市民在廣州二沙島的草坪上露營（二〇二三年十二月九日攝）。新華社記者盧漢欣攝

　　閑暇時間，帶著帳篷、餐墊，來到公園享受陽光與綠色，或許是不少城市居民的心中向往。而對許多廣州市民來說，與家人一起在草坪上野餐休閑、愜意放松，已經(jīng)成為一種日常生活方式。

　　2022年初，廣州市在24個公園綠地試點開放草坪，設(shè)置帳篷區(qū)域，歡迎市民游客開展休閑娛樂活動。兩年來，安放在草地上的帳篷作為人民群眾共享生態(tài)文明成果的綠色實踐，折射出城市人文關(guān)懷的溫度。

　　從“為了草坪管市民”到“為了市民管草坪”

　　新年伊始，在廣州市天河區(qū)工作生活的劉先生按照預(yù)約時間來到附近的公園，熟練地搭起帳篷。在他身邊，無論孩子、老人還是年輕的學(xué)生和上班族，都在草坪上享受屬于他們的時光。玩耍游樂、談天說地的同時，也形成了一道溫暖而獨特的風(fēng)景。

　　“以前來公園只是散步賞景，如今躺在草坪上曬太陽，感覺回到了小時候！”劉先生說。

　　親近自然是每個人的天性，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾對城市公園的生態(tài)、景觀以及休閑娛樂有更多的期待，人們渴望走進(jìn)公園綠地開展休閑活動，感受家門口的“詩與遠(yuǎn)方”。廣州有大片優(yōu)美的景觀草坪，但過去通常采用封閉管理的方式，“可遠(yuǎn)觀而不可褻玩”。

　　廣州市林業(yè)和園林局局長蔡勝有一次去白云山云臺花園調(diào)研，一個頭上扎了七八個小辮子的小姑娘，在草地上奔跑，從斜坡上滑下來，哈哈大笑，非常開心。這一場景感染了在場所有人，也觸動了他。“開放一塊草坪，就能給老百姓帶來實在的快樂，我們必須要滿足老百姓親近自然的期望！”蔡勝說。

　　開放草坪，怎么開？在公園綠地草坪開放共享專題研究會上，公園管理者們展開了討論，也表達(dá)出擔(dān)憂：人進(jìn)來了，草坪養(yǎng)護(hù)怎么平衡？環(huán)境衛(wèi)生和秩序如何保障？2022年，廣州決定對公園綠地草坪開展帳篷區(qū)試點，所有開放草坪按照兼顧游玩需求與草坪健康的原則，綜合考量交通便利、草坪承載、游玩感受等多項綜合因素，對搭建帳篷區(qū)域進(jìn)行篩選。

　　“為了草坪管市民”成為過去時，“為了市民管草坪”正當(dāng)其時。

　　“在聚芳園大草坪開放前，公園做了充分調(diào)研。我們選擇合適的草種，利用其耐踐踏、耐干旱、再生能力強(qiáng)等特點，確保草坪被踩踏后較快恢復(fù)；擬定草坪輪休制，利用每周的輪休期間對草坪平整度進(jìn)行檢查修整；同時試行預(yù)約制，游客可在微信公眾號采用分時段提前預(yù)約。”廣州市白云山麓湖景區(qū)管理中心業(yè)務(wù)部部長鄭欽文表示，這些舉措收獲了游客的認(rèn)可，在“摸著石頭過河”的探索中，也逐漸找到了開放與養(yǎng)護(hù)的平衡點。

　　廣州珠江公園是藏在廣州CBD里的綠野森林，草坪對外開放以來，共接待游客約25萬人次，為超過1萬個家庭提供帳篷預(yù)約、搭建、指引等服務(wù)。珠江公園辦公室主任朱曼嘉介紹，城央“綠洲”自開放以來，吸引了越來越多來自周圍商圈、小區(qū)的年輕人前來打卡，為他們提供了“鬧中取靜”的好去處，即便身處繁華都市也能沉浸享受生態(tài)建設(shè)成果。

　　截至2023年底，廣州市在原先試點的24個公園綠地基礎(chǔ)上，將開放的綠地草坪及林下空間增加至112個，服務(wù)市民群眾達(dá)1000萬人次。整合市、區(qū)公園草坪資源，探索對具備條件的公園草坪開放管理，進(jìn)一步滿足了市民游客親近自然、享受自然的美好愿望。

　　從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”

　　綠地開放了，帳篷支上了，更多具體問題也隨之而來。例如，草坪長期開放會不會影響環(huán)境景觀？如何排除活動場地和露營用具的安全隱患？活動空間被帳篷過分?jǐn)D占怎么辦？一系列衛(wèi)生秩序等現(xiàn)實問題牽動著百姓的心，公園管理機(jī)構(gòu)的能力迎來考驗。

　　為確保市民能在草坪中“坐得下”，樂享綠色生態(tài)福利，廣州市林業(yè)和園林局以問卷及走訪的形式收集民心民意，《廣州市城市公園開放草坪的管理指引》（下稱《指引》）兩次公開征求群眾意見，明確城市公園開放草坪堅持以人為本、依法依規(guī)、分類管理、安全有序的原則，把對游客行為的約束轉(zhuǎn)變?yōu)閷珗@管理機(jī)構(gòu)的工作規(guī)定。

　　從選擇合適草種，科學(xué)合理劃定搭建帳篷區(qū)域及數(shù)量；到建立健全開放草坪管理制度，制定開放草坪使用須知，并建立網(wǎng)上預(yù)約為主、現(xiàn)場預(yù)約為輔的服務(wù)制度；再到加強(qiáng)安全管理和衛(wèi)生保潔，做好防紅火蟻、防蛇等工作，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并妥善處置……相關(guān)規(guī)定以“最大公約數(shù)”的方式，回應(yīng)了拓展更多空間、建立人性化預(yù)約機(jī)制等市民關(guān)切。

　　“以前公園草坪養(yǎng)護(hù)、環(huán)境維護(hù)相對簡單，站在服務(wù)市民的角度，則需要我們承擔(dān)起更多責(zé)任，將管理融入細(xì)節(jié)，以無聲、柔性的服務(wù)，為廣大市民游客營造賞心悅目的游覽環(huán)境和良好的游覽秩序。”一位公園負(fù)責(zé)人說。多位工作人員告訴記者，他們在工作中積極轉(zhuǎn)變角色，從“管理者”向“服務(wù)者”蛻變，以真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。

　　在《指引》指導(dǎo)下，公園的專項管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)輪作機(jī)制趨于成熟。例如，兒童公園草坪噴淋系統(tǒng)使用升降式隱形噴頭，定期夜間噴水，確保兒童在草坪上奔跑活動無障礙；二沙島公園綠地完善草坪開放區(qū)帳篷區(qū)的標(biāo)識，標(biāo)牌明確劃分可搭帳篷區(qū)和可鋪野餐墊等區(qū)域，引導(dǎo)廣大市民文明開展休閑活動；珠江公園將西區(qū)中心大草坪劃分為南北兩部分，每半個月輪流對外開放、實行養(yǎng)護(hù)，每個片區(qū)增配安保、服務(wù)人員定崗值守。

　　“站在公共管理的角度，《指引》等規(guī)范性文件的出臺意味著管理的精細(xì)化，是值得推廣和復(fù)制的管理模式。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示。

　　廣州市人大代表、廣州市社會科學(xué)院嶺南文化研究中心執(zhí)行主任曾德雄見證了征求意見全過程，他認(rèn)為職能部門不斷吸收合理意見建議，完善管理指引，對有爭議的條款進(jìn)行修改，管理和服務(wù)“雙向奔赴”，體現(xiàn)出城市管理溫度和以人為本的服務(wù)理念。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在人們樂享自然的同時，很多公園都設(shè)置了草坪開放提示標(biāo)識、開放區(qū)域示意圖等公示牌，使其對游玩時間、帳篷規(guī)格、文明規(guī)范等一目了然。一位文明引導(dǎo)員表示，公園設(shè)有專門的意見收集和回復(fù)表單，他在現(xiàn)場也會就使用吊床、玩飛盤以及燒水燒烤等行為積極開展文明勸導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理，引導(dǎo)游客樹立文明理念、養(yǎng)成文明游園習(xí)慣。

　　從“小帳篷”到“大民生”

　　剛剛過去的元旦假期，廣州珠江公園“冬日浪漫 新年之約”迎新年管弦樂音樂會如期而至。不少市民游客慕名前來，他們圍坐在草坪上聆聽中外經(jīng)典樂曲，感受音樂與大自然的交融，即使細(xì)雨霏霏，興致依舊不減。“這是珠江公園草坪新舞臺的首秀，也為草坪開放成果共享的可持續(xù)發(fā)展提供了新活力。”公園主任薛海峰在活動現(xiàn)場向記者介紹。

　　綠色作為生態(tài)底色，承載最普惠的民生福祉。兩年來，廣州市開放草坪的公園用“繡花”功夫提升管理水平，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富活動內(nèi)容，以提升市民游客游覽體驗。結(jié)合自身定位分區(qū)域分功能設(shè)置活動主題，也讓“公園+”探索走向深入。

　　走進(jìn)身邊的綠地草坪及林下空間，市民發(fā)現(xiàn)公園綠地開放共享空間配套服務(wù)設(shè)施逐步完善起來。一些管理者探索吸引社會力量參與建設(shè)，引入可移動式售貨車為游客提供咖啡、蛋糕等輕餐飲服務(wù)，完善多元化服務(wù)功能；一些公園還建立“志愿護(hù)綠驛站”，為市民游客提供愛綠護(hù)綠、便民利民系列志愿服務(wù)，引導(dǎo)他們開展“無痕露營”“文明露營”。

　　草地音樂會、潮玩集市、花藝展、科普展、燈光秀、休閑游也“翩然而至”。為讓廣大市民游客在草坪“玩得開”，各公園“因地制宜，一園一策”，提供形式多樣的文化科普活動。

　　“我們以草坪為教室、周邊植物為教材，開展自然教育科普課堂，引領(lǐng)垃圾分類、生物多樣性宣傳等科普研學(xué)活動近30場次；以草坪作舞臺，邀請志愿者與患有孤獨癥的孩子們結(jié)對子；還積極探索‘公園+體育’，靈活利用水體優(yōu)勢，開展龍舟等運(yùn)動，讓一片草、一方水成為滿足美好生活需要的途徑。”廣州市白云山麓湖景區(qū)管理中心副主任羅歡表示。

　　作為首家引進(jìn)廣州圖書館流動圖書車的公園景區(qū)，麓湖公園還充分利用每月的圖書車服務(wù)時間，舉辦了草坪圍墊閱讀等活動，實現(xiàn)了綠地共享和公共文化服務(wù)的結(jié)合。家住附近的張女士每周都會帶上孩子、拎著帳篷，來草坪上看看書。“現(xiàn)在我們家周末最喜歡來這里，看累了躺在帳篷里休息或在草地上玩耍，都非常舒服愜意，孩子還結(jié)交了不少書友！”

　　群眾體驗有溫度，多元需求有內(nèi)涵。綠地開放共享的探索，也是城市發(fā)展過程的縮影。

　　“城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理應(yīng)在文化的視野中展開，將老百姓的需求放在首位，讓公眾都能享受城市建設(shè)的成果。更多的公共空間也提供了更多的公共生活，有助于大家彼此交流，從陌生到熟悉，收獲溫暖、愉悅身心。”曾德雄認(rèn)為，廣州開放公園綠地正體現(xiàn)了這種人文關(guān)懷，歸根結(jié)底是以人民為中心。

　　“人民城市人民建，人民城市為人民。”廣州市副市長王煥清表示，“小帳篷里有大民生，為廣大群眾創(chuàng)造更加宜居的城市生活環(huán)境，提供更加便利的城市生活條件就是體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，才能增加群眾實實在在的獲得感、幸福感。”