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澳大利亞新西蘭的城市經(jīng)驗
[日期:2005-04-17]  來源:經(jīng)濟(jì)觀察報  作者:   發(fā)表評論(0)打印



  在200余年城市開發(fā)和建設(shè)歷史中,澳大利亞形成了具有自身特點的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、國際、移民等事務(wù),州政府與州以下的地方政府負(fù)責(zé)地方性事務(wù)。州議會制訂各州的法律,以全國第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例,主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境法、規(guī)劃復(fù)議委員會法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法;除規(guī)劃法以外,各州還有大量的與規(guī)劃法相關(guān)的立法,如建筑控制法、考古與土著文化保護(hù)法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護(hù)法等。 

  海南省三亞市政府近日到澳大利亞新西蘭,就城市規(guī)劃和住房問題進(jìn)行了考察,這兩個國家取得的諸多經(jīng)驗值得中國借鑒。 

  不管是悉尼、墨爾本,其城市規(guī)劃都是一步到位,它不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變;而且城市規(guī)劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示和投票,征求不同利益群體的意見,征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此,可以說澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項建設(shè)的靈魂。 

  澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明,各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進(jìn)程,城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已不存在明顯的差別,但在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)上,城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市,農(nóng)村就是農(nóng)村,并不像我們常說的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭,城市化程度高,農(nóng)村人口少,城市和鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟(jì)功能不同,其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的,那里有森林般的建筑,蛛網(wǎng)般的路,穿梭的人流、車流;而鄉(xiāng)村則是散的、寧靜的、休閑的,那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。 

  澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依法建設(shè)和管理城市。澳大利亞城市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。比如,移動電話的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設(shè)成為樹狀的景觀雕塑;城市的汽車道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一;所有行人道橫過汽車道路口都要設(shè)輪椅無障礙通道口,一切公共場所都有輪椅的使用道,連悉尼奧運(yùn)會主場館的貴賓觀禮臺都設(shè)置有為數(shù)不少的殘疾人專用座倚席;所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯;垃圾分類收取,機(jī)械化處理,居民每周一次將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的垃圾桶堆至家門口的車道旁,由市政管理部門的大型先進(jìn)的垃圾車挨家逐戶、使用機(jī)械化操作統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場處理;道路的維修和清掃亦由市政部門派人進(jìn)行;具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的別墅式房屋低層建筑面積不得超過占地面積的一半。 

  澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設(shè),他們根據(jù)不同層次和老年人的特點,建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套,一般每套45-100平方米,年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設(shè)的住房價格比較貴,因此住房委員會在市區(qū)邊緣建造一些公房,供低收入者居住。 

  澳大利亞政府非常重視對老年人提供住宅。考慮到老年人居住在一起能互相照顧,悉尼市有專為老年人建造的高層公寓。有一室戶和二室戶,設(shè)備齊全,每層設(shè)有活動室。在電梯內(nèi)備有凳子,供老年人坐。每3戶有一臺公用洗衣機(jī)、烘干機(jī)。每戶有緊急電話通底層活動室,室外有草坪、噴泉等,環(huán)境優(yōu)美。 

  澳大利亞和新西蘭在房屋建造過程中,十分注重房屋的造型多樣化、結(jié)構(gòu)輕型化。澳大利亞和新西蘭的房子外觀造型多種多樣,有的猶如一件藝術(shù)珍品,別墅式獨(dú)立House多為橙紅色,斜坡屋頂,有的上面有結(jié)構(gòu)加一小層或兩層樓房。結(jié)構(gòu)多為硬木框架,外加單層空心磚,有一定承重力。墻磚色彩造型多樣,有現(xiàn)代化的淡雅的白色、也有古色古香的仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房,推倒重建,半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產(chǎn)開發(fā)商興建,一般半年至一年亦可建成,澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉(zhuǎn)讓一次,都要重新裝修一次,換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板,顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋,在搬家時是真正的“搬家”,他們在另外一個地方買到地皮后,就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運(yùn)走,然后運(yùn)到新的地方安裝好,就可以住人了。如果房屋太大,那么就分兩次吊裝和搬運(yùn)。 

  澳新政府鼓勵居民自建房,但居民也可通過多種渠道取得住房。澳新政府根據(jù)他們的國情鼓勵居民盡可能自己建造房屋,但也可以通過以下幾種方法來提供住房給居民:住房委員會建造后出租或出售;對低收入者買私房提供補(bǔ)貼;與私人企業(yè)合資建房;買進(jìn)私房,改造后出租;提供材料由居民自己改建。澳大利亞的低收入者可向政府申請租用或購買住房。在購買政府提供的住房時,政府給予補(bǔ)貼,提供低于市場利率的貸款,分期還貸,30年還清。公房和私房的租金標(biāo)準(zhǔn)是一致的,但租金不得超過家庭收入的20%。他們鼓勵低收入者購買政府提供的住房,因為價格便宜,居民對住房會精心保養(yǎng),從心理上容易得到滿足。如果居民是首次置業(yè)的,不分男女老少,政府均給置業(yè)者補(bǔ)助10000澳元的置業(yè)補(bǔ)助金。 

  澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時,尊重歷史且在建造過程中,認(rèn)真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后,澳政府對城市的原有住宅拆除重建,但是新建的高層住宅不受歡迎,到了20世紀(jì)60年代,代之以綜合改造的方法,對于各歷史時期有代表性的建筑都要求保留,由專門的有權(quán)威的非官方機(jī)構(gòu)決定。對拆除重建的住房,在建造時,要考慮和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào),層數(shù)多為3-4層(因為澳大利亞地廣人稀)。對保留的房屋,在外形上要保持原有的風(fēng)貌,內(nèi)部改建達(dá)到現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。對住宅,在征得居民同意的前提下,進(jìn)行一定規(guī)模的改建,如內(nèi)部重新分隔,增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設(shè)備、熱水設(shè)備、消防系統(tǒng)等,并調(diào)換電線,屋面翻修,臥室和起居室鋪滿塑料地板等,盡可能使居民有完善的、單獨(dú)使用的設(shè)備,減少對別人的干擾。搞好建筑物的外部設(shè)施,如道路修理、對園林精心布置、增加停車場、為居民增加活動室等。  
 

 (來源:經(jīng)濟(jì)觀察報) 2004-11-15
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