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展會前言

　　2007年，是我國風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立25周年和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實施一周年。自1982年國務(wù)院審定公布了第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)以來，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量已達(dá)187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處，共計667處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積達(dá)10萬余平方公里，約占國土面積的1.13%，基本建立起具有中國特色的國家風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，并形成了在國內(nèi)外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。

　　25年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家建設(shè)部和地方政府以及相關(guān)行業(yè)部門的大力支持下，在社會公眾的積極參與下，中國風(fēng)景名勝區(qū)在健全管理機構(gòu)、完善法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)、依法保護資源，創(chuàng)新監(jiān)測模式、推動數(shù)字化建設(shè)，推動精神文明、構(gòu)建和諧景區(qū)，促進國際合作、擴大對外交流，強化綜合整治、提升管理水平等方面取得了顯著成績。風(fēng)景名勝區(qū)不僅對發(fā)展我國旅游經(jīng)濟做出了突出貢獻(xiàn)，同時在弘揚民族優(yōu)秀文化、開展愛國主義教育、科普教育、保護生態(tài)環(huán)境以及提高公眾的資源保護意識等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立，是我國改革開發(fā)以來社會公共資源領(lǐng)域發(fā)生的重要的歷史性的變革之一。

　　2006年12月1日，國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》開始實施，這是我國對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑，標(biāo)志著我國政府對風(fēng)景名勝區(qū)資源實行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化保護和管理工作又進入了一個新的更高的階段，對在新的歷史時期規(guī)范和指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)各項工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義，必將對風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的進一步發(fā)展起到十分重要的保障和促進作用。

　　風(fēng)景名勝資源是大自然造化之精華，是人類祖先留下的珍貴的自然文化遺產(chǎn)。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各級建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)的團結(jié)奮斗，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”的原則，依靠人民群眾和社會各界的大力支持，一定會實現(xiàn)我國風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項奮斗目標(biāo)，并使之成為人與自然和諧相處的最佳典范，將錦繡中華的山水文明完整、真實地保存和傳之于后世。

中國風(fēng)景名勝區(qū)概況

　　我國的風(fēng)景名勝資源是中華民族乃至全世界珍貴的自然與文化遺產(chǎn)。1982年以來，國務(wù)院已先后審定公布了六批國家級風(fēng)景名勝區(qū)名單。截止目前，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量已達(dá)187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處，共計667處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積達(dá)108935平方公里，占國土面積的1.13%�；�本建立起具有中國特色的國家風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，并形成了在國內(nèi)外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。

　　為了認(rèn)真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院的職能分工,不斷強化對自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)的申報和保護監(jiān)督工作。自1986年，建設(shè)部開始陸續(xù)向聯(lián)合國教科文組織申報世界遺產(chǎn)項目。截至2007年6月，在中國已經(jīng)批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的35處世界遺產(chǎn)中，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、武夷山等20處是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　為進一步加強我國風(fēng)景名勝區(qū)申報世界遺產(chǎn)工作，根據(jù)世界遺產(chǎn)申報和管理工作面臨的新形勢，建設(shè)部2004年設(shè)立了《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，五大連池、南岳衡山等30家風(fēng)景名勝區(qū)入選首批國家遺產(chǎn)名錄， 建立了我國遺產(chǎn)申報管理的國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄三級申報和管理體系，進一步完善了我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護機制。

中國風(fēng)景名勝區(qū)二十五周年工作回顧

　　1．健全管理機構(gòu) 完善法規(guī)體系

　　經(jīng)過25年的摸索與實踐，全國現(xiàn)已建立起國家、省兩級風(fēng)景名勝區(qū)體系，建設(shè)部設(shè)立了世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝管理處，主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市建委（園林局）都明確了對各級風(fēng)景名勝區(qū)的管理。各級風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)各自的情況也成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，對風(fēng)景名勝區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。我國風(fēng)景名勝資源已初步完成了由松散管理向國家規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。

　　為了依法保護風(fēng)景名勝資源，國家先后制定了一系列法規(guī)和規(guī)章制度。自1985年國務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，到2006年頒布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，期間國家頒布了一系列有關(guān)加強風(fēng)景名勝區(qū)管理和保護、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理等重要法規(guī)和文件。建設(shè)部也相繼制定了一系列規(guī)范性文件。與此同時，全國大部分省結(jié)合各地實際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了完整的風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)體系。

　　2．科學(xué)規(guī)劃景區(qū) 依法保護資源

　　25年來，隨著風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部重點加強了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理工作，先后制定了風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃審批制度和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范等專項技術(shù)性法規(guī)，風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃對風(fēng)景名勝資源的保護和合理利用起到了重要的作用。同時，部分省級建設(shè)行政主管部門還實行了風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書制度和建設(shè)工程初步設(shè)計報批制度，對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和實施過程進行全程序監(jiān)管。從總體上看，全國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制體系和國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃評審和審批機制已基本形成。

　　3．創(chuàng)新監(jiān)測模式 推動數(shù)字化建設(shè)

　　自2001年以來，逐步建立了部、省、風(fēng)景名勝區(qū)三級監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)體系，完成了29個省級主管部門、140余個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。目前在數(shù)字化指揮調(diào)度中心、門票網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、電子門禁系統(tǒng)、LED大屏幕信息發(fā)布系統(tǒng)等方面的建設(shè)順利。我國風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)框架已初步形成，風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)擠身世界先進水平。

　　4．推動精神文明 構(gòu)建和諧景區(qū)

　　我國風(fēng)景名勝資源具有十分豐富的文化內(nèi)涵，凝結(jié)著偉大的民族精神。各級風(fēng)景名勝區(qū)積極開展以宏揚民族文化、普及自然科學(xué)和社會科學(xué)知識、愛國主義教育為中心內(nèi)容的精神文明建設(shè)活動。據(jù)統(tǒng)計，各級風(fēng)景名勝區(qū)建立了300多處愛國主義教育基地、100多處環(huán)保科普教育基地、100多處自然科學(xué)博物館和歷史人文博物館、200多處社會實踐基地，為超過10億的青少年兒童參與社會實踐，接受愛國主義、歷史文化與自然科學(xué)教育提供了條件。

　　5．促進國際合作 擴大對外交流

　　25年來，我國風(fēng)景名勝區(qū)在履行《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》、《生物多樣性保護公約》、《濕地保護公約》等國際活動中，加強了與聯(lián)合國教科文組織、世界自然保護聯(lián)盟、國際古跡遺址理事會、美國國家公園管理局、意大利自然公園、景觀和保護聯(lián)盟等100多個國際組織的聯(lián)系與合作，在資源保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)等方面建立了廣泛而深入的對話和合作機制，對推動中國風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理能力建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　6．強化綜合整治 提升管理水平

　　為了推進風(fēng)景名勝區(qū)資源保護和管理工作，集中力量解決一些長期困擾風(fēng)景名勝區(qū)的問題， 2003年以來，建設(shè)部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，開展了全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。通過連續(xù)五年風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)牌、標(biāo)志的設(shè)立，總體規(guī)劃編制、風(fēng)景名勝區(qū)核心保護區(qū)、依法查處破壞風(fēng)景名勝資源等方面得到全面規(guī)范和加強。

　　7．堅持“十六字”方針 迎接新的挑戰(zhàn)

　　今天，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績。但我們還應(yīng)清醒地看到，我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)還處于初創(chuàng)階段，正面臨國民經(jīng)濟高速發(fā)展和城市化進程突飛猛進等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的新形勢下，我們要以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感來搞好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用”的原則，全面貫徹“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地完成好風(fēng)景名勝區(qū)的各項工作，把我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)推向一個新的高度。