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第二章 歷史與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境分析
第七條 旅游發(fā)展階段
建國以來江蘇省旅游發(fā)展主要分為三個(gè)階段：
接待事業(yè)型階段（1949－1977年）：旅游在性質(zhì)上為非盈利性的事業(yè)，以接待為主要任務(wù)，文革期間趨于停滯；
轉(zhuǎn)型階段（1978－1990年）：旅游由接待事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展加快；
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1991年至今）：在市場發(fā)揮日益重要作用的同時(shí)，旅游成為產(chǎn)業(yè)，增長方式以外延為主。
第八條 旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
江蘇省旅游業(yè)之所以能夠取得較快的發(fā)展，主要得益于把改革開放作為發(fā)展的根本前提；把依托經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾作為發(fā)展的立足點(diǎn)；把政府主導(dǎo)、社會(huì)齊上作為發(fā)展的動(dòng)力；把豐富產(chǎn)品、拓展市場作為發(fā)展的核心；把協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化環(huán)境作為發(fā)展的保障。與此同時(shí)，也還存在著一些不足，在今后的發(fā)展中，還應(yīng)該更加注重市場營銷導(dǎo)向；注重產(chǎn)品、服務(wù)和體制的創(chuàng)新；注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和政府的導(dǎo)向作用；注重旅游與自然、文化和社區(qū)的和諧共處；注重規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和實(shí)施；注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速反應(yīng)能力。
第九條 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)全球化對世界各國的影響日益明顯。我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的速度發(fā)展。中國加入世界貿(mào)易組織，將大幅度地加強(qiáng)雙邊與多邊的經(jīng)貿(mào)交流與合作，對中國旅游發(fā)展帶來深刻影響。
中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)并順利邁開第三步，江蘇、上海、浙江、廣東、北京等省（市）將在規(guī)劃期內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
國家將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并把旅游和文化業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新增長點(diǎn)；國家確定江浙滬旅游區(qū)為全國旅游發(fā)展四大核心區(qū)之一。
沿海、沿江以及沿新歐亞大陸橋地區(qū)將是全國經(jīng)濟(jì)增長率相對較高的地區(qū)；上海將成為具有全球影響能力的國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和我國三大國際樞紐機(jī)場之一；規(guī)劃期內(nèi)人民幣會(huì)實(shí)現(xiàn)自由兌換；
旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)發(fā)展強(qiáng)勁，并成為欣欣向榮的朝陽產(chǎn)業(yè)。我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過800美元，進(jìn)入旅游的高收入彈性階段，旅游需求快速提升；
第十條 社會(huì)環(huán)境
中華文化將逐步成為世界文化格局中引人注目的一極；
世界和中國城市化進(jìn)程加快，江蘇省及上海、浙江等省市成為城市化先發(fā)地區(qū)，達(dá)到更高水平；
國家推行長假期制度和帶薪休假制度，居民閑暇時(shí)間的利用更趨彈性化，旅游需求個(gè)性化和旅游產(chǎn)品多元化增強(qiáng)，散客旅游、出游次數(shù)趨多，停留天數(shù)趨短；中產(chǎn)階層總量迅速擴(kuò)大，擁有私家車的家庭將大量增加，成為旅游消費(fèi)的重要力量；
奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大體育活動(dòng)和各種經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；上海過境免簽時(shí)間的延長乃至今后滬、寧兩地落地簽證政策的實(shí)行將為江蘇入境旅游發(fā)展提供更為有利的條件。
技術(shù)環(huán)境的改善將有力地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。信息技術(shù)對旅游業(yè)的市場、分銷、銷售和傳播會(huì)帶來深遠(yuǎn)的影響，隨著電子商務(wù)的推廣，擴(kuò)展了服務(wù)性產(chǎn)品的營銷渠道；交通技術(shù)不斷提高，交通體系不斷完善，國際、國內(nèi)旅游的可達(dá)性將大幅提高；新的旅游資源得到開發(fā)，更多的現(xiàn)代建設(shè)成就成為重要的景觀和資源。
第三章 資源與市場分析
第十一條 旅游資源總體特征
旅游資源典型性和過渡性兼?zhèn)�，旅游資源多樣性和人文資源品位高在全國居于比較突出的地位。
第十二條 旅游資源結(jié)構(gòu)
自然與人文交融，以水見長的人文化的自然旅游資源在全國別具一格，成為著名的中國水鄉(xiāng)；以“古都名城、吳韻漢風(fēng)”為主脈的自然化的人文旅游資源具有世界級影響力。
第十三條 資源空間分布
旅游資源空間分布密集，蘇南地區(qū)尤為突出，是全國旅游資源最為密集的地區(qū)之一；旅游資源空間組合良好，形成了沿長江、環(huán)太湖、沿海、楚漢文化、徐宿淮五個(gè)旅游資源集聚組團(tuán)。
第十四條 旅游資源開發(fā)的區(qū)域條件
旅游資源開發(fā)的區(qū)位、交通、市場、資金、人力、技術(shù)、管理等區(qū)域條件總體上是十分優(yōu)越的，處于全國領(lǐng)先水平。
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第十五條 入境市場地位
江蘇是我國重要的入境旅游大省，居于全國前五名，旅游接待人數(shù)和外匯總收入持續(xù)增加，但人均外匯收入?yún)s有所下降。
在入境游客的構(gòu)成上，全國主要以港澳臺(tái)游客為主體，江蘇以外國人為主體，其次是臺(tái)灣同胞、港澳同胞。
入境旅游花費(fèi)以交通、住宿、購物為主，三者所占比例超過60%，長途交通花費(fèi)較低；同時(shí)，游客的消費(fèi)偏好呈多樣型發(fā)展，對娛樂、購物的需求呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢，而餐飲花費(fèi)相應(yīng)有下降趨勢。江蘇旅游購物具有一定優(yōu)勢，與全國其他旅游發(fā)達(dá)省份相比，游客購物花費(fèi)比重及總量都居前列；而娛樂花費(fèi)的比重低于全國平均水平，與江蘇對外開放程度和文化大省的地位不協(xié)調(diào)，尚待挖掘。
從游客的評價(jià)來看，入境游客對江蘇省的服務(wù)質(zhì)量和文物古跡資源普遍持有很高評價(jià)。
第十六條 入境市場地理細(xì)分
入境客源地分布廣泛，按照地位重要性由高到低依次可劃分為：亞洲市場（以臺(tái)灣、港澳地區(qū)以及日本、韓國、馬來西亞和新加坡等國家為主）、美洲市場（以美國為主）、歐洲市場（以德、法、英、意等西歐國家為主）、大洋洲市場（以澳大利亞為主）四大板塊。
從單一到多元、從波動(dòng)到穩(wěn)定是江蘇省未來海外客源市場格局的發(fā)展趨勢。亞洲是20年內(nèi)最重要的客源市場，其中，港澳臺(tái)、日本、韓國、東盟等東亞地區(qū)的客源仍然是旅蘇市場的中堅(jiān)力量，印度等南亞國家將逐漸成為新興的客源地；而美洲、澳洲市場增長勢頭強(qiáng)勁，美國依舊是主導(dǎo)力量，加拿大、澳大利亞的市場潛力巨大；歐洲各國的旅游市場變化較大，但總體會(huì)有較快的增長。
第十七條 入境市場人口細(xì)分
從年齡看，以25-64歲的中、青年市場為主體，但14-25歲年齡組的比例高于全國平均水平，14歲以下年齡組的比例遠(yuǎn)低于全國平均水平；從職業(yè)看，文教專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)管理人員以及無職業(yè)人員比重較高，其他職業(yè)人員（包括學(xué)生、退休人員）的比重低。
第十八條 入境市場行為細(xì)分
從旅游動(dòng)機(jī)來看，以觀光旅游為主，近年來商務(wù)旅游、文化旅游市場的增長較快；從旅游組織方式來看，團(tuán)隊(duì)組織比重高，散客比例較低，而中國加入世貿(mào)組織將使入境散客旅游有較快增長。
第十九條 國內(nèi)市場地位
江蘇是國內(nèi)旅游大省，旅游人數(shù)以及旅游收入在全國省市中位居前三。而且在國內(nèi)享有很高的知名度和美譽(yù)度，突出表現(xiàn)在文物古跡、江蘇美食等方面。國內(nèi)旅游消費(fèi)以長途交通、住宿、餐飲為主，彈性消費(fèi)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步挖掘。
第二十條 國內(nèi)市場地理細(xì)分
國內(nèi)客源地域分布廣泛，但按其重要性并考慮到地理空間的連續(xù)性，可以劃分為三級市場，而且未來這種格局將不會(huì)有很大變化。一級市場即華東地區(qū)，其主體地位不會(huì)改變，江浙滬的核心地位會(huì)更加突出，而福建、安徽、山東有望成為該區(qū)新增長點(diǎn)。二級市場分布在華北、華南、東北、中南地區(qū)，其中京、粵、津、遼、豫、鄂等的市場份額有望進(jìn)一步擴(kuò)大成為區(qū)域市場的重點(diǎn)。三級市場即西北、西南地區(qū)，而重慶、四川的地位更為突出。
第二十一條 國內(nèi)市場人口細(xì)分
從年齡看，國內(nèi)市場集中于25-44歲組的人口，而青少年市場和銀發(fā)市場的開發(fā)相對不足。從性別來看，男性明顯多于女性，但女性市場增長迅速；從職業(yè)來看，以服務(wù)商業(yè)銷售人員、政府工作人員、職員為主，離退休人員、學(xué)生的比重較小。
第二十二條 國內(nèi)市場行為細(xì)分
從出游動(dòng)機(jī)來看，在未來3－5年內(nèi)，整體上以觀光為主的基本格局不會(huì)改變，不過度假旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游以及各種專項(xiàng)旅游也將處于快速增長時(shí)期。從出游方式來看，以散客為主并日趨增長，但散客平均停留時(shí)間趨短、人均花費(fèi)也將減少。
第二十三條 省內(nèi)市場
省內(nèi)居民出游率較高，“江蘇人游江蘇”是江蘇市場的重要主體。從區(qū)域分布來看，省內(nèi)市場從南到北呈梯次發(fā)展，以人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活水平較高的蘇南地區(qū)為主體，蘇南人游蘇南在現(xiàn)階段仍然是主要模式。但隨著全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及蘇北人民生活水平提高，蘇北人游蘇南、蘇南人游蘇北將會(huì)加快成長。按城鄉(xiāng)來看，“城里人游鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)里人游城市”均有加快增長的潛力。與此同時(shí)，江蘇居民出省旅游發(fā)展迅速，“以出促進(jìn)”模式升溫。
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第四章 競爭－合作分析
第二十四條 競爭－合作者格局
江蘇旅游競爭－合作者劃分為區(qū)域競爭－合作者和全國競爭－合作者兩個(gè)層級。區(qū)域競爭－合作者即以江浙滬旅游區(qū)為核心的周邊省市——上海、浙江、安徽、山東，它們與江蘇毗鄰，旅游聯(lián)系密切，是江蘇最主要的競爭－合作者。全國競爭－合作者即區(qū)域競爭者以外的競爭者，它們地理上相距較遠(yuǎn)，與江蘇競爭與合作的機(jī)會(huì)相對較少。其中，粵港澳旅游區(qū)、環(huán)渤海旅游區(qū)以及云南與江蘇旅游競爭和合作的機(jī)會(huì)相對較多，北京、廣東、福建和河南與江蘇旅游競爭和合作的關(guān)聯(lián)更為突出。
第二十五條 與主要競爭－合作者關(guān)系的性質(zhì)
江蘇與上海旅游競爭－合作關(guān)系主要包括三個(gè)方面：一是腹地與門戶相互依存關(guān)系，上海作為江蘇旅游發(fā)展門戶的地位將愈加顯著，江蘇要進(jìn)一步密切與上海的聯(lián)系并以此拓展旅游發(fā)展空間；二是深厚的文脈、地脈、人脈關(guān)聯(lián)和雙方較大的旅游產(chǎn)品差異，使江蘇和上�；橹匾驮词袌�，兩個(gè)區(qū)域之間的潛在合作空間巨大；三是雖然兩者在旅游產(chǎn)品上的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過替代性，但僅就都市旅游產(chǎn)品而論兩個(gè)區(qū)域之間存在強(qiáng)力的競爭與合作關(guān)系。其中，前兩者是最基本的和最主要的。因此，江蘇與上海的合作關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭關(guān)系。
江蘇與浙江旅游資源、旅游市場具有較大相似性，而且擁有上海這個(gè)共同的旅游門戶。這從根本上決定了，一方面兩者在開發(fā)同類旅游資源、同類旅游市場以及利用和爭取共同的對外門戶——上海方面存在的激烈競爭，另一方面兩者在應(yīng)付外部條件變化、爭取共同利益方面存在巨大的合作機(jī)會(huì)和空間。因此，江蘇與浙江旅游競爭與合作并重。
江蘇與安徽旅游發(fā)展呈現(xiàn)核心－邊緣格局。一方面，江蘇旅游發(fā)展水平和發(fā)展能力優(yōu)于安徽；另一方面，江蘇人文旅游資源相對突出，而安徽自然旅游資源相對突出，旅游資源具有高度的互補(bǔ)性。因此，合作是江蘇與安徽旅游發(fā)展關(guān)系的主導(dǎo)方面。
江蘇與山東旅游發(fā)展存在比較密切的合作關(guān)聯(lián)，尤其是蘇北、蘇中地區(qū)與山東旅游互動(dòng)較為密切，兩省互為重要的客源市場和目的地，合作潛力空間巨大。山東濱海旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等對江蘇構(gòu)成一定程度的同質(zhì)競爭。
第二十六條 主要競爭者的戰(zhàn)略行為
浙江已經(jīng)在民營資本介入、旅游區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離等方面形成了相當(dāng)?shù)南劝l(fā)優(yōu)勢。今后，對江蘇構(gòu)成挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即：力爭率先實(shí)現(xiàn)與上海的一體化，在利用上海旅游市場和發(fā)揮上海旅游門戶作用方面建立先發(fā)優(yōu)勢；培育和扶持旅游中心城市，實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，力爭搶先在市場上樹立起既符合旅游者需求又能充分體現(xiàn)江南特色的旅游城市品牌形象，如杭州提出愛情之都、休閑之都的市場定位。對此，江蘇應(yīng)切實(shí)加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游發(fā)展的組織化、集約化、市場化程度，鼓勵(lì)和推動(dòng)民營資本介入、全面導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度并最終完善旅游經(jīng)營體制。
福建依托“僑鄉(xiāng)”的獨(dú)特優(yōu)勢提出“山海聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略方針，發(fā)展大旅游、培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)。為此，江蘇省應(yīng)同樣樹立大旅游觀念，積極進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)敏捷旅游的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化市場滲透，以特色促銷爭取臺(tái)灣客源。
山東充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，特別突出休閑度假的開發(fā)力度、強(qiáng)調(diào)走國際化道路。為此，江蘇省也應(yīng)積極加大政府投入，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式增長；采取多元化經(jīng)營戰(zhàn)略、集約增長戰(zhàn)略和空間擴(kuò)張戰(zhàn)略等進(jìn)行積極應(yīng)對，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的核心競爭能力，獲取競爭優(yōu)勢。
第五章 優(yōu)劣機(jī)威分析
第二十七條 發(fā)展優(yōu)勢
區(qū)位優(yōu)越。江蘇地處中國東部沿海，緊鄰將成為國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心的上海。同時(shí)，江蘇也是沿海、沿江、新歐亞大陸橋等人口、經(jīng)濟(jì)密集帶的結(jié)合部及長江文化和黃河文化的結(jié)合部。江蘇地緣上的優(yōu)勢使其成為中國對外商務(wù)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的直接腹地，從而有能力成為國際旅游的門戶和國內(nèi)旅游的核心。
可進(jìn)入性強(qiáng)。已經(jīng)形成以上海虹橋國際機(jī)場、浦東國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場等為節(jié)點(diǎn)的發(fā)達(dá)航空運(yùn)輸系統(tǒng)；境內(nèi)運(yùn)力強(qiáng)大的鐵路網(wǎng)成為周邊省份和中遠(yuǎn)程游客進(jìn)入江蘇省的主要通道；已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化的高速公路體系，過江通道建設(shè)進(jìn)一步加快。
區(qū)域需求優(yōu)勢。江浙滬富庶的居民具有較高的出游能力，而長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將繼續(xù)擴(kuò)大旅游需求。江浙滬居民綜合素質(zhì)較高，對旅游時(shí)尚的跟進(jìn)超前于其他區(qū)域，為旅游發(fā)展指示導(dǎo)向并延長生命周期。
旅游資源豐富。以水為載體集東方水鄉(xiāng)之大成，為旅游開發(fā)提供了豐富主題；曾間斷而又多元并存的文脈傳承從時(shí)空三維角度塑造旅游開發(fā)格局；有獨(dú)特性的人居環(huán)境；旅游建設(shè)資金充足，資金動(dòng)員潛力大，人力資本充裕。
行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。江蘇省旅游發(fā)展起步早、速度快，根基扎實(shí)，旅游業(yè)增加值已經(jīng)占到gdp的3%以上，在全國省域體系中居于前列，旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，信息、金融、教育等外延服務(wù)能力較強(qiáng)；多年來積累了相對豐富的旅游經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和人力資本，旅游從業(yè)人員的整體水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位；旅游產(chǎn)品在全國乃至全世界范圍內(nèi)具有較高知名度和美譽(yù)度。
關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇省產(chǎn)業(yè)部門具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，能夠?yàn)槁糜伟l(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)下也能為其自身培育出新的增長點(diǎn)；江蘇省以第三產(chǎn)業(yè)為主的部門處于全國先進(jìn)水平，可從資本運(yùn)作、技術(shù)引進(jìn)、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)、后臺(tái)保障等方面實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的“高級化”。
戰(zhàn)略性政策優(yōu)勢。江蘇省地處全國戰(zhàn)略性旅游空間格局四個(gè)核心之一的江浙滬旅游區(qū)，將得到發(fā)展政策上的適度傾斜。江蘇省各級政府十分重視旅游發(fā)展，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)以及促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北整體協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段，在區(qū)域內(nèi)部相對地位的提升無疑是大發(fā)展的巨大動(dòng)力。
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第二十八條 發(fā)展劣勢
市場占有規(guī)模不足。江蘇省旅游發(fā)展雖具有比較明顯的優(yōu)勢，但在全國旅游市場上的份額較低，與京粵滬仍有相當(dāng)距離、與浙閩魯沒有拉開距離。
觀念與機(jī)制比較落后。旅游區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營觀念和市場運(yùn)作機(jī)制滯后，缺乏應(yīng)變能力和開拓精神。新的投融資觀念與管理機(jī)制薄弱，忽視品牌特別是聯(lián)合品牌的打造。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，空間布局不盡合理。休閑度假旅游和專項(xiàng)旅游開發(fā)尚沒有形成優(yōu)勢；蘇南、蘇中、蘇北旅游發(fā)展不均衡，大量旅游資源未被充分利用。
產(chǎn)品創(chuàng)新不足，旅游發(fā)展主要局限于以傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行市場滲透和開發(fā)，沒有形成多元化的旅游產(chǎn)品系列。
旅游資源持續(xù)利用和旅游可持續(xù)發(fā)展受到威脅。旅游區(qū)（點(diǎn)）周邊水環(huán)境污染問題突出，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展污染了一些景區(qū)周圍比較脆弱的環(huán)境，影響了高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的開發(fā)，制約了旅游發(fā)展。
旅游投入不足。有效資金投入數(shù)量、渠道與旅游大發(fā)展的實(shí)際需要存在相當(dāng)?shù)牟罹�。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、新產(chǎn)品開發(fā)、原有產(chǎn)品升級換代以及配套服務(wù)設(shè)施整體建設(shè)缺乏充足的資金和先進(jìn)的資本運(yùn)作，政府引導(dǎo)性投資、民間資本跟進(jìn)等尚未形成態(tài)勢。
第二十九條 發(fā)展機(jī)遇
旅游需求進(jìn)一步擴(kuò)張。從全球范圍來看，世界旅游需求總量將進(jìn)一步擴(kuò)張、提升。中國加入wto、成功申奧等重大事件極大地拓展了我國居民旅游需求增長的空間。江浙滬旅游區(qū)作為中國旅游發(fā)展的龍頭之一，其區(qū)域內(nèi)部旅游需求增幅明顯高于全國平均水平，具有綜合發(fā)展的競爭優(yōu)勢，必將成為旅游需求增加的重要中心之一。
可利用的資源供給渠道和供給能力提高。文化、信息、房地產(chǎn)、建筑、制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)的交叉和互補(bǔ)能夠創(chuàng)造新的旅游產(chǎn)品、拓展旅游市場、增加旅游供給；旅游資源的供給將呈現(xiàn)全民化、社會(huì)化和多層次化特征，“天地生處處是旅游產(chǎn)品、老中青人人是旅游主體”的發(fā)展理念得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，吸引物的營造將產(chǎn)生新的突破，政府支持與民間介入將改變旅游投入不足的局面。
旅游開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)能力增強(qiáng)。internet等信息技術(shù)的發(fā)展有利于提高旅游交易效率和服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建全球化、網(wǎng)絡(luò)化的旅游經(jīng)濟(jì)，拓展旅游市場；虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)則適合于文化底蘊(yùn)深厚、人文歷史資源豐富的江蘇省再現(xiàn)昔日景觀，建設(shè)精品，如再現(xiàn)乾隆下江南的空前盛況、“百萬雄師過大江”等歷史場面的恢弘氣勢；旅游信息平臺(tái)的建設(shè)，旅游電子商務(wù)的發(fā)展，使游客了解和實(shí)施旅游的途徑和方法更為多樣、直接和迅速，便于實(shí)施實(shí)時(shí)營銷，提高游客的進(jìn)入意愿；環(huán)保技術(shù)進(jìn)步將改善江蘇省旅游整體環(huán)境，提高產(chǎn)品承載力和諸多水緣、水上旅游產(chǎn)品的利用效率；文保技術(shù)進(jìn)步能夠延長傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的生命周期，擴(kuò)展原有旅游區(qū)（點(diǎn)）的游覽空間，增強(qiáng)直面游客的親和力。此外，建筑、交通等技術(shù)的發(fā)展都將提供新的旅游資源、激發(fā)專項(xiàng)市場，促進(jìn)旅游供給增加。
對內(nèi)對外通達(dá)性全方位提高。一方面，在規(guī)劃期內(nèi)，伴隨國家交通體系網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，外埠游客到江蘇旅游的“道路”更為通暢；另一方面，在國家基本建設(shè)領(lǐng)域以外，江蘇的對內(nèi)、對外交通體系和旅游交通體系正在不斷完善。在硬件設(shè)施建設(shè)提高對內(nèi)、對外通達(dá)性的同時(shí)，隨著江蘇旅游體制改革和旅游與交通、環(huán)保、土地、海關(guān)等部門合作力度加強(qiáng)，旅游體系軟環(huán)境的改善也將提高對內(nèi)、對外通達(dá)性，滿足游客需求。
第三十條 發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
更趨多邊化、國際化的激烈競爭。中國加入wto，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，使江蘇省直面更趨多邊化、國際化的激烈競爭。江蘇旅游在服務(wù)和產(chǎn)品上距離國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)?shù)牟罹啵c其他產(chǎn)業(yè)相比競爭優(yōu)勢不明顯。江蘇旅游要全面引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，調(diào)整旅游中介、飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）等的規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，率先全面推行iso9000族管理體系、iso14000族環(huán)境體系，形成規(guī)模化、市場化、梯度化的產(chǎn)業(yè)體系，從而提升江蘇旅游品質(zhì)。
旅游需求結(jié)構(gòu)高級化。在旅游需求總量增加的同時(shí)，旅游需求結(jié)構(gòu)不斷升級，環(huán)城市旅游度假帶興起，傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品需求比例下降，已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的觀光旅游為主導(dǎo)向觀光、休閑度假并行轉(zhuǎn)化。而目前，江蘇省成熟旅游產(chǎn)品主要集中于觀光產(chǎn)品，度假和專項(xiàng)產(chǎn)品的不足將使總體供需結(jié)構(gòu)面失去均衡，從而使江蘇旅游面臨嚴(yán)重的危機(jī)。
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信息化、可持續(xù)發(fā)展對傳統(tǒng)旅游發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。信息化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了游客之間的無障礙溝通，也使旅游區(qū)（點(diǎn)）的外在風(fēng)貌毫無隱秘的展現(xiàn)在游客面前，使游客對旅游產(chǎn)品的神秘感和新奇感下降。與此同時(shí)，隨著全社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)同，盲目的、破壞自然和生態(tài)環(huán)境的旅游方式必將被摒棄。在這種前提下，傳統(tǒng)的不適應(yīng)旅游可持續(xù)發(fā)展和信息時(shí)代要求的旅游發(fā)展方式將受到新興旅游發(fā)展方式的沖擊。
潛在的“邊緣化”威脅。由于可進(jìn)入性提高，使游客“游”的成分更加集中于旅游區(qū)（點(diǎn)），而旅游六要素中的其他成分則將主要集中于重要的城市或區(qū)域中心，次級區(qū)域中心的發(fā)展受到“陰影區(qū)”效應(yīng)制約，成為發(fā)展的“邊緣區(qū)”，對當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展產(chǎn)生一定影響。從省域系統(tǒng)格局來看，在與周邊地區(qū)特別是上海的旅游發(fā)展關(guān)系中，整個(gè)江蘇旅游可能在一定程度上被邊緣化。從江蘇省內(nèi)部來看，也可能出現(xiàn)各地區(qū)之間的旅游發(fā)展邊緣化，進(jìn)而加劇江蘇內(nèi)部各地旅游發(fā)展的不平衡，蘇中、蘇北地區(qū)受到的沖擊將尤為嚴(yán)重。
浙滬旅游一體化先發(fā)優(yōu)勢的威脅。近年來，浙江不斷強(qiáng)化與上海的聯(lián)系，在旅游發(fā)展過程中特別注重與上海的聯(lián)合發(fā)展。如果浙江在江浙共同依托上海門戶發(fā)展的過程中打破目前的均勢發(fā)展格局，形成浙滬旅游一體化，則將對江蘇旅游造成極為嚴(yán)重的沖擊。一方面，旅游行為特別是短期旅游行為都具有很強(qiáng)的慣性或者稱為路徑依賴，一旦浙滬旅游一體化格局形成，上海游客在資源稟賦極為接近的江浙旅游市場中的選擇偏好將發(fā)生根本性改變，江蘇可能喪失大量的上海客源，由此所引致的連鎖效應(yīng)還將使江蘇喪失大量的以上海和浙江為第一目的地的游客。另一方面，“鎖定效應(yīng)”往往影響重復(fù)性旅游行為，浙滬旅游一體化格局將把江蘇“鎖定”為江浙滬旅游區(qū)中的次級區(qū)域，必然導(dǎo)致江蘇旅游“邊緣化”，特別是隨著旅游者的口碑相傳，這種認(rèn)識(shí)將隨著旅游的發(fā)展不斷深化，從而直接導(dǎo)致江蘇旅游發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
第三十一條 發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，江蘇旅游要為旅游者持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國內(nèi)外日益增長的旅游需求，并形成強(qiáng)大的旅游競爭優(yōu)勢，發(fā)展成為國內(nèi)一流、國際馳名的中國旅游強(qiáng)省。
階段性目標(biāo)：
2005年：全省旅游總收入和旅游增加值比2000年翻一番，旅游增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過10%。
2010年：全省旅游總收入和旅游增加值再翻一番，實(shí)現(xiàn)旅游倍增計(jì)劃，旅游業(yè)成為江蘇省國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；力爭成為我國入境旅游第二戰(zhàn)略集團(tuán)龍頭和國內(nèi)旅游第一戰(zhàn)略集團(tuán)領(lǐng)頭羊。
2015年：建成國內(nèi)一流、國際馳名的中國旅游強(qiáng)省。
2020年：旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，江蘇成為世界一流的旅游目的地和我國重要的出境旅游客源地。
第三十二條 入境旅游指標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，入境旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持7.5%、7%、6.5%和5.5%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達(dá)到231、325、445和580萬人次左右；旅游外匯收入增長速度高于接待人次增長水平，同期年平均增長率分別達(dá)到14.6%、12%、10%和8.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達(dá)到14.3、25、40和60億美元左右。
第三十三條 國內(nèi)旅游
規(guī)劃期內(nèi)，國內(nèi)旅游接待人次在2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持8.5%、8%、7.5%和7%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年分別達(dá)到10800、15900、22800、32000萬人次左右；旅游收入增長速度高于接待人次增長速度，同期年平均增長率分別達(dá)到16.1%、15.1%、11.5%和7.5%左右，到2005、2010、2015和2020年分別達(dá)到1240、2500、4300和6200億元左右。
第三十四條 旅游總收入
旅游總收入2001－2005年、2006－2010年、2011－2015年、2016－2020年分別保持16%、14.7%、11.4%和7.7%的年平均增長率水平，到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游總收入分別達(dá)到1358.8、2700、4630和6700億元左右；旅游總收入相當(dāng)于當(dāng)年gdp的比例分別達(dá)到10.2%、14.4%、17.6%和19%左右。
第三十五條 旅游增加值
到2005、2010、2015和2020年，江蘇旅游增加值分別達(dá)到556.4、1140、2000和2900億元左右；旅游增加值占當(dāng)年gdp的比重分別達(dá)到4.2%、6.1%、7.6%和8.2%左右。
第七章 總體戰(zhàn)略
第三十六條 指導(dǎo)思想
江蘇旅游以“優(yōu)雅”見長，為獲取旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢，必須把培育核心競爭能力作為長期工作重點(diǎn)，把“別具一格第一、兼顧低成本要求”作為統(tǒng)帥旅游發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
別具一格第一是指江蘇省旅游發(fā)展必須把通過產(chǎn)品和服務(wù)、以及旅游目的地在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、包裝、營銷等方面的獨(dú)特性所能獲取的市場競爭優(yōu)勢擺在第一位。但是，樹立和保持別具一格需要較高的投入和成本，從而可能降低成本和價(jià)格方面的競爭力。如果因獨(dú)特性所帶來的競爭力上升不能補(bǔ)償因成本上升而喪失的競爭力的話，江蘇就會(huì)在激烈的旅游競爭中失去優(yōu)勢。因此，在樹立和保持別具一格的同時(shí)，必須兼顧低成本要求。
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第三十七條 發(fā)展戰(zhàn)略
多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。一要實(shí)現(xiàn)觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)經(jīng)營；二要實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)和省內(nèi)旅游協(xié)調(diào)經(jīng)營，有效利用處于國內(nèi)外旅游市場全面擴(kuò)展的中心區(qū)位，進(jìn)一步提高海內(nèi)外游客的可達(dá)性，并推動(dòng)“以出促進(jìn)”旅游發(fā)展；三要實(shí)施多行業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)包括食、住、行、游、購、娛、信息服務(wù)在內(nèi)的橫向多元化經(jīng)營以及利用旅游業(yè)后向聯(lián)系的縱向多元化經(jīng)營，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大需求、增加供給等方面的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用；四要實(shí)施多尺度經(jīng)營，向微觀和宏觀兩個(gè)方向發(fā)展。既要適應(yīng)“點(diǎn)對點(diǎn)”式的旅游消費(fèi)需求，塑造精細(xì)化、多樣性的地方旅游產(chǎn)品，發(fā)展小尺度的地方旅游，使地方在一定意義上成為相對獨(dú)立的旅游目的地，也要適應(yīng)“多點(diǎn)串聯(lián)”式的旅游需求的需要，根據(jù)旅游目的地之間的產(chǎn)品差異性、互補(bǔ)性，不斷創(chuàng)建和加入超越地方的、不同層次的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展區(qū)域旅游，使江蘇省成為我國跨地區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)中起支配作用的主要組成部分。
集約型增長戰(zhàn)略。江蘇省必須實(shí)施通過產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大市場的集約型增長戰(zhàn)略，努力開發(fā)適銷對路的新旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。一方面要不斷更新既有產(chǎn)品，使之保持對游客持久的吸引力和在市場上持久的競爭力；另一方面要針對市場變化，大力開發(fā)滿足市場需要和具備市場引導(dǎo)功能的新產(chǎn)品，贏取更大的市場份額。
文化興旅戰(zhàn)略。江蘇旅游以文化為重，要積極依托“文化大省”的建設(shè)，充分發(fā)揮我省豐富多彩的地方文化、傳統(tǒng)文化、歷史文化和現(xiàn)代文化優(yōu)勢，營造濃厚的旅游文化氛圍，開發(fā)文化旅游資源，增加旅游產(chǎn)品的文化含量，積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使文化成為江蘇旅游發(fā)展十分重要的環(huán)境、核心和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
形象和服務(wù)戰(zhàn)略。通過樹立良好的旅游形象和提供卓越的服務(wù)，強(qiáng)化江蘇省旅游競爭優(yōu)勢，提高市場份額。要以人為本，樹立“服務(wù)第一、物業(yè)第二”的理念，從附加服務(wù)、做事的方式以及做事的人三個(gè)不同角度開發(fā)別具一格的服務(wù)，將旅游者的體驗(yàn)從一般水平提升到特別的水準(zhǔn)。
敏捷旅游戰(zhàn)略。即采用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、敏捷體制、敏捷組織和敏捷人的全面集成，迅速響應(yīng)旅游者的需求，贏得江蘇旅游競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)的剛性生產(chǎn)方式正在被彈性的敏捷生產(chǎn)方式所替代，為了適應(yīng)和駕御復(fù)雜多變的市場需求、更為迅速地對各個(gè)競爭對手、合作伙伴的策略進(jìn)行反應(yīng)，江蘇省應(yīng)當(dāng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，實(shí)施敏捷旅游戰(zhàn)略。
空間擴(kuò)張戰(zhàn)略。依托旅游中心城市和旅游交通網(wǎng)絡(luò)從蘇南向蘇中、蘇北擴(kuò)展，從省內(nèi)向省外、特別是周邊地區(qū)擴(kuò)展，形成開放的、點(diǎn)、線、面綜合布局的、具有競爭力的旅游地域網(wǎng)絡(luò)。旅游空間擴(kuò)張戰(zhàn)略要經(jīng)由企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展以及地方政府間的合作來實(shí)現(xiàn)。
第八章 發(fā)展格局
第三十八條 空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局
江蘇全境分為濱海、湖泊、平原、丘陵和山地5類地區(qū)，以旅游發(fā)展核心為基點(diǎn)，藉由交通干道及旅游道路網(wǎng)路，整合觀光游憩景觀組群，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面組織的由下而上的發(fā)展與由上而下的功能分區(qū)相互協(xié)同，借助系列化、多層次的開發(fā)方案，形成江蘇旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性空間格局。隨著全球化、信息化和生態(tài)化的進(jìn)一步發(fā)展，都市地域和交通網(wǎng)路是建設(shè)完善的重點(diǎn)，以不同的線路在空間重組，重點(diǎn)建設(shè)各類旅游發(fā)展極核（城市）。
江蘇旅游要形成“一構(gòu)架”、“一網(wǎng)”、“五帶”、“四區(qū)”的“1154”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局。
第三十九條 旅游發(fā)展構(gòu)架
以寧滬線為南部發(fā)展主軸（長橫），以徐連沿線為北部發(fā)展軸線（短橫），以新沂－淮安－揚(yáng)州－鎮(zhèn)江一線為南北向發(fā)展軸線（一豎）形成開放的全方位生長線。三條發(fā)展軸構(gòu)成不對稱的“工字型”旅游發(fā)展構(gòu)架。發(fā)展構(gòu)架集中了江蘇旅游發(fā)展極核（中心城市）、涵蓋了全部重點(diǎn)口岸、有機(jī)的串連了規(guī)劃期內(nèi)幾乎全部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)展構(gòu)架中每個(gè)節(jié)點(diǎn)均發(fā)散連接至重要旅游區(qū)域，形成新的開放網(wǎng)絡(luò)。
第四十條 旅游網(wǎng)絡(luò)
江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架需要一種基于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的、著眼于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展觀念，不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進(jìn)一步擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò)包含了多張不同的“網(wǎng)”，除交通體系以外，還包括以環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)品序列網(wǎng)為主導(dǎo)的旅游六要素服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而虛體的“網(wǎng)”則有正在發(fā)展建設(shè)中的信息網(wǎng)和有待進(jìn)一步精致化的服務(wù)保障網(wǎng)。江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò)近期的主要載體是發(fā)達(dá)的蘇南旅游地域。規(guī)劃期內(nèi)，隨著蘇中、蘇北旅游的發(fā)展，江蘇省旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成將進(jìn)一步完善，最終形成覆蓋全省范圍的旅游網(wǎng)絡(luò)，而江蘇旅游也因此進(jìn)入到嶄新的階段。其建設(shè)目標(biāo)包含兩個(gè)層面，一是內(nèi)部地域的網(wǎng)絡(luò)后續(xù)細(xì)分化，形成多重的金字塔網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；二是外部地域的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)增值化，串聯(lián)非行政劃分意義上的、但功能復(fù)合的外部地域，形成不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不僅涉及旅游六要素的全部，而且將進(jìn)一步擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。這意味著一種基于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的，著眼于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展觀念的形成。
第四十一條 旅游發(fā)展帶
旅游帶是組成江蘇旅游構(gòu)架的發(fā)展軸的延伸，與三條發(fā)展軸線既有關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別。發(fā)展軸重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)軸線的旅游中心地功能，而旅游帶則是具有同質(zhì)產(chǎn)品屬性的“邊緣區(qū)”，是同質(zhì)產(chǎn)品的組合帶。旅游帶可以概括為“江”、“河”、“湖”、“�！�、“運(yùn)”五帶。
長江沿岸旅游帶，從地域上連接蘇南、蘇中兩個(gè)部分，是啟動(dòng)蘇中、蘇北的基本支撐點(diǎn)，主要開發(fā)觀光旅游，同時(shí)考慮文化旅游、商務(wù)旅游、都市旅游、購物旅游的綜合開發(fā)，目標(biāo)為建成重要的旅游國線；
淮河流域旅游帶以洪澤湖、高郵湖為依托，輻射里下河地區(qū)，以“綠色心臟，休閑明珠”為主題理念，挖掘蘇中、蘇北區(qū)域湖泊水域系統(tǒng)的內(nèi)在潛力，開發(fā)以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健身運(yùn)動(dòng)為主的水上旅游項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目；
沿太湖旅游帶以太湖江蘇部分湖岸線為主體，依托太湖發(fā)展，旅游產(chǎn)品要由觀光型向度假型轉(zhuǎn)化，旅游環(huán)境要進(jìn)行全面整治，旅游形象要重新設(shè)計(jì)，并主要發(fā)展以文化觀光、休閑度假和與水上運(yùn)動(dòng)有關(guān)的專項(xiàng)旅游為主，并且重視滿足較長時(shí)間停留旅游者需求的產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)；
沿黃海岸旅游帶以江蘇綿延的海岸為主要依托，與國家級沿海旅游大通道貫通一致，主要發(fā)展海洋旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游；
大運(yùn)河是江蘇旅游發(fā)展開拓國際市場的重要品牌，選擇縱貫?zāi)媳�、文化積淀深厚的大運(yùn)河作為重要的旅游發(fā)展帶，從地域上、文化上、主題上整合沿線的旅游產(chǎn)品，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。
第四十二條 四大旅游片區(qū)
寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰旅游區(qū)，突出南京的都會(huì)功能、揚(yáng)州的休閑功能，打造鎮(zhèn)江“城市山林”、泰州“中華鳳城”的品牌。區(qū)內(nèi)三個(gè)核心區(qū)域南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江三市彼此之間的時(shí)間距離均不超過1小時(shí)車程，具備相互發(fā)展環(huán)城游憩帶和聯(lián)合開發(fā)旅游資源的能力和潛力，因此，本區(qū)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)揮自身作為長江三角洲僅次于上海的特大都會(huì)城市圈優(yōu)勢，努力成為江蘇旅游最主要的目的地之一。
蘇錫常通旅游區(qū)，旅游產(chǎn)品的核心主題為“江南水鄉(xiāng)”，是具有世界級影響力的旅游品牌。
徐宿淮旅游區(qū)，應(yīng)注重徐宿淮呼應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)蘇魯豫皖的旅游聯(lián)動(dòng)。本區(qū)重點(diǎn)挖掘兩漢文化和淮揚(yáng)文化的內(nèi)涵和精髓，以休閑度假為主要導(dǎo)向發(fā)展可參與性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。
連鹽旅游區(qū)，以山海風(fēng)光、江海風(fēng)光、沿海灘涂和國家級自然保護(hù)區(qū)為主，重點(diǎn)開發(fā)海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品。
第九章 城市定位
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第四十三條 各城市的地位與作用
由于各城市旅游發(fā)展的基礎(chǔ)、旅游資源的特色以及發(fā)展的潛力等方面的差異，其在全省旅游發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用也有所不同。
根據(jù)各城市旅游發(fā)展的多年統(tǒng)計(jì)資料，綜合考慮其在全國旅游中的相對地位以及將來的發(fā)展趨勢，可將江蘇省的13個(gè)省轄市劃分成四大板塊：南京、蘇州、無錫板塊是江蘇旅游的支柱；揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、南通板塊是江蘇旅游的增長極；徐州、連云港、鹽城、淮安板塊是蘇北旅游的重心；泰州、宿遷板塊是江蘇旅游發(fā)展新的增長點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和資源整合力度的加大，板塊的劃分也是相對的，不排除突破式發(fā)展的可能。
第四十四條 各城市定位與重點(diǎn)發(fā)展方向
南京作為六朝古都、長江流域重要的經(jīng)濟(jì)、文化中心及交通樞紐城市，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，應(yīng)當(dāng)抓住國內(nèi)、國際交流大發(fā)展的契機(jī)以及江浙滬皖旅游區(qū)發(fā)展和江蘇省建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力整合和開發(fā)歷史文化旅游資源，將明文化、民國文化作為亮點(diǎn)，同時(shí)開拓商務(wù)會(huì)展、教育修學(xué)等旅游市場，樹立“北游北京，南游南京”的品牌形象，建設(shè)成為世界級旅游目的地和商務(wù)會(huì)展旅游中心。
蘇州作為中國四大旅游城市之一，應(yīng)當(dāng)要抓住國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)高級化以及國內(nèi)國際交流進(jìn)一步大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，大力開發(fā)園林、古鎮(zhèn)、古城和太湖等天人合一的旅游資源，樹立“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、人間天堂”品牌，建設(shè)成為世界級旅游目的地和國內(nèi)休閑度假勝地，以及與上海、南京配合的商務(wù)會(huì)展旅游中心。
無錫作為國內(nèi)外著名的旅游勝地，要圍繞“太湖美景、無錫旅情”大力挖掘和整合太湖、古運(yùn)河、吳文化、民族工商業(yè)、影視文化等旅游資源，開發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)自然山水、歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映的格局。要積極培育觀光旅游精品，文化旅游名品和度假休閑新品，提升城市的旅游功能，在實(shí)施國內(nèi)市場空間擴(kuò)張的同時(shí)，加強(qiáng)國際客源市場的開發(fā)，進(jìn)一步塑造和突出“太湖明珠”的品牌形象，力爭建成為世界級旅游觀光目的地和國內(nèi)旅游度假目的地。
揚(yáng)州自古以來就是著名的休閑之都，旅游資源品位高，發(fā)展極具潛力，具備成為江蘇旅游發(fā)展增長極的潛力，要進(jìn)一步挖掘隋唐文化、漕運(yùn)文化、飲食文化等資源，開發(fā)休閑度假、文化旅游、美食旅游、宗教旅游等產(chǎn)品，樹立“精致、優(yōu)雅、浪漫”的品牌形象，建設(shè)“東方浪漫之都”，在繼續(xù)發(fā)展國內(nèi)旅游的同時(shí)，大力開拓國際旅游，將其培育成專業(yè)化旅游城市，使之逐步建設(shè)成國際性旅游目的地。
鎮(zhèn)江是國家歷史文化名城，山水風(fēng)光獨(dú)特的濱江風(fēng)景旅游城市，位于長江和大運(yùn)河的交匯處，素有“城市山林”、“天下第一江山”之譽(yù)，應(yīng)充分挖掘城市濱臨長江、山城相融、江河交匯等旅游資源，打造“城市山林，大江風(fēng)貌”的品牌形象，在發(fā)展國內(nèi)旅游的同時(shí)，進(jìn)一步拓展國際旅游，力爭成為以觀光、休閑、商務(wù)、會(huì)展為主的國際性旅游目的地。
常州作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，旅游發(fā)展迅速，是江蘇旅游增長極，要進(jìn)一步開發(fā)中華恐龍園、天目湖等拳頭產(chǎn)品，樹立“中華龍城”的品牌形象，重點(diǎn)實(shí)施科技興旅、文化興旅戰(zhàn)略，在發(fā)展國內(nèi)旅游的同時(shí)開拓國際旅游，努力建成兼?zhèn)湫蓍e度假、商務(wù)旅游、文化旅游、科普旅游、宗教旅游功能的國際性旅游目的地。
南通作為上海都市圈重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易和旅游城市，具備濱江臨海的獨(dú)特區(qū)位，旅游發(fā)展很有潛力，應(yīng)把南通作為江蘇旅游新亮點(diǎn)，充分利用蘇通大橋建設(shè)帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步開發(fā)、整合江海自然生態(tài)和歷史人文旅游資源，發(fā)展休閑度假、商務(wù)會(huì)展和文化觀光旅游，打造獨(dú)具江海情韻的“博物館之城”，樹立“揚(yáng)子第一港”的品牌形象，使之逐漸成為國際旅游目的地和揚(yáng)子江口的休閑度假勝地。
徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要樞紐、江蘇省規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈中心城市之一，應(yīng)當(dāng)抓住江蘇建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展歷史、文化、商務(wù)會(huì)展和健身旅游，突出兩漢文化和軍事文化特色，做“活”兩漢文化、做“響”軍事文化、做“實(shí)”彭祖文化、做“美”云龍文化，樹立“兩漢文化、云龍風(fēng)光”的品牌形象，使之建設(shè)成為重要的旅游目的地和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游中心城市。
連云港作為亞歐大陸橋的東橋頭堡、重要的區(qū)域交通樞紐以及江蘇唯一的國際性海港城市，應(yīng)充分利用獨(dú)特的山海風(fēng)光、悠久的歷史文化，大力開發(fā)海濱、花果山、溫泉等旅游資源，樹立“活力港城、旅游勝地”的品牌形象，建設(shè)成為以休閑、觀光、度假、科普、文化為主的國際旅游目的地，中國東部沿海的休閑度假中心之一。
鹽城作為江蘇旅游、海上蘇東的重要組成部分之一，旅游發(fā)展較快，應(yīng)把鹽城作為蘇北旅游新的增長點(diǎn)，充分利用獨(dú)特的灘涂濕地資源，依托自然保護(hù)區(qū)建設(shè)樹立“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的品牌形象，開發(fā)以自然生態(tài)為主題的生態(tài)濕地國家公園，建成世界級的濕地生態(tài)旅游目的地，成為中國東部沿海生態(tài)旅游首選城市之一。
淮安位于蘇中和蘇北的中心地帶，將成為高速公路網(wǎng)的交通樞紐中心，應(yīng)充分利用交通條件改善帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力挖掘名人文化、美食文化、水文化、田園風(fēng)光等資源，開發(fā)觀光旅游、美食旅游和休閑旅游等，樹立“名人故里，美食之鄉(xiāng)”的品牌形象，努力建設(shè)成為以自然生態(tài)、歷史文化為主題的重要的旅游目的地。
泰州作為新興的旅游城市，現(xiàn)代的工業(yè)、港口城市，應(yīng)充分利用江陰大橋建成帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力開發(fā)水鄉(xiāng)風(fēng)情、名人文化、戲曲文化等旅游資源，尋找旅游發(fā)展的突破口，以休閑度假、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，樹立“中華鳳城”的品牌形象，積極開拓國內(nèi)市場，努力建設(shè)成為以休閑、商務(wù)、自然生態(tài)為主題的旅游目的地。
宿遷作為全國著名的酒鄉(xiāng)，充分利用蘇北水鄉(xiāng)田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘楚漢文化、酒文化旅游資源，開發(fā)駱馬湖、洪澤湖、故黃河等湖泊水域，樹立凸現(xiàn)“西楚雄風(fēng)、河清湖秀”之特色的“酒都花鄉(xiāng)，生態(tài)樂園”品牌形象，大力開拓國內(nèi)市場，努力建成以自然生態(tài)為主題的江蘇生態(tài)旅游重要目的地。
第十章 差異化營銷規(guī)劃
第四十五條 目標(biāo)市場營銷模式選擇
采取“完全市場覆蓋模式”，即用各種旅游產(chǎn)品滿足各種游客群體的需求，同時(shí)經(jīng)營若干細(xì)分游客市場，并為每個(gè)市場設(shè)計(jì)不同的旅游產(chǎn)品。這種差異營銷要比無差異營銷創(chuàng)造更大的旅游收入。
采用差異營銷前提下的細(xì)分與反細(xì)分相結(jié)合，即既有對核心地理市場和基礎(chǔ)地理市場的細(xì)分，也有對遠(yuǎn)程市場的無差異營銷。既有對價(jià)格敏感游客群體的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略定位，也有對偏重個(gè)性的游客群體的特殊定位。
江蘇旅游的市場進(jìn)入策略是立足國內(nèi)客源市場的穩(wěn)固和發(fā)展，同時(shí)進(jìn)軍主要國際市場，最終擴(kuò)展到全球市場。
第四十六條 目標(biāo)市場地理細(xì)分
入境旅游市場一級市場為東亞區(qū)和東南亞區(qū)；二級市場為歐洲區(qū)、北美洲區(qū)、南亞區(qū)、澳洲區(qū)。東南亞五國——菲律賓、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國；歐洲主要指德國、法國、英國、意大利。
國內(nèi)旅游一級市場為華東區(qū)（包括江蘇、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東）；二級市場為華北區(qū)（北京、河北、山西、河南、內(nèi)蒙古、天津），華南區(qū)（廣東、廣西、海南）、東北區(qū)（黑龍江、遼寧、吉林）、中南區(qū)（湖北、湖南）；三級市場為西南區(qū)和西北區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏）。重要國內(nèi)市場為華東區(qū)的江蘇、上海、浙江、山東、安徽；華北區(qū)的北京、河南、河北、山西、天津和內(nèi)蒙古，其中北京和河南應(yīng)該作為開發(fā)重點(diǎn)；華南區(qū)的廣東、廣西和海南，其中廣東是非常重要的遠(yuǎn)程旅游市場；東北區(qū)的遼寧、黑龍江。以上各省市市場主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民。其重要市場具有較高的進(jìn)入優(yōu)先級以及更多營銷資源的分配機(jī)會(huì)，可協(xié)同進(jìn)行周邊市場區(qū)的開發(fā)。
第四十七條 定位原則
特色化。為進(jìn)行凸現(xiàn)特色的市場定位，要進(jìn)行旅游產(chǎn)品深度開發(fā)和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把現(xiàn)有旅游產(chǎn)品與豐富的區(qū)域文化結(jié)合起來，逐步確立市場領(lǐng)先的地位。
高品位。采用高品位的市場定位，努力提升旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)，向游客讓渡更大的利益和價(jià)值，突出品牌優(yōu)勢和創(chuàng)新旅游項(xiàng)目，以此增加影響力和提高知名度，獲得高勢能的競爭優(yōu)勢。
人本主義。關(guān)注游客利益，旅游營銷要適應(yīng)市場發(fā)展的趨勢，根據(jù)旅游者的需求和興趣以及本身的資源和技術(shù)來提供服務(wù)，力求保持更高的重游率，培養(yǎng)與旅游者的持久關(guān)系。
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第四十八條 入境市場定位
文化的傳承性和同質(zhì)性。亞洲東亞和東南亞市場的主要客源都與我國在文化上有著深厚的聯(lián)系，因此利用各國各地區(qū)的華人游客與江蘇在歷史文化上的同源關(guān)系和不同國家之間的東方文化的同質(zhì)性可以成為市場開發(fā)的著眼點(diǎn)。
文化的差異性和互補(bǔ)性。不同民族有著不同的歷史文化，并由此產(chǎn)生文化美感的吸引力，因而了解異地歷史文化已成為激發(fā)外國游人探源解謎的旅游動(dòng)機(jī)與目的之一。對于大多數(shù)西方國家的游客而言，神秘的東方古國開放后的魅力是無窮的。
因此，入境市場開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在突出江蘇自然景觀與地方文化的融洽搭配上，使歷史文化、名人文化、軍事文化、民俗文化、園林文化自然和諧地與江河、湖泊、山水、園林、墓葬、故居等自然景觀或人文景觀融合，突出文化的底蘊(yùn)和風(fēng)采。水與情、自然與人文的和諧組合是入境旅游者贊賞與認(rèn)同的核心理念。
第四十九條 入境市場營銷策略
2001-2005年：以差異化市場營銷策略為主，針對不同的入境客源目標(biāo)市場，根據(jù)其需求的差異性實(shí)行不同的旅游項(xiàng)目組合與促銷。同時(shí)實(shí)施一體化旅游服務(wù)配套戰(zhàn)略。
2006-2010年：塑造精品管理與服務(wù)是該階段旅游市場戰(zhàn)略的主攻方向，逐漸形成“江蘇旅游”的獨(dú)特品牌，在基本市場層面樹立以“夢江蘇”和“情與水的中國文化之鄉(xiāng)”的優(yōu)雅浪漫形象進(jìn)行完全市場傳播。
2011-2020年：穩(wěn)定老客源，開拓新市場。需要增強(qiáng)和提升旅游產(chǎn)品的功能，加強(qiáng)旅游市場環(huán)境、度假、健身、娛樂、餐飲等的創(chuàng)新建設(shè)，凸現(xiàn)特色，嘗試對遠(yuǎn)程市場進(jìn)行差異化營銷。
第五十條 國內(nèi)市場定位
省際市場主打文化、休閑、商務(wù)旅游，豐富旅游文化。把地域文化特征、區(qū)域風(fēng)格與旅游產(chǎn)品有機(jī)的結(jié)合起來。定位要以豐富的歷史文化內(nèi)涵、鮮明的地方特色、高品質(zhì)的旅游環(huán)境、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)。
省內(nèi)市場開發(fā)要全面體現(xiàn)差異化，定位于產(chǎn)品多樣化、服務(wù)高質(zhì)量、價(jià)格便宜。開發(fā)蘇南客源市場，應(yīng)側(cè)重發(fā)展休閑度假旅游、商務(wù)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等市場；開發(fā)蘇中、蘇北客源市場，應(yīng)以文化觀光、修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、都市旅游、購物旅游等市場為主。
第五十一條 省際市場營銷策略
2001-2005年：蘇南主要以擴(kuò)大市場份額為目的，積極穩(wěn)固核心市場，逐步開拓近程市場的薄弱地區(qū)和中程客源市場，使自身保持強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢地位。蘇中、蘇北地區(qū)著重抓好旅游資源的獨(dú)特性開發(fā)，爭取盡快樹立主題形象。全省貫徹密集導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并積極推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品營銷渠道的建設(shè)工作，增強(qiáng)市場滲透力量和營銷實(shí)力，提高營銷運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
2006-2010年：蘇南地區(qū)以豐富品牌、提高美譽(yù)度為主要策略，注重人本主義戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展旅游市場覆蓋面，提高旅游者的預(yù)期心理指數(shù)，構(gòu)筑“夢江蘇－中國優(yōu)雅之旅”的區(qū)域旅游品牌，在旅游價(jià)格方面實(shí)行相對穩(wěn)定策略，以贏得外省旅游消費(fèi)者的信任感與忠誠度。蘇北地區(qū)在旅游市場價(jià)格方面可以低價(jià)滲透策略吸引游客，促使客源分流，擴(kuò)大旅游市場份額，以歷史文化、民俗文化和自然生態(tài)為主題，將待開發(fā)的旅游資源轉(zhuǎn)化為在全國叫得響的重要產(chǎn)品。
2010年以后：將“敏捷旅游”作為市場推介的重點(diǎn)，利用信息化設(shè)施實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”，開發(fā)以休閑度假為核心的客源市場，強(qiáng)化旅游業(yè)服務(wù)當(dāng)?shù)刈∶竦墓δ�。要貫徹突出旅游個(gè)性化需求主題，全面貫徹以人為本的戰(zhàn)略思想，利用網(wǎng)絡(luò)開展最大化營銷。
第五十二條 省內(nèi)市場營銷策略
以城市為目的地的客源市場。
2001-2005年，采取以“質(zhì)”取勝、以“新”取勝策略，增大鄉(xiāng)村旅游者觀光城市風(fēng)貌和江蘇北、中、南地區(qū)互游與自助旅游的吸引力，推動(dòng)城市風(fēng)貌為特征的旅游市場發(fā)展，推進(jìn)一體化旅游服務(wù)配套，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；
2006-2010年，在進(jìn)一步提高質(zhì)量的前提下，突出城市風(fēng)貌的品位，根據(jù)不同城市的特色開發(fā)都市旅游群，延伸華東都市旅游精品至蘇中、蘇北，深化都市旅游形象，鞏固并開拓市場，提高重游率；
2010年以后，抓好都市觀光旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新工作，增加城市風(fēng)貌旅游觀光的內(nèi)容，并與環(huán)城市旅游度假帶的市場推廣結(jié)合起來，實(shí)行多角化延伸發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)狠抓旅游服務(wù)質(zhì)量工作，增強(qiáng)城市旅游對市場的核心吸引力。
以鄉(xiāng)村為目的地的客源市場。
2001-2005年，采取以“奇”取勝、以“廉”取勝的策略，突出“土”與“水”的特色，進(jìn)一步激發(fā)城市居民的旅游欲望。在旅游價(jià)格方面，采用低價(jià)策略，這是迅速打開鄉(xiāng)村旅游市場的關(guān)鍵所在。
2006-2010年，采用集中市場營銷策略，該策略能有效地防止將有限的資金分散用于各種市場部分，在取得競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，節(jié)省資本投資與營銷費(fèi)用，提高投資收益率和利潤率。注重多角化整合發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手將若干旅游區(qū)（點(diǎn)）串接成具有區(qū)際意義、可以向不同市場推介的多元線路組合。
2010年以后，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一方面應(yīng)根據(jù)市場需求而變化，進(jìn)行旅游項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過市場競爭與篩選，進(jìn)一步培育出旅游市場上精品系列的優(yōu)化組合；并以旅游名牌為依托，在取得一定市場份額后，積極聯(lián)合周邊地區(qū)進(jìn)行市場整體開拓，推進(jìn)旅游需求一體化成長。
第五十三條 國內(nèi)主要專項(xiàng)市場營銷策略
散客市場。應(yīng)突出江蘇省旅游路線活、服務(wù)質(zhì)量高的特色，在家庭市場定位時(shí)需要針對決策者的偏好，側(cè)重優(yōu)惠、浪漫、溫馨等，可以采取零星委托式、自選式、組合式、定制式等多種模式，由散客按其所需自由組合。要將散客業(yè)務(wù)提升到主體業(yè)務(wù)的高度，及時(shí)追蹤散客市場動(dòng)態(tài)，做好信息反饋，給予散客高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。
銀發(fā)市場。開發(fā)要突出健康主題，充分體現(xiàn)對老人的關(guān)愛。突出宣傳江蘇旅游服務(wù)便捷周到的特點(diǎn)，提倡良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，結(jié)合有效的醫(yī)療保障，并突出娛樂性和參與性。可將組織老年旅游團(tuán)或者老年俱樂部作為淡季促銷的重點(diǎn)。
青少年市場。對教育旅游的開發(fā)不僅要注意旅游的形式，更應(yīng)當(dāng)注重教育的內(nèi)容，要根據(jù)父母的心理預(yù)期編制融知識(shí)性、趣味性、參與性、操作性為一體的促銷方案，不斷地激發(fā)青少年參與的興趣，滿足青少年探新求知的欲望。
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自助旅游市場。個(gè)性化與保障自由隨意性是市場立足的基礎(chǔ)。中青年是市場開發(fā)需要側(cè)重吸引的重點(diǎn)人群。以滿足個(gè)性化、多元化旅游需求為目標(biāo)，變化翻新不同時(shí)期的主力推介的娛樂內(nèi)容。以變化求得發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)變化，促進(jìn)自助旅游發(fā)展。
白領(lǐng)市場。陽光、健康和交流是具有吸引力的因素，以創(chuàng)意新、質(zhì)量高實(shí)現(xiàn)兩種利益的滿足，一是高文化品位、高質(zhì)量服務(wù)以及出游的高自主性，二是截然不同的自然經(jīng)歷體驗(yàn)。
商務(wù)會(huì)展交流與休閑度假相融合的市場。應(yīng)突出商務(wù)會(huì)展、度假休閑、體育健身、康復(fù)療養(yǎng)多功能綜合優(yōu)勢以及較低的價(jià)格優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)可組合的多重功能的旅游促銷方案。要突破原有單一功能，針對不同層次、不同需求、不同時(shí)間來調(diào)整旅游項(xiàng)目。
