昌都偾抢实业投资有限公司

    一、全國生態(tài)保護(hù)形勢

　　（一）“十五”工作回顧

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，“十五”期間，先后印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)［2000］38號）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)［2005］39號），把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門積極參與綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，創(chuàng)造性開展工作，部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到一定程度的遏制。

　　自然生態(tài)恢復(fù)工作取得顯著成效�！笆�五”期間，實(shí)施了林業(yè)六大工程，累計人工造林保存面積近８億畝，全國森林覆蓋率顯著上升�！叭�北”和長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程取得一定成效。通過封育保護(hù)、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，全國綜合防治水土流失54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里。25個省區(qū)市的950個縣實(shí)施了封山禁牧，其中北京、河北、陜西、寧夏實(shí)行了封山禁牧。實(shí)施退耕還林與退牧還草工程，共完成退耕還林1.3億畝，退牧還草1.9億畝。

　　生態(tài)功能區(qū)劃工作逐步推進(jìn)。從2001年—2003年，先后完成西部、中東部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本查清了全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。編制了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》草案和《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。按照《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》的要求，搶救性地開展了18個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，使一些對于維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域得到初步保護(hù)。部分地區(qū)劃定了一批地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理取得新進(jìn)展�！笆�五”期末，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2349個，其中國家級自然保護(hù)區(qū)243個，總面積已達(dá)150萬平方公里，占陸域國土面積的15%，超額完成了“十五”13%的計劃目標(biāo)。已建自然保護(hù)區(qū)涵蓋了我國自然保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中的全部9種類型，覆蓋了我國的各個生物地理區(qū)域，初步形成了類型多樣、區(qū)域分布比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　生物多樣性履約和管理進(jìn)一步強(qiáng)化。國家環(huán)保總局組織編寫了《中國履行〈生物多樣性公約〉第三次國家報告》，完成了我國核準(zhǔn)《生物安全議定書》的程序，并于2005年9月6日正式成為生物安全議定書的締約方，制訂了《中國國家生物安全框架》，印發(fā)了《加強(qiáng)外來入侵物種防治工作的通知》，聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《中國第一批外來入侵物種名單》。國務(wù)院辦公廳在2004年3月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的通知》，建立了生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，組織開展了多項(xiàng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理的國際合作項(xiàng)目。

　　生態(tài)保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法工作得到加強(qiáng)�！笆�五”期間，國家環(huán)保總局在全國107個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管工作的意見》，加大了對自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開發(fā)和外來物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對流域開發(fā)和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響評價工作。2004年，在全國范圍內(nèi)開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。

　　農(nóng)村環(huán)境污染防治得到重視。國家環(huán)�？偩窒群笥“l(fā)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。聯(lián)合建設(shè)部頒布了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。制定了《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》和《國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定（試行）》，會同商務(wù)部等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，命名了一批國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，秸稈禁燒工作取得一定成效，正在研究制定《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。

　　生態(tài)示范創(chuàng)建工作得到深入開展�！笆�五”以來，我國逐步形成了生態(tài)省—生態(tài)市—生態(tài)縣—環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)—生態(tài)村的系列生態(tài)示范創(chuàng)建體系�！笆�五”期末，共批準(zhǔn)528個生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中233個被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北等9個省開展了生態(tài)省建設(shè)，廣西、四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要已經(jīng)通過專家論證，遼寧、天津等�。ㄊ校┱�在組織編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。全國有150余個市（縣、區(qū)）開展了生態(tài)市（縣、區(qū)）創(chuàng)建工作。在農(nóng)村開展了創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動，目前全國已有五批225個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

　　生態(tài)保護(hù)法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)�！笆�五”期間，制定和修訂了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律。2003年9月1日，《環(huán)境影響評價法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著國家把環(huán)境保護(hù)參與綜合決策以法律法規(guī)的形式規(guī)范下來�！笆�五”期間，一些地方實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制、環(huán)�！耙黄狈駴Q”等制度，對污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污交易制度等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了積極探索。中組部、國家環(huán)�？偩珠_展了把資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入到干部考核體系的相關(guān)研究和試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　1、主要問題

　　生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　水生態(tài)失衡。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，部分河流開發(fā)利用率超過國際警戒線，黃河、淮河、遼河水資源開發(fā)利用率已超過60％，海河超過90％，生態(tài)用水被大量擠占；部分地區(qū)地下水位下降，形成了大小不同的地下水漏斗，造成地面沉降。近海海域環(huán)境質(zhì)量沒有明顯好轉(zhuǎn)，局部海域污染加重，“十五”期間，我國的四個海區(qū)中只有東海污染面積減少，其他三個海區(qū)污染面積均有不同程度增加。

　　土地退化嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。雖然實(shí)施了林業(yè)六大工程，土地沙漠化趨勢得到減緩，但北方干旱、半干旱地區(qū)荒漠化土地分布仍很廣泛，水蝕、風(fēng)蝕、土壤鹽漬化與土壤污染并存，土地的生態(tài)服務(wù)功能降低。

　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。

　　生物多樣性銳減。我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平不高，物種瀕危和滅絕的速度加快，生物遺傳資源流失嚴(yán)重，林草和生物品種單一化問題突出。目前瀕危或接近瀕危的高等植物已占高等植物總數(shù)的15％－20%。外來物種入侵危及生態(tài)系統(tǒng)安全，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　2、成因分析

　　不合理的人類開發(fā)與建設(shè)活動對流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對水、土地和生物資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益加大，人為開發(fā)活動已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要因素。

　　粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我國人均資源占有量不到世界平均水平的一半，但單位GDP能耗、物耗，單位GDP的廢水、廢棄物排放量均大大高于世界平均水平。

　　全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的加強(qiáng)，客觀上增加了我國生態(tài)環(huán)境遭受外來因素影響的風(fēng)險，增加了外來有害物種入侵風(fēng)險。

　　生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱。目前尚沒有建立完整的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不能對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀做出客觀、全面的評價。一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)在稅收、政策等方面缺乏國家的政策支持。生態(tài)保護(hù)投入嚴(yán)重不足，41%的自然保護(hù)區(qū)未建立管理機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　生態(tài)保護(hù)管理與執(zhí)法監(jiān)督體系不健全。生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)不完善。生態(tài)環(huán)境管理體制不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管作用。生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)落后。大部分地區(qū)尚未開展生態(tài)保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法工作，各地普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張、交通工具不足、裝備落后等問題。

　　（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來，生態(tài)保護(hù)工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。黨中央提出全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，把“人與自然和諧相處”作為社會主義和諧社會的基本特征之一，為生態(tài)保護(hù)工作提供了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參與綜合決策創(chuàng)造了條件。

　　《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等重要文件均確立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體思路。2006年4月，第六次全國環(huán)境保護(hù)大會提出了歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想，為生態(tài)保護(hù)工作參與綜合決策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　同時，我國生態(tài)環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)一步發(fā)展。未來5年，我國生態(tài)保護(hù)在面臨經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、資源需求壓力加大的同時，受到傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式難以徹底扭轉(zhuǎn)，法規(guī)、政策、管理體制不完善等因素的制約，將處于一個非常關(guān)鍵的時期，應(yīng)明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，推動生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效。

　　二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整和功能、促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制不合理的資源開發(fā)和人為破壞生態(tài)活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，提高監(jiān)督管理水平，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先

　　堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，通過經(jīng)濟(jì)、社會和法律手段，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)社會活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞，對生態(tài)環(huán)境良好或經(jīng)過恢復(fù)重建之后的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)。同時，要堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與建設(shè)工程長期發(fā)揮作用。

　　2、分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)

　　我國地域差異顯著，各地自然生態(tài)環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和面臨的生態(tài)環(huán)境問題各不相同，需要因地制宜采取相應(yīng)對策和措施，分區(qū)、分階段有序開展工作。結(jié)合國家四類主體功能區(qū)的劃分，引導(dǎo)各省優(yōu)化資源配置與生產(chǎn)力空間布局，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同發(fā)展要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破

　　生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、部門間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。優(yōu)先抓好對全國有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，力爭在短時期內(nèi)有所突破，取得成功的經(jīng)驗(yàn)后，通過制定相關(guān)政策予以推廣，形成規(guī)模效應(yīng)。

　　4、政府主導(dǎo)，公眾參與

　　生態(tài)保護(hù)是公益事業(yè)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃，在一些重要流域與區(qū)域由政府主導(dǎo)實(shí)施保護(hù)和建設(shè)。同時，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關(guān)，須建立和完善公眾參與的制度和機(jī)制，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，初步解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村面源污染、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治措施得到有效落實(shí)；省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相應(yīng)級別的生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，資源開發(fā)活動的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾生態(tài)保護(hù)意識得到提高，生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，為人們在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全保障。

　　2、具體目標(biāo)

　�。�1）區(qū)域生態(tài)保護(hù)：完善《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，建設(shè)22個國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；建設(shè)88個規(guī)范化國家級自然保護(hù)區(qū)。全面開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作，建立評價結(jié)果定期公布制度。

　�。�2）生態(tài)保護(hù)監(jiān)管：資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立全過程監(jiān)管體系，加大生態(tài)破壞行為的查處力度，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率得到提高。生物安全管理和履約能力得到強(qiáng)化，生態(tài)脆弱區(qū)管理得到加強(qiáng)。

　�。�3）農(nóng)村污染防治：實(shí)施《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村莊環(huán)境綜合整治率大于20%。

　�。�4）土壤污染防治：基本摸清全國土壤環(huán)境污染狀況，選取典型區(qū)建設(shè)土壤污染治理示范工程。

　�。�5）生態(tài)示范創(chuàng)建：全國開展生態(tài)省建設(shè)的省份達(dá)到15個左右，建成并命名15個左右生態(tài)市（縣），創(chuàng)建400個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個生態(tài)村。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┥罨�自然生態(tài)保護(hù)工作

　　1、完善全國生態(tài)功能區(qū)劃

　　進(jìn)一步完善國家及地方生態(tài)功能區(qū)劃，確定不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能，作為科學(xué)劃分四類主體功能區(qū)的重要依據(jù)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作分區(qū)、分級、分類有序開展，科學(xué)、合理地指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)合各地生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)度和潛力等因素，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)環(huán)境管理的基本要求。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。在國家主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)上，開展省級功能區(qū)劃分工作，為生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管提供依據(jù)。

　　2、推動重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)

　　實(shí)施《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，遵循“先急后緩，由點(diǎn)到面”、“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的基本原則，分期分批開展保護(hù)和建設(shè)。通過生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和社區(qū)共管示范項(xiàng)目以及監(jiān)管能力建設(shè)工程的組織實(shí)施，使這些區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能得到保護(hù)和逐步恢復(fù)。

　　初步建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立由政府組織、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。

　　在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持區(qū)及重要物種資源集中分布區(qū)，優(yōu)先建立22個國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和一批地方生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

　　3、提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平

　　實(shí)施《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平，推動自然保護(hù)區(qū)由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

　　科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)布局，加強(qiáng)對新建自然保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)，在尚未得到有效保護(hù)的典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物集中分布區(qū)域及自然遺跡地，優(yōu)先建立自然保護(hù)區(qū)，逐步形成完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，對其范圍和功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化。

　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測與研究水平，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的法規(guī)體系，建立自然保護(hù)區(qū)的警告、升降級及定期考評制度，對部分保護(hù)價值明顯下降和管理水平低下的保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)行警告、降級乃至撤銷，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高。

　　優(yōu)先完成230個國家級自然保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)，將其中88個自然保護(hù)區(qū)建成規(guī)范化國家級自然保護(hù)區(qū)。開展全國自然保護(hù)區(qū)調(diào)查，初步形成國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)國家和省一級的管理能力，制定自然保護(hù)區(qū)資源狀況的調(diào)查和信息公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，全面提升自然保護(hù)區(qū)和各級有關(guān)主管部門的管理能力。

　　4、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

　　以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程。嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境友好的林業(yè)建設(shè)方式，禁止陡坡開荒，嚴(yán)厲打擊各類盜伐、超量采伐活動。加強(qiáng)對單一樹種人工林建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，對大規(guī)模林紙一體化項(xiàng)目及其造林基地建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境影響評價。

　　保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能。嚴(yán)格限制圍湖、圍海造地和占填河道等改變濕地生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)湖泊湖濱帶保護(hù)區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。

　　促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。加大天然草原保護(hù)和草地資源管理力度，合理劃定輪牧區(qū)和禁牧區(qū)，禁止草原開墾行為。嚴(yán)格控制采集草原固沙野生植物和中草藥材。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，避免過度樵采對草灌植被造成破壞。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。合理開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋環(huán)境綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢�；謴�(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、濱海濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理。完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制開采海砂。

　�。ǘ�）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)督與管理

　　1、加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

　　嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯區(qū)的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區(qū)，加快實(shí)施移民搬遷。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。加強(qiáng)對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。

　　規(guī)范水資源開發(fā)行為，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃要全面評估工程項(xiàng)目對流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)。在干旱與半干旱地區(qū)建設(shè)水壩和調(diào)水工程，要充分考慮生態(tài)用水需要。嚴(yán)格控制地下水開采量，地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)禁新建取用地下水的供水設(shè)施，并逐步減少地下水取水量。在西部和北方水資源短缺地區(qū)，要嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)和督促。重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，建立健全地方性的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。廣泛開展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

　　2、提高生物多樣性履約和管理能力

　　實(shí)施《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》，全面調(diào)查全國物種及遺傳資源本底、物種及遺傳資源的傳統(tǒng)知識與適用技術(shù)，開展相關(guān)鑒別、整理和編目工作；建設(shè)物種及遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構(gòu)建物種及遺傳資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺；完善相關(guān)的法規(guī)政策及管理制度，加強(qiáng)進(jìn)出境查驗(yàn)，控制物種及遺傳資源的流失；開展生物物種資源保護(hù)和管理宣傳教育；繼續(xù)做好生物物種資源就地和遷地保護(hù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施的管理。

　　建立科學(xué)有效的外來物種防治措施、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急機(jī)制。對外來物種進(jìn)行全面調(diào)查，開展外來入侵物種對生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的影響研究。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因生物體、病原微生物的監(jiān)控管理，努力將轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售和使用過程中，可能對生物多樣性、人類健康及生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低水平。

　　做好《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》履約工作，進(jìn)一步完善國內(nèi)履約機(jī)制，完成第四次生物多樣性履約國家報告和第一次生物安全議定書履約國家報告，編寫《生物多樣性公約》要求的各專題報告。推動地方建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，推動有關(guān)國際合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，制定和完善遺傳資源保護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。建立政府、科研單位和相關(guān)生物技術(shù)企業(yè)的信息交流機(jī)制，使我國生物多樣性的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

　　3、重視生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)

　　在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作基礎(chǔ)上，系統(tǒng)調(diào)查我國典型生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的類型與空間分布，明確這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和面臨的主要問題，編制《生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，將生態(tài)脆弱區(qū)納入國家主體生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)要求。

　　啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及現(xiàn)狀評價工作，將生態(tài)監(jiān)測和評價納入日常監(jiān)管工作，并明確相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)內(nèi)容。各級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門優(yōu)先在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)分期劃定一批禁采區(qū)、禁墾區(qū)、禁伐區(qū)和禁牧區(qū)。在生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)加強(qiáng)環(huán)境污染控制，特別是加強(qiáng)危險化學(xué)品和危險廢物的管理。

　�。ㄈ�）加大農(nóng)村環(huán)境污染防治力度

　　1、實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、村容村貌建設(shè)等為重點(diǎn)內(nèi)容，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境，使“十一五”末期全國村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到20%以上。具體任務(wù)包括：一是加強(qiáng)村莊生活垃圾收運(yùn)－處理系統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)；二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程；三是在重點(diǎn)流域建設(shè)一批規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理與資源化利用設(shè)施；四是選擇典型區(qū)建設(shè)土壤污染綜合治理示范工程；五是加強(qiáng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)；六是新建400個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8000個生態(tài)村；七是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教等環(huán)保能力建設(shè)。

　　2、綜合防治土壤污染

　　開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查與評價，研究土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。嚴(yán)格控制在主要糧食產(chǎn)地、菜籃子基地進(jìn)行污灌，加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點(diǎn)地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)治理的耕地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃中做出調(diào)整。針對不同土壤污染類型（重金屬、有機(jī)污染等），選取有代表性的典型區(qū)（污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇若干重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)土壤污染治理示范工程。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管

　　開展重點(diǎn)流域、區(qū)域農(nóng)村面源污染調(diào)查，摸清農(nóng)村面源污染負(fù)荷及特征，提出農(nóng)村面源污染防治措施。制定相關(guān)法規(guī)，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、整體提升我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、防治農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活及外來污染物造成的環(huán)境問題提供法律依據(jù)。

　　加大環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣力度，制定、完善并監(jiān)督實(shí)施農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的環(huán)境安全使用標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品，制定支持有機(jī)肥生產(chǎn)和使用的政策。禁止秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈的綜合利用，大力推廣秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用。

　　加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)管工作。推動全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，特別是在條件適宜的地區(qū)，積極發(fā)展綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，完善、制定相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。繼續(xù)深入開展國家級有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)工作，制定詳細(xì)的環(huán)境管理計劃，開展生產(chǎn)基地水體、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測，綜合防治病蟲害�！笆�一五”期間，優(yōu)先在西部、中部地區(qū)自然條件良好的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，東部地區(qū)則考慮選取有機(jī)食品發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好的一些地區(qū)建設(shè)示范工程。

　　4、防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

　　根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究并制定促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。

　　優(yōu)先在重點(diǎn)流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式，加大推廣力度，切實(shí)推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決。

　　開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)查研究，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化。

　�。ㄋ模╈柟掏七M(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作

　　大力推進(jìn)生態(tài)�。ㄊ小⒖h）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)�。ㄊ�、縣）考核的有關(guān)指標(biāo)體系，制定相關(guān)管理和考核驗(yàn)收辦法。以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少資源消耗和環(huán)境污染，全面提高人們的生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。

　　1、深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)

　　根據(jù)各地自然條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，因地制宜開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。在穩(wěn)定東部地區(qū)創(chuàng)建成果的同時，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好并位于重要生態(tài)功能區(qū)域的市、縣開展生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)。加強(qiáng)對中西部地區(qū)的宣傳和培訓(xùn)，加大中西部地區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大生態(tài)�。ㄊ�、縣）建設(shè)的覆蓋面。

　　2、積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作

　　進(jìn)一步推動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。按照自下而上的思路，根據(jù)生態(tài)創(chuàng)建工作“兩個80％”（即生態(tài)市所轄80％的縣要達(dá)到生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)縣所轄80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)）的基本要求，把創(chuàng)建工作與生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較優(yōu)環(huán)境條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　3、大力開展生態(tài)村建設(shè)

　　結(jié)合《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》實(shí)施，制訂“國家級生態(tài)村”考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并推動各地因地制宜地開展生態(tài)村創(chuàng)建活動，并以此作為生態(tài)示范創(chuàng)建的細(xì)胞工程，開展村莊環(huán)境綜合整治，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高村莊生態(tài)文明水平，全面改善農(nóng)村環(huán)境與整體面貌�！笆�一五”期間，力爭創(chuàng)建8000個生態(tài)村，推動全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平整體提升。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　加強(qiáng)立法工作，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。盡快制定《自然保護(hù)區(qū)法》、《土壤污染防治法》、《轉(zhuǎn)基因生物安全法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律，制定《生物遺傳資源管理?xiàng)l例》、《物種資源保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法規(guī)。加快建立生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、外來入侵物種環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)等。制定礦山、畜禽養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范。制定相關(guān)法規(guī)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

　�。ǘ�）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制

　　建立和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門合作。針對資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，建立定期或年度的部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境有重大影響的資源開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評價。建立較完善的生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計體系。

　　建立自然保護(hù)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，開展定期的自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量和管理能力評估，建立自然保護(hù)區(qū)警告、升降級制度。把各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計制度。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)政策

　　研究并制定生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)我國生態(tài)保護(hù)與管理的特點(diǎn)，針對不同領(lǐng)域不同層次的生態(tài)補(bǔ)償需求，構(gòu)建我國生態(tài)補(bǔ)償政策的總體框架，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)突破，制定生態(tài)補(bǔ)償政策技術(shù)導(dǎo)則。選取典型區(qū)域與領(lǐng)域，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　制定并完善生態(tài)保護(hù)的公共參與政策，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)督與建設(shè)。建立重大生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、規(guī)劃公告制度，保障公眾的知情權(quán)。針對重大環(huán)境問題，舉行公眾聽證會，廣泛聽取社會各界的意見，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，加強(qiáng)對科研院所的科研能力建設(shè)支持，優(yōu)先安排重大生態(tài)環(huán)境問題與關(guān)鍵技術(shù)科研課題。加強(qiáng)對外交流與合作，共同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大戰(zhàn)略與重要理論研究。“十一五”期間，重點(diǎn)開展城市水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)的方法與技術(shù)模式、生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評價等生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究。對經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具有較好效果的成熟技術(shù)模式，進(jìn)行大范圍推廣與應(yīng)用，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)，依托自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等，建設(shè)一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普基地；建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技資源信息共享平臺。

　�。ㄎ澹┙�立多渠道的投資體系

　　積極爭取生態(tài)保護(hù)的財政投入，建立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，按照相關(guān)責(zé)權(quán)分別用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理。針對農(nóng)村環(huán)保投入長期不足的問題，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資納入到國家重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)保投資領(lǐng)域。

　　充分發(fā)揮市場機(jī)制，廣泛吸納社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立步伐，通過區(qū)域、流域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，解決生態(tài)保護(hù)資金投入不足問題。充分利用國際基金、非政府組織的力量開展生態(tài)保護(hù)，鼓勵和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護(hù)。

　�。�六）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評價能力建設(shè)，從生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)健康、生態(tài)環(huán)境承載力等方面對區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評價，為生態(tài)保護(hù)決策提供支持。整合利用各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息、研究成果。深入開展生態(tài)監(jiān)測工作，建立地面觀測站點(diǎn)，逐步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用遙感、衛(wèi)片等數(shù)據(jù)信息對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評估，對全國和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定期評價，并公布評價結(jié)果。

　　在系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測、評價的基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)流域及重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開展生態(tài)預(yù)警及防護(hù)體系的研究和建立工作，及時掌握這些地區(qū)的生態(tài)安全現(xiàn)狀和變化趨勢。通過建立生態(tài)預(yù)警評價指標(biāo)、分級管理方案和確定警戒線等措施，對生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢進(jìn)行預(yù)測評價，提出相應(yīng)的防范對策，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)，在深化試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，“十一五”期間新增200個試點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動。建立基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，保障資金，開展人員培訓(xùn)，配備必要的辦公設(shè)施與執(zhí)法裝備，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力。

　�。ㄆ撸┐龠M(jìn)公眾參與和監(jiān)督

　　深入開展生態(tài)環(huán)境國情、國策教育，分級、分批開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)教育。開辟公眾參與生態(tài)保護(hù)的有效渠道，為公眾參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要的條件。

　　發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。要積極宣傳國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，公開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，通過案例教育群眾，普及生態(tài)知識，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。