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中共新泰市委副書記  孫慶華

    山東省新泰市地處魯中腹地，泰沂山脈中段，自1998年被評(píng)為首屆“山東省園林城市”后，走出了一條快速發(fā)展的城市建設(shè)之路。

       1   科學(xué)規(guī)劃，在城市規(guī)劃管理上體現(xiàn)精細(xì)化

城市功能的發(fā)揮，在很大程度上決定于城市規(guī)劃是否到位，管理體制是否合理，運(yùn)行機(jī)制是否有效。一是以規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭。新泰市建設(shè)空間很大，但我們并沒有將城市變成建設(shè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，而是嚴(yán)格按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”和“建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化”的要求，堅(jiān)持“紅線、綠線、藍(lán)線”三線制度，大到公園廣場(chǎng)和道路的建設(shè)，小到廣告標(biāo)牌、路燈造型，都加強(qiáng)審查，嚴(yán)格把關(guān)。二是推行城市管理綜合執(zhí)法。適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，不斷加快城市管理執(zhí)法體制改革。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，成立新泰市城市管理行政執(zhí)法局，全面行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政、公安、交通、環(huán)保、工商等方面法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。三是探索城市管理新路子，變突擊管理為長(zhǎng)效管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變單一管理為綜合管理，對(duì)城市每片區(qū)域、每塊地段實(shí)行定崗定人，將管理執(zhí)法的觸角延伸到各個(gè)部位，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化，真正做到“全面覆蓋、不留死角、長(zhǎng)效管理、全日保潔”。

      2   精心布綠，在城市塑造上體現(xiàn)特色化

新泰立足大空間、大綠地、大水面，本著突出特色、量力而行、先急后緩的原則，突出抓好精品工程建設(shè)，著力塑造生態(tài)型現(xiàn)代化山水園林城市。

一是以綠為主提升城市品位，堅(jiān)持把發(fā)展園林綠化做為改善城市生態(tài)環(huán)境和提高市民生活質(zhì)量的大事來(lái)抓，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從政策上、獎(jiǎng)金上給予重點(diǎn)傾斜。圍繞建設(shè)“藍(lán)天、碧水、青山”的綠色家園這一目標(biāo)，大力實(shí)施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，因地制宜新建公園廣場(chǎng)12個(gè)，街頭綠地62塊；按照“有路皆綠，路通綠成，綠美結(jié)合”的道路綠化新思路，對(duì)城區(qū)沿街46個(gè)具備條件的單位實(shí)施了拆墻透綠。目前，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，綠地率38.2%，人均占有公共綠地13.9平方米。二是突出山水特色，凸顯城市靈性，憑借城區(qū)三面青山環(huán)繞、四面綠水相依、三條河流穿城而過(guò)的獨(dú)特自然優(yōu)勢(shì)，做好山水園林城市文章，投資1.8億元建設(shè)了東湖路和青云湖公園，成功的把540公頃的青云湖變成城邊湖，把青云山風(fēng)景區(qū)納入城市變成城中園。三是豐富內(nèi)涵，彰顯城市文化底蘊(yùn)。把新泰豐富的歷史文化底蘊(yùn)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在自然山水、花草植被等構(gòu)成的生態(tài)空間中融入歷史文化、現(xiàn)代文明、城市精神等人文因素，形成新泰以綠色包裝歷史文化、用文化彰顯園林特色，文化與綠色相輔相成、相得益彰的城市特色。

      3   綜合整治，在城市環(huán)境上體現(xiàn)人本化

以人為本是城市建設(shè)的基本思想，也是城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是加大城區(qū)改造。城區(qū)防洪主河道平陽(yáng)河，原來(lái)堤岸坍塌，環(huán)境臟、亂、差，前后通過(guò)3期改造，如今變成了市民喜愛的集游樂(lè)、觀賞、健身、防洪為一體的綜合性公園。本著新建與改造相結(jié)合的原則，對(duì)城區(qū)54條總長(zhǎng)123公里的道路進(jìn)行新建延伸、升級(jí)改造和維修維護(hù)，并對(duì)兩側(cè)路口及小街小巷延伸部位進(jìn)行硬化改造處理，路面善明顯改善，通行能力大幅提高。二是切實(shí)維護(hù)市民利益，在城市建設(shè)中，切實(shí)將維護(hù)群眾利益擺在工作首位。實(shí)施了以貨幣化補(bǔ)償方式為主的拆遷補(bǔ)償辦法，全面推行拆遷行業(yè)動(dòng)態(tài)管理考核制度，率先推行“陽(yáng)光拆遷”、“文明拆遷”，每年把拆遷安置小區(qū)建設(shè)作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷解決城市低收入者住房問(wèn)題。三是加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的大量排放，投資2億元建設(shè)了日處理城市污水3萬(wàn)噸的污水處理廠，大力發(fā)展以矸石為主的固體廢物綜合利用項(xiàng)目。

     4   創(chuàng)新理念，在城市運(yùn)營(yíng)上體現(xiàn)市場(chǎng)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的合力所形成的外逼機(jī)制，使城市不得不置力于和企業(yè)類似的競(jìng)爭(zhēng)之中，必須用企業(yè)之道治城市之身。一是以地生財(cái)，聚集資金。建立土地儲(chǔ)備制度，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣和租貸等方式，盤活土地資產(chǎn)，提升土地價(jià)格。二是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市政設(shè)施有償使用，盤活優(yōu)化城市存儲(chǔ)量資產(chǎn)，對(duì)城市街道、橋梁、建筑、廣場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)等資源以及相關(guān)的延伸資本，進(jìn)行資本置換，通過(guò)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式拍賣冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，出讓水面、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分股權(quán)，為城市建設(shè)集聚資金。三是創(chuàng)新機(jī)制，拓寬融資平臺(tái)，加快城建、交通建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，對(duì)政府投資的城市重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行融資，同時(shí)對(duì)城市資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使之真正成為城市建設(shè)的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)城市建設(shè)健康順利發(fā)展。