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建立和完善中國(guó)住房政策體系的思考——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)上的發(fā)言

（2008年3月23日）

各位來(lái)賓，女士們、先生們：

　　很高興參加這次論壇。我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)論壇的舉辦表示衷心的祝賀！下面，我就建立和完善中國(guó)住房政策體系問(wèn)題，作一簡(jiǎn)要介紹。

　　大家知道，在上世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我們對(duì)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行了根本性改革，即取消實(shí)物分配，推進(jìn)住房商品化。最近幾年，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家好的做法，我們對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)行了住房保障政策。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)已經(jīng)初步建立了比較適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房政策框架。

　　但從總體上看，我國(guó)住房政策體系和住房保障體系還不健全，中低收入家庭住房支付能力相對(duì)不足的問(wèn)題比較突出；房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理；住宅建設(shè)還不適應(yīng)人口資源環(huán)境狀況，科技貢獻(xiàn)率低，資源消耗高。為了從根本上解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的住房政策體系。對(duì)此，我們有以下三點(diǎn)思考：

　　第一，堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。目前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨世界歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移，城鎮(zhèn)住房需求大，但資源承載力相對(duì)不足。因此，制定住房政策必須堅(jiān)決貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，減少住宅發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。一要合理規(guī)劃，主要建設(shè)中小套型住房。按照節(jié)約用地的要求，確定適當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)套型面積、建筑形態(tài)和建筑容積率。優(yōu)化空間布局，充分利用每一寸土地、每一寸空間。在精細(xì)設(shè)計(jì)、保證功能基礎(chǔ)上，盡可能增加中小套型住房供應(yīng)。二要科學(xué)建設(shè)，提高住房的節(jié)能環(huán)保水平和住房品質(zhì)。加快住房科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與環(huán)境保護(hù)技術(shù)。三要引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。既要支持和保護(hù)居民住房消費(fèi)的積極性，改善居住條件。同時(shí)也要加強(qiáng)國(guó)情教育和政策引導(dǎo)，反對(duì)超前消費(fèi)，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)適用、理性適度的住房觀念，形成節(jié)約資源、健康文明的消費(fèi)理念。

　　第二，堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。隨著住房市場(chǎng)化改革的深入，目前中國(guó)城鎮(zhèn)80%左右的住房交易，已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制可以較好地適應(yīng)不同家庭的多樣化住房需求，提高資源配置的效率，在解決居民住房問(wèn)題中處于基礎(chǔ)性地位，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的基本方向。同時(shí)，要繼續(xù)強(qiáng)化政府對(duì)困難群眾的住房保障職責(zé)，建立住房保障體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍然是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政能力總體有限，要堅(jiān)持適度保障的原則。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)，幫助那些既不屬于廉租住房保障對(duì)象又沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)的家庭�？紤]到地區(qū)之間發(fā)展程度有較大差異，要更多地發(fā)揮地方政府的積極性。中央政府確定大的原則、大的政策，具體做法允許各地區(qū)因地制宜。例如發(fā)展政策性租賃住房，發(fā)展限價(jià)商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機(jī)制。進(jìn)一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。加快棚戶區(qū)改造步伐。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)環(huán)境整治。

　　第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房的政策研究和引導(dǎo)。要根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的情況和嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接。積極探索改善農(nóng)民工居住條件的措施。要強(qiáng)化規(guī)劃管理，治理農(nóng)村人居環(huán)境，按照集約和節(jié)約使用農(nóng)村建設(shè)用地的要求，加強(qiáng)對(duì)舊村改造的規(guī)劃指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、材料等技術(shù)服務(wù)，提高建筑質(zhì)量。重視解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題。

　　女士們、先生們：

　　住有所居、安居樂(lè)業(yè)，是中國(guó)人民的美好愿望，也是世界各國(guó)人民共同追求的目標(biāo)。我們?cè)敢饫^續(xù)加強(qiáng)與世界各國(guó)、各地區(qū)的交流與合作，與大家分享住房發(fā)展和住房政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同為實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊弊龀霾恍傅呐�力�?

　　謝謝大家！