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　　“打造一個(gè)沒(méi)有圍墻、有人居住的鄉(xiāng)村大公園”——最近，橫沙島亮出了關(guān)于自身 “十二五規(guī)劃”的美麗描述。這是上海最后一個(gè)只能靠擺渡進(jìn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一個(gè)生態(tài)良好卻沒(méi)有任何農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的“孤島”。

　　面對(duì)著咫尺之外的長(zhǎng)江隧橋，看著隔壁長(zhǎng)興島熱火朝天的景象，橫沙島的干部群眾有過(guò)寂寞，更有過(guò)艷羨。但守著這塊凈土和 “生態(tài)休閑度假島”的定位，他們沒(méi)有怨天尤人，也沒(méi)有坐等機(jī)遇到來(lái)，而是以自己的微薄之力積極作為：一步一步優(yōu)化生態(tài)，一點(diǎn)一滴改善民生。也因此，橫沙島又有了獨(dú)一無(wú)二的驕傲。不信，我們可以上島去看看。

　　世外桃源里的橫沙人家

　　前往橫沙島的路上，充滿了對(duì)比意味：從浦西到浦東，再到長(zhǎng)興島，幾重阻隔，只要穿越兩個(gè)隧道，而每次只需幾分鐘而已；站在長(zhǎng)興島渡口，可以看得見(jiàn)橫沙島的岸線，但還是需要耐心等待渡船的到來(lái)，盡管擺渡只需要5分鐘，但在人們的心理上還有不短的距離。

　　而路過(guò)了熱鬧的滿是工地的長(zhǎng)興島，再踏上寂靜的滿眼綠樹(shù)的橫沙島，更是有點(diǎn)不知所措，該為橫沙島高興，還是其他？但看到渡口不遠(yuǎn)處幾艘漁船上轉(zhuǎn)動(dòng)的小風(fēng)車時(shí)，又有了另一番感受：也許，橫沙島今后將逐步探索出屬于自己的生存、發(fā)展之道。

　　下午三四點(diǎn)的橫沙，像是到了傍晚時(shí)分，一條條道路綠樹(shù)掩映，十分潔凈，但卻少有人行走。鄉(xiāng)黨委書(shū)記邢建良告訴我們，島上戶籍人口為3.3萬(wàn)，其中8000人左右常年工作、生活在島外。別看島上人口并不多，但長(zhǎng)壽老人比例卻很高，目前就有8位百歲以上的老人，比例接近萬(wàn)分之三，比聯(lián)合國(guó)世界級(jí)長(zhǎng)壽地區(qū)百歲老人比例多了3倍，是目前上海地區(qū)百歲老人比例最高的地方。

　　鄉(xiāng)長(zhǎng)邱水華帶我們走了島上的南北主干道，名為豐樂(lè)路，路兩側(cè)林立著幾十年樹(shù)齡的老柳樹(shù)，枝條飄揚(yáng)，提醒我們確實(shí)來(lái)到了鄉(xiāng)村。樹(shù)的外側(cè)，還有很寬的綠地，有花有草有樹(shù)。這樣的風(fēng)景，綿延了好幾公里。據(jù)介紹，原本，路的兩旁都是亂七八糟的小屋小店，不僅局促，環(huán)境也很糟糕。之后，鄉(xiāng)里全面開(kāi)展道路整治，將50多家建材店鋪搬到了集中建的一座建材市場(chǎng)里，而在原來(lái)的地方開(kāi)始種草坪、種樹(shù)、種花。其中，關(guān)于老柳樹(shù)的去留，還展開(kāi)了一番討論，最后決定好好保留這些鄉(xiāng)土樹(shù)種。

　　這幾年，島上一直在推進(jìn) “綠化工程”。迄今為止，島上4萬(wàn)畝可耕地面積，其中常年被綠樹(shù)覆蓋的就達(dá)到2.3萬(wàn)畝，超過(guò)了50%。這當(dāng)中，還不包括道路、河道等綠化。

　　在豐樂(lè)路旁開(kāi)闊的綠地外側(cè)，則是一戶戶農(nóng)家。通往這些農(nóng)宅的，都是一條條白色路面。據(jù)了解，鄉(xiāng)里最近幾年新建了300公里鄉(xiāng)村道路，硬化道路通到了90%以上的農(nóng)民家門口�，F(xiàn)在，到了雨天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不用穿雨鞋了。

　　一座兩層小樓前，一位老阿婆正在拿著拖把打掃門廊。原來(lái)，這是新村村一組70多歲的俞國(guó)良老人家。宅基地是寬敞平整的水泥地，一角整齊曬著剛收獲的黃豆，其他地方則干干凈凈。水泥地前面，是小小的花園，種了鳳仙花和其他不知名的花草。而屋后，還有一片整齊的菜地。樓東面，則是一處小果園，種了橘樹(shù)、梨樹(shù)、甜蘆粟等。老人說(shuō)，這些果樹(shù)都是村里免費(fèi)發(fā)放的，讓家家戶戶都有小果園，還能起到美化作用。正和我們說(shuō)著話，阿婆就麻利地拔起幾根甜蘆粟，并用刀斬成一截截，請(qǐng)大家品嘗。

　　據(jù)介紹，橫沙鄉(xiāng)為了美化百姓家園，帶領(lǐng)農(nóng)民在宅前屋后建起了 “三個(gè)園”：一般農(nóng)戶，在門前搞個(gè)小菜園，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；條件好點(diǎn)的，鼓勵(lì)再建一個(gè)小果園，村里免費(fèi)提供果樹(shù)苗；有更高追求的，還可以再搞一個(gè)小花園，可以進(jìn)一步美化庭院。

　　阿婆還樂(lè)呵呵地領(lǐng)我們參觀她家樓房。樓是三年前造的，墻外貼著漂亮的瓷磚，十分氣派。走進(jìn)小樓，地上鋪了白色瓷磚，不僅寬敞，而且一塵不染。一樓東廂房是老兩口居住的房間，家具不多，但也十分整潔，西廂房則是廚房和飯廳，俞國(guó)良老人已經(jīng)開(kāi)始在灶頭上炒起了土豆絲，燒火用的正是曬干了的甜蘆粟秸稈。二樓則是兒子一家三口住房。老人說(shuō)，兒子在市中心工作，兒媳則在長(zhǎng)興島打工，他們都不是天天回家。家里1畝多田地，已經(jīng)租給別人養(yǎng)蟹，子女都有收入，兩位老人也有退休金和養(yǎng)老補(bǔ)貼，雖然都不高，但他們說(shuō)起來(lái)顯得十分高興。

　　在小樓東側(cè)果園旁，記者還見(jiàn)到了一棟白色小房子，分別隔為雜物間和衛(wèi)生間。衛(wèi)生間里，是白色抽水馬桶，內(nèi)外被洗刷得干干凈凈。據(jù)介紹，島上1.1萬(wàn)戶農(nóng)家，已經(jīng)全部填埋了小茅坑，而改用起了抽水馬桶，并以三格化糞池進(jìn)行處理。為此，鄉(xiāng)里給每家每戶1000元補(bǔ)貼，并先從一個(gè)村開(kāi)始試點(diǎn)，做給農(nóng)民看，之后其他村紛紛跟進(jìn)。朝天糞坑消失了，農(nóng)宅里里外外的蒼蠅、蟲(chóng)子少了，難聞的氣味也消失了。

　　道路工程、綠化工程、改廁工程、河道整治工程、美化家園工程……橫沙島通過(guò)幾年的默默努力，把小島的生態(tài)基礎(chǔ)打得更扎實(shí)了，也讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿搅瞬灰粯拥纳�活環(huán)境。前年和去年，橫沙島還在全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容環(huán)境公眾滿意度測(cè)評(píng)中兩次獲得了第一名。打造上海最美的鄉(xiāng)村，是橫沙島眼下和今后的追求。

　　“無(wú)微不至”的民生計(jì)劃

　　我們的車子行駛在狹窄的田間小路上，突然，司機(jī)看到了前方有一輛牛車，于是馬上停了下來(lái)。但很快，車子又緩緩發(fā)動(dòng)了。原來(lái)，老農(nóng)已經(jīng)早早地把牛拉到了路邊草叢里，自己站在牛車上，笑呵呵地等我們過(guò)去。鄉(xiāng)黨委書(shū)記邢建良抱拳向老農(nóng)表示謝意，而老人仍是笑瞇瞇地?cái)[擺手。

　　再聯(lián)想到俞國(guó)良家的熱情純樸，記者不禁感嘆起了橫沙居民的民風(fēng)。對(duì)此，車上幾位鄉(xiāng)干部都表示認(rèn)同。但他們同時(shí)告訴記者，盡管百姓風(fēng)氣好，支持干部的各項(xiàng)工作，但大家眼睜睜地看著隔壁長(zhǎng)興島發(fā)展起來(lái)了，而橫沙島上沒(méi)有任何項(xiàng)目進(jìn)入，也有過(guò)不理解。因此，邢建良先從鄉(xiāng)干部、村干部做思想工作：長(zhǎng)興島是疾風(fēng)驟雨式發(fā)展，橫沙島是和風(fēng)細(xì)雨式發(fā)展；長(zhǎng)興島是高樓大廈式的發(fā)展，橫沙島是花香鳥(niǎo)語(yǔ)式發(fā)展——二者發(fā)展道路不可能一樣，橫沙島有自己的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)肯定很美好。

　　一方面做思想工作，一方面還要站在百姓角度思考問(wèn)題。橫沙島百姓生活水平還是相對(duì)較低，去年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，而橫沙只有8000元左右，足足少了三分之一。究其原因，關(guān)鍵是就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入趕不上其他地方，而進(jìn)一步探究，則是因?yàn)閸u上并沒(méi)有除了農(nóng)業(yè)外的其他任何產(chǎn)業(yè)，哪怕是休閑產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展生態(tài)，并不能讓老百姓 “守窮”。為此，盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，橫沙鄉(xiāng)還是開(kāi)始了涉及方方面面的民生計(jì)劃。

　　為了鼓勵(lì)島上居民出外就業(yè)，鄉(xiāng)里出臺(tái)了“島外就業(yè)補(bǔ)貼”，在市、縣給予的相關(guān)補(bǔ)貼外，再由鄉(xiāng)里給予每月100元補(bǔ)貼。目前，共有3000多人享受這一政策。

　　2006年開(kāi)始，鄉(xiāng)里還實(shí)施了 “貧困農(nóng)民家庭子女高中以上就學(xué)援助”，每年拿出150萬(wàn)元支持當(dāng)?shù)睾⒆由蠈W(xué)，最高的一位孩子一個(gè)學(xué)年可獲得5000元補(bǔ)貼�，F(xiàn)在，該政策已經(jīng)覆蓋了全鄉(xiāng)近50%的在高中、大學(xué)就讀的農(nóng)民家庭子女。

　　鄉(xiāng)里還逐年提高60歲以上老年農(nóng)民的養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，現(xiàn)在無(wú)保障老人的養(yǎng)老金補(bǔ)貼已達(dá)到每月200元，其中100元由鄉(xiāng)里自行補(bǔ)貼。目前，全鄉(xiāng)60歲以上享受補(bǔ)貼的老人已達(dá)到6000多名。

　　為了減少百姓因病致貧的可能性，鄉(xiāng)里還逐年提高農(nóng)民大病醫(yī)療的報(bào)銷補(bǔ)償水平�，F(xiàn)在，島上農(nóng)民生了大病，住院1萬(wàn)元以上可報(bào)額的報(bào)銷比例達(dá)80%， 1.5萬(wàn)元以上可報(bào)額的報(bào)銷比例超過(guò)90%，一年最高可報(bào)銷5萬(wàn)元。

　　為了讓引進(jìn)的大學(xué)生 “安居樂(lè)業(yè)”，鄉(xiāng)里專門將一座舊幼兒園改造成了 “人才安居樓”，為每位大學(xué)生免費(fèi)提供一套一室一廳的套房，其中還配備了空調(diào)、熱水器等，以作三五年的過(guò)渡。現(xiàn)在，全鄉(xiāng)有39位年輕人住進(jìn)了安居樓。今年，新的人才來(lái)了，安居樓住不下了，鄉(xiāng)里又開(kāi)始研究新的政策……

　　小島未來(lái)：生態(tài)也是增收

　　為了百姓的民生，橫沙鄉(xiāng)每年的開(kāi)支不小，每年僅花在道路、河道、綠化等環(huán)境改造上的資金就有2000多萬(wàn)元。這些錢從哪里來(lái)？除了上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，更多的還要靠橫沙自己的 “錢袋子”支付。

　　也因此，橫沙島在 “每年生態(tài)環(huán)境出新形象”、 “每年民生工作有新進(jìn)步”的目標(biāo)之外，還給自己提出了 “每年經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階”的要求。因?yàn)閸u內(nèi)無(wú)產(chǎn)業(yè)，他們就腦筋一轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了島外，搞起了一系列島外經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，僅建筑公司就創(chuàng)辦了10多家。所幸，島外經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，橫沙的地方財(cái)政稅收也在五年內(nèi)翻了兩番： 2005年，鄉(xiāng)里地方財(cái)政稅收為6008萬(wàn)元， 2007年達(dá)到1.4億元， 2009年達(dá)到2.03億元，今年更有望達(dá)到2.4億元。這也就使得橫沙島有了辦實(shí)事的底氣。

　　但島外經(jīng)濟(jì)的余地畢竟有限，橫沙島的干部群眾還是渴望島上這片生態(tài)土地帶來(lái)更好的機(jī)遇。于是，一些人開(kāi)始展望：未來(lái)，橫沙島真正成為了生態(tài)休閑度假島，成為了 “上海的海南島”，屆時(shí)全市乃至全國(guó)各地前來(lái)度假、休閑、舉行會(huì)務(wù)的中高端團(tuán)隊(duì)需要提前預(yù)約才能進(jìn)島，這樣，不僅環(huán)境得到了保護(hù)，島上經(jīng)濟(jì)也會(huì)逐步繁榮起來(lái)，而百姓也會(huì)自然而然獲得大量就業(yè)、增收的機(jī)會(huì)。

　　然而，當(dāng)前百姓必須承受的寂寞和清苦，并不是可以忽視的。比如交通，盡管長(zhǎng)江隧橋通了，有車族方便多了，但一些橫沙普通百姓的出行卻更復(fù)雜了，他們?cè)S多人工作在寶山地區(qū)，原先他們乘坐橫沙至寶山的輪渡2小時(shí)才能到達(dá)，現(xiàn)在，他們從家里到擺渡站需要坐公交車，到了長(zhǎng)興島又要再轉(zhuǎn)乘公交車到浦東，到了寶山往往已超過(guò)2小時(shí)了。因此，不少人呼吁：是否盡快開(kāi)通從橫沙島到崇明縣城和寶山的直達(dá)公交線？

　　橫沙島渴望成為 “優(yōu)美鄉(xiāng)村、和諧發(fā)展”的樣本，但他們也同時(shí)期待相關(guān)保障機(jī)制的到達(dá)：希望不久之后，公共財(cái)政將對(duì)橫沙島的民生給予 “托底”，確保橫沙島的農(nóng)民保障水平和社會(huì)事業(yè)投入水平，能夠達(dá)到全郊區(qū)農(nóng)民的平均水平。