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　　建設工程招標投標制是在社會主義計劃經濟向市場經濟過渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設管理體制步入改革后開始實行的，是一項能夠充分體現(xiàn)工程承發(fā)包交易行為公開、公平、提高工程質量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內部潛力，參與市場競爭提供了良好契機，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調控上發(fā)揮著極其重要的作用。下面，筆者就此談幾點個人粗淺的認識。

　　一、招投標制的推行，是政府實施宏觀調控的重要手段

　　在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。進一步說其既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務，“一統(tǒng)到底”。政府成為經濟運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經濟向市場經濟轉換，作為生產者的企業(yè)，成為經濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經濟發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉變?yōu)楹暧^調控。政府對經濟活動的宏觀調控方式有直接調控和間接調控之分。所謂直接調控就是政府利用行政手段通過行政系統(tǒng)直接控制管理企業(yè)經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現(xiàn)代經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現(xiàn)代經濟發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調控是建立在利用市場機制基礎上的，通過向經濟系統(tǒng)輸入?yún)��?shù)實行宏觀調控，即政府通過參數(shù)調控市場，進而通過市場實現(xiàn)對經濟發(fā)展的間接宏觀調控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎設施投入增加，建設業(yè)有了長足發(fā)展，這為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質量、促進經濟社會的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設市場不規(guī)范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相反，一些私營建筑企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)，雖然在技術力量、設備裝置、社會信譽等方面不能與國有大中型企業(yè)相比，但他們利用自身的靈活性和機動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異�；钴S在建筑市場領域。目前，建筑業(yè)產業(yè)結構不合理的問題表現(xiàn)比較突出，建設行政主管部門必須充分發(fā)揮其政府宏觀調控職能，盡快扭轉被動局面。政府實現(xiàn)宏觀調控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經濟杠桿來進行調控，也可以采取嚴格企業(yè)資審、控制總量平衡、強化行業(yè)管理等行政手段進行調控。推行建設工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，我們可以通過在法律規(guī)定的范圍內對招投標政策調整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調控。這種調控與經濟調控都屬于間接調控手段，比起直接調控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場經濟規(guī)律進行自我調解的良性運行機制，必將對整個建筑業(yè)的協(xié)調發(fā)展起到極其重要的宏觀調控作用。

　　二、建立獎優(yōu)罰劣的招投標運作機制，必將促進建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

　　“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設工程招投標工作是一項科學性、規(guī)范性、政策性較強的工作，每一具體環(huán)節(jié)都直接關系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調整，就可能影響到中標結果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標過程的始終，這樣才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產業(yè)結構的優(yōu)化。比如：在投標單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設單位在資質預審合格的企業(yè)中推薦投標企業(yè)的辦法。實踐中我們發(fā)現(xiàn)這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業(yè)千方百計做建設單位的工作，想方設法獲得投標權，有的施工單位私下承諾建設單位的一些附加條件，意在獲取承包權，有的建設項目雖然按規(guī)定進行招投標，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設單位的投標推薦權，不惜一切代價私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實。這不但給建設單位搞不正之風創(chuàng)造了方便條件，也對擇優(yōu)選擇投標單位不利。我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，及時取消了建設單位推薦制，規(guī)定實行招投標發(fā)包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設單位和施工企業(yè)搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優(yōu)秀企業(yè)失去投標機會，我們規(guī)定上一年度榮獲國家、省、市優(yōu)質工程獎牌及省級文明工地建設先進單位、樣板、文明工地的項目經理部（施工企業(yè)）給予一定次數(shù)不經抽簽直接進入競標機會。在評標打分辦法上，我市在評標分值設置上也采取了獲獎工程加分、劣質工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業(yè)靠實力和業(yè)績去競爭，從而增強了企業(yè)抓管理、上水平、增素質、創(chuàng)優(yōu)質的積極性。一方面，使我市的工程質量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達到100%，優(yōu)良品率達40%，同比提高了10個百分點；工程質量通病消除率達70%。文明工地建設不斷加強，全市有132個工地被評為達標工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強的企業(yè)多中標、中好標，而實力差的企業(yè)，或是過去只靠關系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉，優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境逐步形成。

　　三、招投標制的大力推行，必將促進了建筑企業(yè)內部結構的調整和優(yōu)化

　　國有大、中型企業(yè)仍然是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經濟的影響，一個適應市場競爭機制的運營機構還同有完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量僅達到其施工能力的40%左右，個別國有企業(yè)活源僅達到10～20%左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務少、資金短缺、周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大、中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，同時也向他們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在招投標過程中，雖然政府為國有大、中型企業(yè)參與市場競爭提供了機會，同等條件下也力求保護國有大、中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉變觀念，深化企業(yè)內部的體制改革，重新調整企業(yè)內部的運行機制，變管理型為經營型，走集團化、集優(yōu)組合的道路，在企業(yè)內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態(tài)、精湛的技術力量和先進的機構設備去迎接市場的挑戰(zhàn)。

　　四、推行招投標制，是反腐倡廉工作的需要

　　在計劃經濟條件下，建筑企業(yè)的施工任務靠行政指令分配。實行市場經濟后，建筑企業(yè)被推向了市場，建筑市場也由計劃經濟條件下的“乙方市場”轉變?yōu)椤凹追绞袌觥�，建設單位一旦有工程項目，馬上就會有多家施工企業(yè)方動上門洽談承攬的意向和條件，私下談判和交易也在所難免。特別是由于我國公有制的屬性，資產所有者與資產管理者不同一，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產但具有資產的支配權，企業(yè)法人并不是完全的資產責任人，部分人為了謀取部門和個人的私利，可能會采取一些違規(guī)的作法，這就在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現(xiàn)象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。正是基于以上原因，建設工程承發(fā)包領域推行招投標制度，才顯得尤其重要。