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　　構(gòu)建社會主義和諧社會已成為政府和全社會的共識和奮斗目標(biāo)，作為國家層面的大政方針必然對各項(xiàng)社會政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、運(yùn)作機(jī)制的等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一

　　什么是和諧？從科學(xué)發(fā)展觀的視角審視和諧理念，它既包含歷史的真知，同時又是實(shí)踐發(fā)展的總結(jié)�！缎氯A詞典》解釋諧者，和也。什么是和？和，在某種程度上是中國傳統(tǒng)文化的精髓，“以和為貴”是中國文化的根本特征和基本價值之一，孔子的“君子和而不同，小人同而不和”是關(guān)于“和”的精辟論述。什么是“和而不同”，就是不能強(qiáng)求同一，而應(yīng)包容差異，才能共存共容，也即我們現(xiàn)在經(jīng)常在處理復(fù)雜社會問題所說的“求同存異”。江澤民同志在訪問美國布什圖書館時的講話中曾闡述“和而不同”的現(xiàn)代意義，他說：“兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同’的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，是社會事物和社會關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處世行事應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，是人類各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦�！币蚨�，面對多元的社會和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性的提出“和諧”理念更具指導(dǎo)意義。

　　從科學(xué)發(fā)展觀的角度審視，“和諧”理念是一個由科學(xué)觀念、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)思維、科學(xué)方法構(gòu)成的完整思想體系，內(nèi)涵非常豐富，包含一些非常重要的觀點(diǎn)和方法：普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和方法，整體系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法，協(xié)調(diào)均衡的觀點(diǎn)與方法，動態(tài)過程的觀點(diǎn)與方法等。城市規(guī)劃作為一種社會公共政策，要以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)和宗旨，因而需要以和諧的理念和方法指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，這也是將理性思維用之于實(shí)踐的過程。換句話說，就是以和諧的觀念、和諧的思維去想問題、作決策、辦事情，將這些觀點(diǎn)與方法實(shí)際運(yùn)用到現(xiàn)階段城市規(guī)劃實(shí)踐中。因而從規(guī)劃的體系分析，城市規(guī)劃需要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理兩個層面的轉(zhuǎn)變，即它既應(yīng)具有“和諧的規(guī)劃編制成果”，也應(yīng)具有“和諧的規(guī)劃管理”，即做到“編制的和諧”和“管理的和諧”兩個層面的和諧。

　　二

　　以和諧的理念為指導(dǎo)，“和諧的規(guī)劃編制成果”應(yīng)當(dāng)要有包容性，尊重多元文化的價值觀，針對多元的社會需求應(yīng)具整體性，主要可以表現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、研究范疇的整體性。從規(guī)劃在目前經(jīng)濟(jì)社會的作用分析，現(xiàn)代城市規(guī)劃需要拓展研究范疇，從物質(zhì)空間的研究出發(fā)，將物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)和與城市的發(fā)展目標(biāo)及社會、經(jīng)濟(jì)的政策結(jié)合起來；從目前已有的城市規(guī)劃成果來看，對于經(jīng)濟(jì)、社會的分析引入雖然已取得一定成果，但對于物質(zhì)空間與社會、經(jīng)濟(jì)之間的相互影響研究有待于細(xì)化和量化研究，規(guī)劃有待于向成為一種基于技術(shù)理性的政策手段轉(zhuǎn)化。從城市規(guī)劃的影響分析，城市規(guī)劃需要研究城市系統(tǒng)的各個組成要素及其結(jié)構(gòu)，揭示這些要素的性質(zhì)、功能以及這些要素之間的相互聯(lián)系，全面分析城市存在的問題和相應(yīng)對策，從而在整體上對城市問題提出解決的方案，引導(dǎo)城市有序的發(fā)展，保證居民的健康、安全、公共福利、舒適的生活以及其他的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃需要組織和協(xié)調(diào)城市中各類組成要素之間的關(guān)系，正是由于這種綜合性，城市規(guī)劃通常稱之為“龍頭”，同時也賦予它需要在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)更多的責(zé)任。因而城市規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合性、總體性和長期性。

　　2、工作視野的整體性。區(qū)域是城市存在的基礎(chǔ)，是城市的腹地，也是城市發(fā)展的動力�，F(xiàn)代城市是一個開放系統(tǒng)，它必須依賴于廣大的區(qū)域支持才能維護(hù)和發(fā)展下去；同時，城市又是區(qū)域的中心地。因而，從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大規(guī)劃的工作視野，不僅是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)農(nóng)村地域快速發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的舉措；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，有利于構(gòu)建和諧社會，擴(kuò)大內(nèi)需，同時也有利于促進(jìn)城市的發(fā)展。因而，規(guī)劃的視野需從城市轉(zhuǎn)向更廣闊的區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”為指導(dǎo)思想，推進(jìn)人、社會、自然的和諧，形成整體共同發(fā)展態(tài)勢。

　　3、工作對象的整體性。規(guī)劃以達(dá)到“和而不同”的和諧社會為目標(biāo)，需要在多元社會尋找差異中的一致性，這個一致性就是公眾利益。規(guī)劃應(yīng)該以解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題為目標(biāo)，如生態(tài)保護(hù)、市民就業(yè)、城市環(huán)境、公共交通等與公共政策相關(guān)的問題，強(qiáng)化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可實(shí)施性，規(guī)劃既要體現(xiàn)政府配置資源的相關(guān)政策導(dǎo)向，又要代表最廣大人民的利益。同時，在整體性的基礎(chǔ)上應(yīng)關(guān)注差異性，不同的社會群體有不同的價值取向和生活方式，特別應(yīng)關(guān)注弱勢其要注重保障弱勢群體的利益與基本需求，這是和諧社會構(gòu)建的群體基礎(chǔ)。

　　以和諧理念為指導(dǎo)，結(jié)合目前社會、經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)特征，城市規(guī)劃編制目前可以著重抓好五個方面的工作：1）推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為解決“三農(nóng)”問題打下良好基礎(chǔ)。3）以公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為指導(dǎo)，引導(dǎo)公共資源合理分布，防止城市公共設(shè)施的貴族化。4）推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治規(guī)劃，為和諧社會構(gòu)建營建良好氛圍。5）編制科學(xué)的居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，緩解房價上升壓力。

　　三

　　“和諧的規(guī)劃管理” 以“和諧的規(guī)劃編制成果”為基礎(chǔ)，主要需要研究在市場經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。汪部長在“和諧社會與城市規(guī)劃”的報(bào)告中指出，規(guī)劃應(yīng)該是“政府組織，專家領(lǐng)銜，公眾參與，民主決策”，在和諧理念下要加強(qiáng)規(guī)劃管理的權(quán)威性，筆者認(rèn)為著重需要做好三個方面的工作。

　　1、加強(qiáng)規(guī)劃的批前公示，推進(jìn)規(guī)劃公共參與。從社會的復(fù)雜度來看，不同的人和不同的群體具有不同的價值觀，規(guī)劃實(shí)施的和諧來源于社會的認(rèn)同，要在差異中尋求一致，需要通過接觸、交流、對話來建立共識，以達(dá)到“和諧”的目的。規(guī)劃應(yīng)通過批前公示，讓廣大的市民和團(tuán)體尤其是受規(guī)劃的內(nèi)容所影響的市民參與規(guī)劃的討論，并將這些意見盡可能的反映在規(guī)劃決策之中，從而尋求過程和目標(biāo)中這些不同的價值判斷的共存共容，營造社會和諧氛圍，從源頭解決問題，減少規(guī)劃實(shí)施和管理中的矛盾和障礙。

　　2、加強(qiáng)規(guī)劃的自由裁量權(quán)管理，推進(jìn)規(guī)劃管理的公正性。我國的設(shè)計(jì)控制體系與大部歐洲大陸國家的規(guī)則約定不同，而是具有自由裁量權(quán)。在自由裁量的情況下，可以針對開發(fā)議題設(shè)置不同開發(fā)控制，具有針對性/靈活性的特征，但這樣開發(fā)申請個案的審批在相當(dāng)程度上取決于規(guī)劃人員的專業(yè)素養(yǎng)，也是規(guī)劃控制中特別引人注目的議題。因而，在規(guī)劃管理中應(yīng)適當(dāng)引入判例式管理，對于類似的規(guī)劃項(xiàng)目的審批管理應(yīng)該有其一貫的判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃審批集體管理，有效預(yù)防個人情感對規(guī)劃管理的干預(yù)，推進(jìn)規(guī)劃管理的公正性，為構(gòu)建和諧的社會氛圍創(chuàng)造基礎(chǔ)。

　　3、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的利益還原機(jī)制，保證群體利益的和諧。規(guī)劃的實(shí)施過程是社會公共資源配置調(diào)整的過程，在此過程中產(chǎn)生利益受益團(tuán)體和受損團(tuán)體，因而需要通過利益還原機(jī)制，平衡各方利益所得，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。規(guī)劃利益還原應(yīng)該有三個方面的關(guān)系，一是規(guī)劃利益受益者負(fù)擔(dān)的原則，即在規(guī)劃實(shí)施中的個體利益受益者應(yīng)當(dāng)通過一種機(jī)制將獲得的利益合理的還原給社會；二是對于規(guī)劃實(shí)施中利益受損者應(yīng)得到合理補(bǔ)償，三是規(guī)劃實(shí)施應(yīng)保護(hù)弱勢群體的利益，通過規(guī)劃對公共資源的調(diào)整使弱勢群體能夠在規(guī)劃實(shí)施中收益。只有通過建立科學(xué)的符合國情的規(guī)劃利益還原機(jī)制，才能保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　

摘自　浙江省建設(shè)信息港　2007.10.23　衢州市規(guī)劃局