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首都功能核心區(qū)實現(xiàn)“南北”共贏

　　故宮所在的北京市東城區(qū)，以及中南海所在的北京市西城區(qū)將同時向南擴充版圖。近日，國務院正式批復了北京市政府關于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。

　　批復要求北京市要盡快明確新設區(qū)政府駐地位置，并按程序報批。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機構要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定，所需人員編制和經(jīng)費由北京市自行解決。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　根據(jù)北京市區(qū)縣功能定位，首都功能核心區(qū)包括原東城、西城、崇文、宣武四個中心城區(qū)。合并后新設立的東城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)轄區(qū)范圍，面積41．84平方公里，常住人口86．5萬人。合并后新設立的西城區(qū)，轄區(qū)范圍為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)轄區(qū)范圍，面積50．70平方公里，常住人口124．6萬人。

　　原有的東城區(qū)是北京城文物古跡最集中的地方，有故宮、天安門城樓、孔廟、國子監(jiān)、雍和宮……即將設立的新的東城區(qū)不僅包含原東城區(qū)，還囊括了它正南側(cè)的崇文區(qū)。崇文區(qū)有“工藝美術之鄉(xiāng)”的美稱，被譽為北京工藝美術品“四大名旦”的景泰藍、牙雕、玉器、雕漆等廠家均坐落在崇文區(qū)。這里還有“崇文三寶”，即世界文化遺產(chǎn)天壇公園，北京明城墻遺址，以及正在整修中的永定門城樓、南中軸路、前門大街、前門箭樓。

　　西城區(qū)是當今中國真正的“政經(jīng)核心”。轄區(qū)內(nèi)，有政治中心——中南海，還有全中國資產(chǎn)最集中的一條街——金融街。金融街上聚集了“一行三會”，即中央銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會，也有三大國有商業(yè)銀行總行、四大電信集團總部和主要電力集團總部。據(jù)稱，全中國60%的金融資產(chǎn)、90%的信貸資金、65%的保費資金，都受控于這條街上的總部。新西城區(qū)像新東城區(qū)一樣，向南擴大版圖，把原西城區(qū)南側(cè)的宣武區(qū)也涵蓋在內(nèi)。宣武區(qū)有著代表傳統(tǒng)商業(yè)文化的大柵欄地區(qū)老字號店鋪，有代表老北京民俗文化的天橋，有代表士人文化的琉璃廠，有代表回族文化的牛街，還有代表紅樓文化的大觀園……

　　北京市城市規(guī)劃設計院副院長杜立群說，崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個，發(fā)展空間受到局限，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內(nèi)彌補北京城北、城南經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

　　據(jù)介紹，北京市此次調(diào)整行政區(qū)劃，一是有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，推進區(qū)域均衡發(fā)展。核心區(qū)四個區(qū)面積共92．54平方公里。由于行政區(qū)劃劃分過細，四個區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。通過核心區(qū)行政區(qū)劃的合并調(diào)整，有利于對現(xiàn)有的空間資源進行有效整合，推進核心區(qū)南北均衡發(fā)展。二是有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平。通過核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)整，可以大幅度提高合并后的兩個區(qū)的綜合實力，進一步拓展發(fā)展空間，有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平，也有利于解決四個區(qū)結(jié)合部管理薄弱的狀況。三是有利于加強歷史文化名城的整體保護。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項規(guī)劃，核心區(qū)與舊城保護區(qū)基本重合。舊城保護任務由四個區(qū)承擔，不利于統(tǒng)一建設、管理和整體保護。區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護力度。四是有利于降低行政成本，提高行政效率。行政區(qū)劃調(diào)整后，核心區(qū)減少兩個行政區(qū)，有利于精簡機構，合理配置地區(qū)經(jīng)濟、社會資源，提高行政效能，降低行政成本，提升核心區(qū)規(guī)劃建設和整體管理水平，增強“四個服務”的能力，以更高的標準推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，把首都功能核心區(qū)打造成為建設中國特色世界城市的示范區(qū)。