昌都偾抢实业投资有限公司

   ——關(guān)于梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理保護(hù)的調(diào)查
   摘要：為加快梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理保護(hù)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率市直有關(guān)部門，對(duì)梅嶺國家風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展中存在的問題等進(jìn)行調(diào)研。對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了一分為二的客觀分析，并提出風(fēng)景區(qū)的保護(hù)利用及對(duì)策、建議，使風(fēng)景區(qū)按照國家規(guī)定要求，科學(xué)保護(hù)、建設(shè)管理和資源的永續(xù)利用。��
關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；立法研究；科學(xué)保護(hù)；永續(xù)利用

    根據(jù)南昌市委、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，于2005年7月19日至21日，由市人大常委會(huì)萬先勇副主任率領(lǐng)市人大城建環(huán)保委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、教育文衛(wèi)委、市園林．組成兩個(gè)調(diào)研組，赴灣里區(qū)梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)就劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和開發(fā)利用進(jìn)行了為期三天實(shí)地調(diào)查。��
一、發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)��
    1985年，梅嶺經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；面積150平方公里。��
2004年1月，“梅嶺——滕王閣”風(fēng)景區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為第五批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，面積仍為150平方公里。
    南昌素有“物華天寶、人杰地靈”之稱，歷史淵源流長(zhǎng)，自然景觀、人文景觀眾多，旅游資源十分豐富。南昌現(xiàn)有旅游資源單體538個(gè)，可進(jìn)入景觀104處，其中人文景觀78處，自然景觀26處，已向游客開放的旅游景區(qū)(點(diǎn))16個(gè)。��
 (一)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀��
     其地處東徑115°37'——115°49'，北緯28°40'——28°55'，全區(qū)可概括為“七山半水分半田，一分城鎮(zhèn)和莊園”，屬山多田少地區(qū)。��
    灣里地處南昌市西北部，北鄰永修縣，西接安義縣，東南鄰新建縣。全區(qū)國土面積238平方公里，區(qū)轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩街辦(招賢鎮(zhèn)、梅嶺鎮(zhèn)、羅亭鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、站前街辦、幸福街辦)，共有35個(gè)村民委員會(huì)，5個(gè)農(nóng)墾分場(chǎng)、4個(gè)國有林場(chǎng)、10個(gè)社區(qū)居委會(huì)。常住人口74044人。以2004年為例，2004年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值8.29億元(其中一產(chǎn)1.34億元，二產(chǎn)1.03億元，三產(chǎn)2.92億元)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.81億元，社會(huì)商品零售總額1.66億元；農(nóng)民人均純收入3035元；人口出生率為9.98‰;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.29億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入6543萬元。2005年1-6月份，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值完成1.342億元，財(cái)政總收入完成7694萬元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成4297萬元，農(nóng)民人均現(xiàn)收入1741元，同比分別增長(zhǎng)17.1％、9.2％、2.3％和14.8％。��
 (二)氣候��
    梅嶺屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫為14.5-17.6℃，氣溫年內(nèi)變化幅度較大，四季分明。夏季平均氣溫公22.6℃。年日照數(shù)約1500小時(shí)，年降雨量1730-1920毫米，且分布不均勻，年無霜期一般為200-260天，最少的年份只有190天。��
 (三)動(dòng)植物生態(tài)��
    梅嶺松竹滿山，植物茂盛。有森林約17萬畝，森林覆蓋率達(dá)72.6％。據(jù)調(diào)查，有植物89科223屬2000余種，古樹名木有千年銀杏、云堂雙桂以及面積15畝的江南最大天然原始米櫧林，尤以東源“盆景樟”，太平“石中蘭”，團(tuán)山“蘭生竹”為奇。有野生動(dòng)物19科41種，鳥類33科205種，其中有18種屬國家保護(hù)鳥類。��
 (四)自然景觀��
    梅嶺位于南昌市西北郊，北與廬對(duì)峙，層巒疊翠，古跡甚多，景色秀麗，氣候宜人，道書稱此為“第十二洞天”，素有“小廬山”之稱。自然地質(zhì)地貌亞類，如仙石洞府石洞群， 洪崖決裂谷等；水文亞類如銅源港瀑布群等。氣象亞類如云海、佛光、雪等,有梅嶺頭、紫陽山、獅子峰、洗藥湖等景區(qū)30個(gè)景點(diǎn)，還有山峰、湖泊、溪泊、溪流、瀑布、巖洞等242個(gè)景物景觀。主峰羅漢峰海拔841米，有大、小山峰99座，大部分山峰在400-700米之間。��
    (五)人文景觀��
    梅嶺人文景觀甚多，有古建筑亞類如：皇姑墓，有古文化亞類，如岳飛、王安石、歐陽修等230多位歷史名人留下大量詩、書、畫遺存及崖石刻�，F(xiàn)代建筑亞類：度假設(shè)施等。還    有民俗風(fēng)情亞類如水碓、茶葉采摘等。“豫章十景”之一的“洪崖丹井”，其為皇帝樂伶?zhèn)悷挼ぶ�處，是中華民族音樂發(fā)現(xiàn)地。歷代名人墨客呤誦不已的絕佳景致“西山積翠”不僅有久    負(fù)盛名的翠巖寺、天寧寺，還有在東南亞地區(qū)影響廣泛的紫陽宮遺址。��
 (六)交通��
    梅嶺區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通便捷，梅嶺與滕王閣隔江相望，與南昌城區(qū)緊密相連，其核心區(qū)距南昌城區(qū)約20公里，景區(qū)邊緣距離南昌城區(qū)10公里，距昌北機(jī)場(chǎng)23公里�，F(xiàn)有云灣、昌灣、蛟萬三條公路直通南昌，并有219路、222路、112路三條公交線路與南昌市區(qū)相連通。��
(七)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)��
    近年來，梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)品牌和檔次正在不斷提升，其建設(shè)和發(fā)展也逐漸步入一個(gè)快速的發(fā)展階段。��
其表現(xiàn)：��
    一是重視生態(tài)建設(shè)與保護(hù)措施。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建管并重，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。從1993年建園以來，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，累計(jì)植樹230萬  株，大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，積極推進(jìn)完成退耕還林6000畝，并建設(shè)精品毛竹林3000畝。景區(qū)已有14.5萬畝林地，被列入國家生態(tài)公益林，嚴(yán)格實(shí)行封山育林措施，并累計(jì)查處破壞森林資源案件近1000起，關(guān)閉和遷出了景區(qū)內(nèi)5家污染較嚴(yán)重工廠，關(guān)閉了3個(gè)采石場(chǎng)。灣里區(qū)的森林覆蓋率由1994年的67％上升到現(xiàn)在的72.6％。��
    二是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)．梅嶺風(fēng)景區(qū)已形成基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善階段。從2000年以來，累計(jì)投資3700余萬元，先后實(shí)施了蛟萬公路、店羅公路、幸洗公路改造工程，總長(zhǎng)80余公里旅游主干道全面硬化，正在設(shè)計(jì)為雙向6車道60米寬的昌灣公路，不久將要?jiǎng)庸づd建。景區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路改造進(jìn)展順利，已硬化路面86.025公里，占總里程的64.77％。區(qū)內(nèi)程控電話、移動(dòng)電話覆蓋城鄉(xiāng)，并且實(shí)現(xiàn)了村村通電。��
    三是加快了開發(fā)建設(shè)步伐。目前，梅嶺風(fēng)景區(qū)已經(jīng)建設(shè)并對(duì)游客開放的有：洪崖丹井、神龍?zhí)丁ⅹ{子峰、長(zhǎng)春湖、紫清山、梅峰谷、跌水溝、梅嶺主峰、梅嶺漂流、洗藥湖避暑山莊等十個(gè)主要景點(diǎn)。景區(qū)內(nèi)的各類賓館、招待所20余家，高、中、低檔床位3000余張，并有70余家從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營項(xiàng)目繁多。大力招商引資，投資落戶在灣里的梅嶺港漂流。南昌野生動(dòng)物世界。從1999年以來，景區(qū)主干道兩側(cè)共審批旅游、休閑、度假等小城鎮(zhèn)有關(guān)的項(xiàng)目52個(gè)(其中：處于集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的35個(gè)，處于集鎮(zhèn)規(guī)劃外的17個(gè))，正開工建設(shè)的有21個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有6000余人從事旅游、餐飲、旅游交通、旅游商貿(mào)、旅游娛樂等相關(guān)行業(yè)經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全區(qū)接待游客35.8萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入537萬元．旅游綜合收入2864萬元。��
    四是廣泛挖掘文化內(nèi)涵。梅嶺是大自然留給人類的一座千古歷史名山、佛、道、儒三教在梅嶺建寺、廟、觀、壇有136處，立書院、義熟24座，僧、道、學(xué)子數(shù)千人，留下名詩佳作七百余篇。近年來，灣里區(qū)陸續(xù)組織出版了《梅嶺名勝詩選》、《南昌梅嶺》、《梅嶺隨筆》、《梅山緣》等旅游系列叢書，提升了景區(qū)的文化內(nèi)涵和品位。樹立了品牌意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)“旅游景區(qū)”的戰(zhàn)略目的，該區(qū)相繼策劃了98'梅嶺旅游文化節(jié)，梅嶺——千禧“洪崖之春”文化藝術(shù)游，“天下第一擂臺(tái)賽”、“梅嶺——滕王閣”國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)新聞發(fā)布會(huì)，梅嶺——滕王閣文化藝術(shù)節(jié)等較大規(guī)模的旅游搭臺(tái)，招商唱戲活動(dòng)，擴(kuò)大了梅嶺知名度，取得了較好的效果。��
    二、存在的問題��
 梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、開發(fā)利用等方面，存在不足，在加快發(fā)展過程中，景區(qū)各種矛盾隊(duì)存在的問題也不斷暴露出來，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：��
    (一)體制未理順，缺少統(tǒng)一管理��
目前，灣里區(qū)有分管林業(yè)和國家森林公園的副區(qū)長(zhǎng)；有分管旅游和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的副區(qū)長(zhǎng)，重疊交叉管理，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的機(jī)構(gòu)，國家森林公園業(yè)務(wù)由區(qū)林業(yè)局歸口管理，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)業(yè)務(wù)由旅游局歸口管理，兩套機(jī)構(gòu)，兩套人馬，多角度思考問題，由于缺乏統(tǒng)一決策和有權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，造成條塊分割，各行其是的現(xiàn)象，致使森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理難以到位，缺少統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)構(gòu)�？茖W(xué)健全的風(fēng)景管理體系沒有建立起來。��
    (二)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃急需修編��
    梅嶺風(fēng)景區(qū)雖早在1987年編制過省級(jí)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，但過去近20年，執(zhí)行情況也不好，特別是現(xiàn)已提升為國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，亟待編制新一輪總體規(guī)劃。��
    風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是龍頭，是前提。沒有規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū)是雜亂無章和低水平建設(shè)，會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)財(cái)力。目前，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園最急需聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃單位，編制總體規(guī)劃大綱，盡快編制風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，做到近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)合起來。應(yīng)采取措施，避免盲目開發(fā)建設(shè)，以致低成本，高利率回報(bào)，低品位開發(fā)，低水平運(yùn)作。
    (三)重開發(fā)，輕保護(hù)��
   風(fēng)景名勝區(qū)如何處理好開發(fā)與保護(hù)的矛盾。解決急功近利的做法，特別是景區(qū)中心核心區(qū)開發(fā)建設(shè)與保護(hù)。目前，梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)以農(nóng)民集體性質(zhì)土地為主，人口稠密，而且在150平方公里的范圍內(nèi)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近3萬人口在景區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、生活。景區(qū)的管理、開發(fā)工作帶來很大難度和壓力。農(nóng)民要生存、要生活，祖祖輩輩靠山吃山、養(yǎng)山、護(hù)山。絕大部分景區(qū)已開發(fā)的景點(diǎn)中大部分檔次不高。��
    風(fēng)景區(qū)名勝內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)住宅過多，違章建房較嚴(yán)重如向陽林場(chǎng)、江西梅嶺漂流旅游有限公司等景點(diǎn)先建后批現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)資源破壞嚴(yán)重。特別是2005年7月09日，江南都市報(bào)《污水浸染梅嶺景區(qū)》報(bào)道，大量垃圾傾倒入景區(qū)內(nèi)吳源大港河，昌北機(jī)場(chǎng)飲用水源也受到威脅，梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)將面臨“山青水不秀”的尷尬境地。
    檔次不高，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。全區(qū)旅游景點(diǎn)開發(fā)總體上還處于粗放、粗放經(jīng)營、粗放建設(shè)、粗放管理，目前處于數(shù)量擴(kuò)張型的初步發(fā)展模式階段、經(jīng)濟(jì)效益不高。應(yīng)盡快發(fā)揮依托現(xiàn)有國營林場(chǎng)為骨干、為主體的旅游經(jīng)營管理模式，而且林場(chǎng)在景區(qū)內(nèi)人口相對(duì)稀少，便于統(tǒng)一經(jīng)營管理，有序開發(fā)和保護(hù)。��
    (四)資金不足，投入少��
    風(fēng)景名勝區(qū)前期建設(shè)、開發(fā)需要大量的資金投入。灣里區(qū)從2000年至2005年止，雖已累計(jì)投資3700余萬元，但建設(shè)資金仍然嚴(yán)重缺乏。由于旅游業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率較小，產(chǎn)業(yè)地位還沒有真確定，加上區(qū)本級(jí)財(cái)政拮據(jù)、市級(jí)財(cái)政又很少投入。目前主要依靠吸納社會(huì)資金開發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)梅嶺風(fēng)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、管理分散，發(fā)展相對(duì)緩慢。��
    (五)資源分割，優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)��
    風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)資源應(yīng)納入統(tǒng)一管理、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。如果風(fēng)景區(qū)建設(shè)資源分割、難以發(fā)揮整體開發(fā)優(yōu)勢(shì)。風(fēng)景區(qū)周邊有大量的水資源、風(fēng)景區(qū)有水則靈。如風(fēng)景區(qū)周邊的幸福水庫、觀察水庫、溪霞水庫，該水庫屬新建縣和安義縣管轄，而且經(jīng)常發(fā)生一些糾紛矛盾，水資源旅游大大浪費(fèi)。嚴(yán)重制約風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和總體品位的提升。��
三、建議與對(duì)策��
    作為梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園，離國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有一定的距離。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、開發(fā)、利用、區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的工作任重道遠(yuǎn)。按照國務(wù)院關(guān)于頒布《風(fēng)景名勝管理暫行條例》和建設(shè)部關(guān)于《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把握和貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，下決心理順梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園管理體制，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，配備強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。參照全國、全省的風(fēng)景名勝區(qū)體制機(jī)構(gòu)的做法，把目前國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和科學(xué)管理體制機(jī)構(gòu)建立起來，明確管理的職責(zé)、職能，以建設(shè)生態(tài)休閑、旅游、度假為主戰(zhàn)略，以大力整合旅游資源為突破口，以舉辦旅游文化節(jié)慶典活動(dòng)為主攻方向，打響“梅嶺牌”、唱好“旅游戲”、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)”、“旅游興區(qū)”的戰(zhàn)略新跨越。筆者認(rèn)為采取以下對(duì)策：��
    (一)加大力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照國務(wù)院關(guān)于《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和《江西省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，認(rèn)真貫徹國家法律、法規(guī)、政策、方針以及上級(jí)的有關(guān)文件精神，
各級(jí)政府要努力保護(hù)好景區(qū)地形、地貌、林地、森林、水體、文物、野生動(dòng)植物等資源，禁止亂搭、亂建、亂伐、亂挖、亂葬，堅(jiān)決制止和糾正急功近利開發(fā)行為，保護(hù)好資源利用好
資源，讓山更綠、水更清。��
    (二)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)。要引進(jìn)一批象江中、江西中醫(yī)大學(xué)等龍頭企事業(yè)單位和有文化品位的單位、又不占風(fēng)景區(qū)資源，在景區(qū)外圍開發(fā)建設(shè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利，群眾十分贊成，政府滿意。禁止風(fēng)景區(qū)建墳?zāi)�、建陵園、建骨灰墓區(qū)。防治向陽林場(chǎng)全墾，造成水土流失。區(qū)政府要高度重視，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確一名區(qū)長(zhǎng)專抓總體規(guī)劃編制，層層抓落實(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村密切配合，以總體規(guī)劃為龍頭，高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位建設(shè)。梅嶺國家森林公園和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的兩個(gè)總體規(guī)劃，要避免相互矛盾、重復(fù)建設(shè)、減少浪費(fèi)，好的總體規(guī)劃就會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，特別是景區(qū)心中和核心區(qū)規(guī)劃。重點(diǎn)編制全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從而構(gòu)建一個(gè)較科學(xué)和完整的規(guī)劃體系，指導(dǎo)整個(gè)景區(qū)的建設(shè)、管理、保護(hù)開發(fā)工作。��
    (三)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。風(fēng)景區(qū)要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)，建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)和職能，層層抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，   一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，盡快理順梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園的管理體制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)的科學(xué)有序的格局。��
    (四)加快建設(shè)步伐，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是景區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)最集中的中心地段、建設(shè)風(fēng)格、建筑色彩、體量對(duì)景區(qū)成功與失敗起著關(guān)鍵作用。按照“現(xiàn)代    化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、風(fēng)格化”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位打造梅嶺、太平兩個(gè)重要集鎮(zhèn)。在規(guī)劃上留足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，在基礎(chǔ)設(shè)施上大力提升配套、功能．污水、垃圾處    理，繼續(xù)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水、電路配套工程建設(shè)。加快景點(diǎn)改造建設(shè)，全力扶持一批旅游“龍頭”項(xiàng)目。��
在產(chǎn)業(yè)上集中發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，切實(shí)采取措施，促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)民走出山區(qū)，進(jìn)入集鎮(zhèn)；切實(shí)保護(hù)好梅嶺的生態(tài)環(huán)境，并有計(jì)劃、有步驟帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。��
    (五)大力宣傳，樹立品牌。梅嶺國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)國家命名和批準(zhǔn)公布一年多，在中央新聞媒體、省級(jí)新聞媒體宣傳較少，沒有一個(gè)完整的簡(jiǎn)介和介紹，自我宣傳亦少、樹立
品牌意識(shí)較差，一無資金宣傳費(fèi)，二無精品旅游線，三無專業(yè)人才。景區(qū)應(yīng)緊緊圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略的要求，加大宣傳促銷力度，充分利用各種媒體、各種途徑，有計(jì)劃、有針對(duì)性、有步驟地開展宣傳促銷活動(dòng)，不斷提升景區(qū)品位和檔次。要大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，通過項(xiàng)目招商，吸引更多具有較高素養(yǎng)和水平的民營企業(yè)、財(cái)團(tuán)、大公司．開發(fā)一批品牌景點(diǎn)。��
幾點(diǎn)建議：��
    灣里區(qū)肩負(fù)著管理國家風(fēng)景名勝區(qū)這塊瑰寶，肩負(fù)著歷史使命，責(zé)任重大，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，積極探索改革與管理的創(chuàng)新路子，制訂遠(yuǎn)期與近期發(fā)展目標(biāo)。并遵照風(fēng)景名勝區(qū)工作的基本方針“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”去努力工作。��
    (一)制定法規(guī)、強(qiáng)化管理。梅嶺風(fēng)景區(qū)于2004年1月經(jīng)國務(wù)院批命名，由于起步較晚，知名度尚不夠高，基礎(chǔ)薄弱，管理水平偏低，距國家要求和兄弟風(fēng)景區(qū)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)距離不小，需加強(qiáng)管理水平，改變面貌。依據(jù)國家法規(guī)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，政府有關(guān)部門制定《梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》，建立健全地方法規(guī)、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，并對(duì)景區(qū)管理混亂限期整改。
    (二)健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。鑒于井岡山風(fēng)景名勝的做法，建議組建一個(gè)專職“梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)”或“管理局”機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系，明確職責(zé)、職能，努力做好南昌市“引嶺入懷”的文章。
    在管委會(huì)統(tǒng)一管理下，制定管理標(biāo)準(zhǔn)。健全完善風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全游覽、文明經(jīng)營等行業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，通過長(zhǎng)期扎實(shí)的工作，提高景區(qū)管理水平。��
    (三)加大資金投入，確保經(jīng)費(fèi)到位。風(fēng)景區(qū)建園時(shí)間短，固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入少。鑒于全國的風(fēng)景名勝區(qū)政府都要投入大量的資金。其投資渠道：一是國家撥款，二是政府投入，三是社會(huì)民營、民間資金，四是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村資助，五是招商引資，吸納民間資本，加快景區(qū)建設(shè)。��
（作者為：南昌市園林綠化局風(fēng)景園林處處長(zhǎng)）