意識的不斷增強，各級政府的高度重視，使城市園林綠化事業(yè)進入快速、健康、全面發(fā)展的新階段，并取得了顯著成就。到2008年底，全國城市綠化覆蓋率達37.37%，綠地率33.29%，人均公共綠地面積為9.71平方米。城市市容市貌日益改觀，城市環(huán)境質量明顯改善。

　　一、加快了立法工作，城市園林綠化管理工作步入了法制化的軌道。

　　改革開放以來，特別是九十年代以來，園林綠化的法制建設得到了進一步的加強。1992年，國務院頒布《城市綠化條例》，使中國城市綠化行業(yè)有了第一部法規(guī)。建設部相繼頒布實施了《城市園林綠化當前產業(yè)政策實施辦法》、《城市古樹名木管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《重點公園管理辦法》、《城市濕地公園管理辦法》等與《城市綠化條例》相配套的部門規(guī)章、規(guī)定。技術立法方面，先后頒布《公園設計規(guī)范》、《道路綠化設計規(guī)范》等行業(yè)標準規(guī)范。各省、市也紛紛出臺了《條例》實施細則或管理辦法形成了相互配套、完整、系統(tǒng)的城市園林綠化法規(guī)體系。

　　二、制定和修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，擴大園林綠地面積。

　　為保證城市綠化建設的科學性和規(guī)范化，建設部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術綱要（試行）》、《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類標準》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標準規(guī)范。各城市通過編制和實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標準、高質量的規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地和道路綠化，著眼于提高城市的整體環(huán)境素質，有計劃的建設城市綠地，擴大城市綠地面積，增加城市綠量，初步形成了"點、線、面、片"相結合、布局合理的城市綠地系統(tǒng)。城市綠地面積從1978年的81735公頃，增加到2008年的1208448公頃。近年來，為了擴大綠地面積，各地實施大環(huán)境綠化，上海市、北京市等許多城市在近郊建設大面積風景林地，在遠郊建立風景區(qū)，這種大環(huán)境綠化工程的實施增加了園林綠地面積，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。全民義務植樹活動得到了深入開展，城市年義務植樹達1億株以上。全國建成區(qū)綠化覆蓋面積由1981年的110008公頃，增加到2008年的1356467公頃。城市公園從1978年的579個，15228.6公頃，增加到2008年的8557個，218260公頃。同時城市公園建設呈現出綜合性公園、動物園、植物園、游樂公園、兒童公園、科技公園、文化公園、雕塑公園等多樣化、多類型的發(fā)展趨勢。

　　為保證城市綠化規(guī)劃的有效實施，切實保護城市綠化成果，2002年起，建設部在全國實施了城市綠線管制制度，五年來，大部分城市都依據城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了"綠色圖章"制度，從審批管理入手，保證各類建設項目按規(guī)定建設綠地，實現了城市綠化建設從"見縫插綠"到"規(guī)劃建綠"的轉變；重慶市人大專門立法，政府實施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內除綠化以外，不得進行任何建設；深圳市在全國首次建立和實施了基本生態(tài)控制線，對用于生態(tài)保護和綠化建設的用地強制性的進行保護，遏制無序開發(fā)。

　　三、注重中國古典園林的保護，積極維修和恢復古典園林。

　　中國古典園林有著悠久的造園歷史和精湛的造園藝術，在世界園林史上占有極其重要的地位，被譽為造園之母。中國古典園林是中國古建筑與園藝工程高度結合的產物，是中國傳統(tǒng)居住、休閑、觀賞、文化藝術等綜合營造的藝術空間體形環(huán)境，是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產的重要組成部分。在三千多年的造園歷史中，悠久的文化造就了不計其數的名園。但由于歷史戰(zhàn)爭和自然災害，使歷史名園遭到嚴重破壞。新中國成立后，特別是改革開放以來，國家政府十分重視古典園林的保護工作，將不少重要的古典園林公布為國家重點文物保護單位，投入大量財力、物力進行保護、修繕。例如北京市近年來全面修繕了皇家園林頤和園、天壇、北海等，蘇州市整修了古典園林，修舊如舊，修復后的古典園林風格統(tǒng)一，環(huán)境協(xié)調，收到很好效果，得到專家和公眾的認可和贊賞。古典園林遍布全國各省、自治區(qū)、直轄市，類型豐富，數量眾多。許多古典園林今天仍然向廣大公眾開放，受到國內外游客，專家的好評。其中具有重大價值的皇家園林和私家園林，北京的頤和園、天壇公園和蘇州古典園林已由聯合國教科文組織世界遺產委員會審定批準列入了"世界遺產名錄"，成為人類的共同財富。

　　四、加強了生物多樣性保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　1992年我國加入《生物多樣性公約》后，建設部一直把城市生物多樣性保護工作作為重要內容來抓，參與編寫了的《中國生物多樣性保護行動計劃》、《中國生物多樣性國情研究報告》，1996年開始組織研究制定城市生物多樣性保護行動計劃。植物多樣性保護工作得到很大進展。目前，全國已建立植物園110多個，引種馴化高等植物23000余種。華南、昆明、北京、杭州等植物園建立了木蘭科、姜科、蘇鐵科、杜鵑花科、山茶科樹木的就地或遷地保存園和牡丹、芍藥、桃花、月季品種基地，深圳仙湖植物園、廈門植物園、杭州植物園、上海植物園、北京植物園等收集培育管理植物種類都在3000種以上，其中瀕危植物種類都在100種以上。城市古樹名木保護管理得以加強。各城市普遍進行了古樹名木普查定級，建檔立卡，落實管護制度，據不完全統(tǒng)計，20萬株百年以上的古樹名木得到有效的保護和管理。在動物物種保護方面，建設部先后建立成都大熊貓、上海扭角羚、西安金絲猴、廣西梧州黑葉猴、沈陽鶴類等繁殖研究基地，組織制定和實施了大熊貓、華南虎、朱寰等保護計劃。北京、上海、廣州等動物園的動物種類達700種以上，對保護、繁育珍稀瀕危動物發(fā)揮重要作用。

　　五、開展創(chuàng)建園林城市活動，極大改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進了城市生態(tài)環(huán)境建設。

　　自1992年建設部決定在全國范圍內開展園林城市創(chuàng)建活動以來，極大地促進了城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，園林藝術水平得到大幅度提高，使城市園林綠化事業(yè)呈現出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。到目前為止，北京、合肥、珠海、杭州、深圳、馬鞍山、威海、中山、大連、南京、廈門、南寧、青島、濮陽、十堰、佛山、三明、秦皇島、煙臺、上海(浦東區(qū))等139個城市，7個園林城區(qū)。園林城市創(chuàng)建活動，促進了城市生態(tài)環(huán)境建設，提高了城市整體素質，改善了投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進了城市經濟和社會的健康發(fā)展。

　　從去年開始，建設部在全國范圍內開展生態(tài)園林城市、園林縣城的創(chuàng)建工作，2006年3月30日，建設部命名了北京市延慶縣、重慶市銅梁縣、河北省灤縣、山東省長島縣、浙江省安吉縣、湖北省秭歸縣、湖南省長沙縣、甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣、寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣、新疆維吾爾自治區(qū)布爾津縣縣城為第一批國家園林縣城，目前共有40個園林縣城。

　　六、進一步提高城市園林設計建造水平，進一步提高城市園林綠化建設質量。

    各地在大規(guī)模進行城市綠化建設的同時，更加注重園林建設的科學性、規(guī)劃設計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術、生態(tài)景觀理念和植物品種在中國園林建設中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。中國傳統(tǒng)園林藝術和園林文化得到進一步繼承和發(fā)展，較好地體現了中國特色和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。為加強城市濕地資源保護，頒布實施了《國家城市濕地公園管理辦法》《國家重點公園辦法》、《國家城市濕地公園技術導則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等22個國家城市濕地公園。命名了北京頤和園、北京天壇公園、北京北海公園、北京動物園、北京植物園、濟南趵突泉公園、蘇州拙政園、蘇州留園、蘇州網師園等20個國家重點公園。

　　七、著手農業(yè)結構調整，培育和發(fā)展城市綠色產業(yè)。

    近年來，隨著公園綠地建設速度和管養(yǎng)分離、產業(yè)化進程的加快，城市園林規(guī)劃設計、施工養(yǎng)護、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據統(tǒng)計，短短幾年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農民工150多萬人，年產值超過1500億元。這不僅帶動了城鎮(zhèn)周邊農村農業(yè)產業(yè)結構調整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長的苗木花卉長廊，促進了農業(yè)增效和農民增收。

　　今后城市園林綠化事業(yè)的目標與措施

　�。ㄒ唬┏鞘芯G化工作的指導思想：以加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。

　�。ǘ�）"十一五"城市綠化工作的總體要求：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城市綠化工作全局，進一步貫徹落實國務院《關于加強城市綠化建設的通知》，強化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到6平方米以上。切實改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧。

　　（三）"十一五"城市綠化工作的主要任務：一是進一步加快綠地建設步伐。設市城市要力爭實現老百姓出行500米見綠的目標，特別是城市中心區(qū)的綠化要有一個大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進一步提高。二是加強公園的建設和管理力度。加快植物園和動物園等公園的建設步伐，做到每個縣城都有一個以上公園、建成一批國家城市濕地公園。有效地實施國家重點公園管理制度，加強歷史名園等重點公園的保護管理。三是有效實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線管制制度。四是注重和加強城郊綠化，切實保護自然生態(tài)。注重和加強小城鎮(zhèn)的園林綠化，改善人居環(huán)境質量和基礎設施條件。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動。"十一五"期間全國大多數城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經命名的國家園林城市的要創(chuàng)造條件建設生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動，通過創(chuàng)建來促進城市發(fā)展，促進人居環(huán)境進一步改善。

　�。ㄋ模┲饕�措施和方法

　　按照"十一五"規(guī)劃的要求，全面加快城市園林綠化建設步伐。把城市園林綠化納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃之中，列入重要的議事日程，科學決策，制定措施，正確引導，認真落實。要在資金、土地、人員上予以保證，加強園林機構建設和人員隊伍建設，認真地組織實施好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴格實施城市綠線管制制度，切實加強科學研究，加快園林建設步伐，不斷提高城市園林綠化水平。嚴格實施園林資質、招標投標、監(jiān)理和監(jiān)督管理制度，保證園林綠化質量。

　　按照建設節(jié)約型社會的要求，搞好城市園林綠化。城市建設不能再走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，要最大限度地克服和減輕"城市病"的困擾，要積極研究探索走節(jié)水型、節(jié)地性、集約化的路子，要多種一些節(jié)水型植物，多建節(jié)約型綠地，大力發(fā)展集約型園林。要普及推廣先進節(jié)水的滴灌技術，積極推行中水回用和雨水利用，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、橋體綠化、垂直綠化等立體綠化，堅持多種樹，堅持以植物造景為主，堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，使園林綠化發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要搞好城市濕地公園的規(guī)劃建設管理，加強城市自然資源的保護。

　　按照建設環(huán)境友好型城市的要求，大力開展園林城市創(chuàng)建活動。迅速改善城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌，使全國的城鎮(zhèn)向著環(huán)境友好型城鎮(zhèn)邁進。在具體工作中，要堅持以人為本的原則，多建設人民群眾喜愛和歡迎的公園、綠地。堅持因地制宜的原則，要結合當地的經濟、地理、氣候等條件，因山則就勢、因河則傍水，適宜種樹的要種樹，適宜種草的就種草。堅持實事求是的原則，不搞花架子，貪大求洋，作表面文章。堅持科技創(chuàng)新的原則，要使中國悠久的園林藝術、園林文化得到充分繼承和發(fā)揚，不斷提高城市園林綠化整體水平。