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――對于依法規(guī)范招投標(biāo)市場的思考

    編者按：今年，出席全國“兩會”的駐鄂全國政協(xié)委員提案建議：修訂完善《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，以適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和招投標(biāo)范圍的不斷擴(kuò)大而出現(xiàn)的新情況、新問題。他們認(rèn)為，目前《招標(biāo)投標(biāo)法》在適用中存在的主要問題有：招投標(biāo)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)不盡合理；場外交易普遍，虛假和串通招標(biāo)依然存在；適用領(lǐng)域和范圍過窄；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范；專家?guī)斓慕�立和管理亟待�?guī)范等。因此，他們提出了對《招標(biāo)投標(biāo)法》適用領(lǐng)域和范圍進(jìn)行擴(kuò)展，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案和市場退出機(jī)制等建議。本版此次編發(fā)《用好法律武器 規(guī)范市場行為》，旨在與業(yè)內(nèi)人士共同探討如何更好地運(yùn)用法律的手段，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場。

    隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，近年來，招投標(biāo)制度不斷完善和發(fā)展。但是，從一些地方招投標(biāo)工作的實(shí)際情況看，還存在許多影響招投標(biāo)市場健康發(fā)展的這樣那樣的復(fù)雜問題。在此，筆者予以簡要分析，并就依法規(guī)范招投標(biāo)市場的問題提出一些建議。

招投標(biāo)市場存在的問題

    首先是市場環(huán)境存在問題。許多工程行政干預(yù)的現(xiàn)象比較突出。有的地方還濫用行政權(quán)力，違反市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)行不正當(dāng)競爭，搞行業(yè)壟斷，搞地方保護(hù)主義，以各種形式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，大大縮小競爭規(guī)模，使招標(biāo)投標(biāo)的作用大打折扣。在的地方政府工作人員在項(xiàng)目采購中搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，接受不法供應(yīng)商、承包商的好處，利用手中的權(quán)力，干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動，要求將項(xiàng)目交給指定的供應(yīng)商、承包商。

    其次存在規(guī)避招標(biāo)、非法干預(yù)評標(biāo)等行為。有的單位和個(gè)人將依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。有的單位對國家規(guī)定必須招標(biāo)的整體項(xiàng)目，劃分為多個(gè)項(xiàng)目，簽訂多個(gè)合同，使每個(gè)項(xiàng)目都低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。有的借口項(xiàng)目有較高的技術(shù)要求，只能交予一個(gè)承包商承擔(dān)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。有的單位置招標(biāo)文件于不顧，利用行政權(quán)，強(qiáng)令評標(biāo)小組只能確認(rèn)某個(gè)人或某個(gè)單位中標(biāo)。

    第三是存在缺乏資金保證、輕視技術(shù)招標(biāo)等問題。招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)缺乏資金保證，資金來源不落實(shí)，利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，導(dǎo)致工程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標(biāo)人重經(jīng)濟(jì)標(biāo)，輕技術(shù)標(biāo)，只看報(bào)價(jià)最低，不看中投標(biāo)方的技術(shù)力量、裝備情況和社會信譽(yù)。投標(biāo)人往往采取先中標(biāo)，再不斷追加造價(jià)的手段，使最終結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理價(jià)。

    第四是存在標(biāo)底保密不嚴(yán)或串通投標(biāo)的行為。有些單位采取“先投后審”的辦法，封存投標(biāo)書，再制定標(biāo)底。這樣雖然防止標(biāo)底泄密，但是會造成開標(biāo)與截標(biāo)時(shí)間間隔過長，容易產(chǎn)生窺竊、涂改作假等意外。有的投標(biāo)者聯(lián)合串通投標(biāo)，共同給招標(biāo)者施加壓力，從而壟斷標(biāo)價(jià)，損害招標(biāo)人的利益。有的投標(biāo)人為瓜分某一招標(biāo)領(lǐng)域的市場，通過價(jià)格上串通，聯(lián)手促使某一投標(biāo)人中標(biāo)。有的投標(biāo)人與報(bào)標(biāo)人串通市場，以不正當(dāng)手段私下交易致使招標(biāo)流于形式，共同損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。

    五是存在弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的問題。有的投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭，然后再以粗制濫造，偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀荆�挽回其低價(jià)中標(biāo)的損失。有的為騙取中標(biāo)，以他人名義投標(biāo)，一些不具備法定或招標(biāo)文件規(guī)定資格條件的單位或個(gè)人，采取“掛靠”，甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進(jìn)行投標(biāo)競爭。有的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照，資格證明文件，虛報(bào)資質(zhì)和業(yè)績，破壞了招投標(biāo)活動的正常秩序。

    六是存在行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴(yán)等問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》已頒布實(shí)施幾年了，但有些行政機(jī)關(guān)，還存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。有的地方招標(biāo)投標(biāo)市場未形成統(tǒng)一管理。有的建設(shè)單位的招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對投標(biāo)者嚴(yán)格的資質(zhì)審查。片面追求低報(bào)價(jià)，忽視投資的合理效益，以技術(shù)等級低的單位中標(biāo)。在施工中出現(xiàn)矛盾，難以確保工程質(zhì)量。

招投標(biāo)市場必須依法規(guī)范

    筆者認(rèn)為以上問題的存在，嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)制度，采取有效措施加以制止。

    首先要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法律、法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)投標(biāo)工作是建筑市場的核心內(nèi)容，必須有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的完備的法律來規(guī)范和保障招標(biāo)投標(biāo)各方，建筑市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動才有章可循，有法可依，才能保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，是招標(biāo)投標(biāo)和以正確運(yùn)行的先決條件，必須運(yùn)用法律對招標(biāo)項(xiàng)目跟蹤管理，監(jiān)督其全過程，有效地解決招標(biāo)投標(biāo)中存在的各種問題。

    其次是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段管理招標(biāo)投標(biāo)工作。政府的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。還要對法定招標(biāo)項(xiàng)目是否依照法律規(guī)定的規(guī)則程序?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對投票投標(biāo)活動中的違法行為依法進(jìn)行查處。政府應(yīng)采取間接調(diào)控的手段，發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等民間組織的作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段，加強(qiáng)制度監(jiān)督，輿論監(jiān)督等辦法，使招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范化、制度化和法制化。此外，筆者認(rèn)為，在交易中心設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所，有待于大力扶持發(fā)展。專業(yè)律師可以幫助招標(biāo)方或投標(biāo)方理順招投標(biāo)各個(gè)程序的法律關(guān)系，給建筑市場的正常發(fā)展提供法律保障。

    同時(shí)，必須要健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。其次要解決歸口管理問題。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸口在建筑市場主管部門（建設(shè)行政主管部門）的統(tǒng)一管理之下，使其管理監(jiān)督職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)以律己，秉公辦事，必須不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹立良好的形象；在工作和項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù)，推動招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展。

　　第三要正確運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)文件解決爭議。投標(biāo)文件應(yīng)滿足有關(guān)法規(guī)在招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人對招標(biāo)過程中的異議應(yīng)該盡快提出，不能等到授標(biāo)后再提出。投標(biāo)要要保護(hù)自己的投標(biāo)文件準(zhǔn)確無誤，不能指望開標(biāo)后再尋機(jī)修改。招標(biāo)方一旦確定中標(biāo)方，就應(yīng)在簽訂招標(biāo)項(xiàng)目合同書時(shí)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第四是要正確運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)解決爭議。筆者認(rèn)為，必須用法律手段管理招標(biāo)工作，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)中的公證，使公證機(jī)關(guān)真正起到監(jiān)督作用，保證招標(biāo)工作依法進(jìn)行。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該設(shè)立招標(biāo)工作法律咨詢機(jī)構(gòu)，參加招標(biāo)投標(biāo)競爭中發(fā)生糾紛的調(diào)解、仲裁和審判，運(yùn)用法律手段保護(hù)招標(biāo)或投標(biāo)各方的合法權(quán)益。在招標(biāo)投標(biāo)中如果違背法律、存在不正當(dāng)行為，破壞了公平競爭，給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，就應(yīng)該受到法律的嚴(yán)厲制裁，追究直接責(zé)任者的行政、經(jīng)濟(jì)甚至刑事責(zé)任。