又一個(gè)現(xiàn)代化都市圈躍然紙上！近日，山東省政府印發(fā)《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。青島都市圈是山東省首個(gè)獲批的國家級都市圈，也是目前國內(nèi)為數(shù)不多的以非省會(huì)城市為核心的國家級都市圈。

　　《規(guī)劃》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，打造北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居宜業(yè)生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用。

　　怎樣的一個(gè)圈

　　《規(guī)劃》顯示，青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺(tái)市共同組成。

　　具體而言，主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺(tái)市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。

　　相比其他已經(jīng)獲批的都市圈，青島都市圈有何特點(diǎn)？山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、研究員邵光平在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)提到，青島都市圈是以沿海城市為核心的國家級都市圈。目前已獲批的都市圈多為內(nèi)陸型都市圈。

　　“從空間形態(tài)上看，與內(nèi)陸都市圈完全以中心城市為幾何中心不同，青島都市圈在空間輻射范圍上包含陸地和海洋兩大部分，陸地空間形態(tài)呈現(xiàn)典型的扇形空間形態(tài)。從都市圈的職能發(fā)揮上看，相對于內(nèi)陸型都市圈，青島都市圈在突出海洋優(yōu)勢、強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、引領(lǐng)黃河流域腹地發(fā)展、推進(jìn)更大范圍對外開放等方面具備獨(dú)特的優(yōu)勢。”邵光平說。

　　此外，邵光平提到，青島都市圈是國內(nèi)為數(shù)不多的以非省會(huì)城市為核心的國家級都市圈。

　　“目前已獲批的南京、福州、成都、長株潭、西安、武漢等都市圈大多都是以省會(huì)城市為依托的都市圈，省會(huì)城市更有利于獲得政策傾斜，舉全省之力建設(shè)都市圈?！兑?guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，體現(xiàn)了青島在山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的重要地位和引領(lǐng)性作用，有利于探索區(qū)域同城化發(fā)展新模式、新路徑。”邵光平說。

　　“十四五”時(shí)期，山東省圍繞建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市圈的空間動(dòng)力機(jī)制，聚力提升濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市發(fā)展能級，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，加快推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，打造具有全球影響力的山東半島城市群，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　青島都市圈和山東“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中膠東經(jīng)濟(jì)圈有何關(guān)系？

　　山東省發(fā)改委發(fā)布的有關(guān)解讀文件顯示，經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心、由不同等級或規(guī)模的城市所組成的巨大城市區(qū)域。在范圍和能級上，經(jīng)濟(jì)圈均大于都市圈。都市圈對內(nèi)接受中心城市輻射，對外輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈，是串聯(lián)中心城市和經(jīng)濟(jì)圈的樞紐環(huán)節(jié)。

　　將帶來哪些利好

　　現(xiàn)代化都市圈的建設(shè),逐步成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源。在邵光平看來，建設(shè)青島都市圈是強(qiáng)化空間動(dòng)力機(jī)制、完善全省“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)布局的重大舉措，也是推動(dòng)山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。

　　談到青島都市圈發(fā)展所面臨的機(jī)遇，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長王安將其概括為“三新”，具體而言：

　　——新投資。《規(guī)劃》要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)。這就需要加強(qiáng)圈內(nèi)各地區(qū)交通、電力、通信等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如，僅交通方面就涉及軌道交通、跨市公交、城市公交等多種運(yùn)輸方式的銜接，對城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平有更高要求。因此，青島都市圈將成為山東省新基建投資的重點(diǎn)區(qū)域。

　　——新市場。在外部需求走弱，我國大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的背景下，都市圈可以打破市場分割的局面，有效發(fā)揮空間臨近優(yōu)勢以擴(kuò)大市場規(guī)模。未來青島都市圈通過高效配置周邊資源，提升城市衣食住行等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)供給能力，將形成更為強(qiáng)大的內(nèi)需市場，激發(fā)消費(fèi)活力。

　　——新動(dòng)能。發(fā)展都市圈將帶來產(chǎn)業(yè)和人口等要素的集聚，從而能夠以比較強(qiáng)的力度形成創(chuàng)新創(chuàng)造力。預(yù)計(jì)青島都市圈會(huì)聚集更多的人口，進(jìn)一步成為高素質(zhì)人才的集聚地和科技創(chuàng)新的發(fā)源地，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

　　“《規(guī)劃》重磅發(fā)布讓我們倍感振奮、倍增信心、倍添動(dòng)力。按照政策指引，未來卡奧斯COSMOPlat將充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作用，以持續(xù)的科技突破與產(chǎn)品創(chuàng)新，助力青島都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。”卡奧斯COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)政府公共事務(wù)總經(jīng)理官祥臻在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　卡奧斯COSMOPlat是海爾基于近40年制造經(jīng)驗(yàn)，打造的以大規(guī)模個(gè)性化定制為核心、引入用戶全流程參與體驗(yàn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，致力于為不同行業(yè)和規(guī)模的企業(yè)提供基于場景生態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，已連續(xù)五年蟬聯(lián)國家級“雙跨”（跨領(lǐng)域、跨行業(yè)）平臺(tái)榜首。

　　《規(guī)劃》提到，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)人工智能與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢，建設(shè)一批細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)場景，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展高地。

　　官祥臻介紹，卡奧斯COSMOPlat與青島市政府聯(lián)手打造了全國首個(gè)政企共建、市場化運(yùn)營的綜合服務(wù)平臺(tái)——青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，匯聚政府、卡奧斯COSMOPlat以及第三方資源，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。截至2022年末，該平臺(tái)已賦能青島企業(yè)4500余家，新增工業(yè)產(chǎn)值超300億元。

　　如何攜手出圈

　　《規(guī)劃》提出，到2030年，青島都市圈同城化關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，基本形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、協(xié)同創(chuàng)新高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

　　展望2035年，青島都市圈同城化體制機(jī)制更加健全有效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力顯著增強(qiáng)，在支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、參與全球競爭合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，世界知名的現(xiàn)代化都市圈基本建成。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、促進(jìn)更高水平協(xié)同開放、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機(jī)制改革等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作為例，《規(guī)劃》提出共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。構(gòu)建梯次互補(bǔ)的青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶、濱海海洋經(jīng)濟(jì)帶、青煙先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　王安在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)分析，7項(xiàng)任務(wù)聚焦青島都市圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和問題短板，多措并舉，措施細(xì)化，將有利于促進(jìn)青島都市圈各類資源的集聚整合，推進(jìn)總規(guī)各項(xiàng)戰(zhàn)略方針和指標(biāo)的落實(shí)。

　　值得注意的是，處于后發(fā)的青島都市圈，仍面臨多重考驗(yàn)。

　　“青島都市圈總體上還處于成長階段。”邵光平認(rèn)為，作為都市圈中心城市，青島輻射帶動(dòng)能力、城市間分工協(xié)作水平、交通通達(dá)深度和公共服務(wù)便利程度還有進(jìn)一步提升的空間，戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)承載能力尚需進(jìn)一步增強(qiáng)，成本共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制有待完善，應(yīng)加強(qiáng)都市圈同城化協(xié)作水平和協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。

　　“青島都市圈的發(fā)展必須重視區(qū)域利益，要打破常規(guī)，創(chuàng)新合作機(jī)制，塑造都市圈發(fā)展合力。”王安建議，通過成立聯(lián)合合作委員會(huì)等方式，探索建立都市圈內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的財(cái)稅政策配置，聯(lián)合招商、共同開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分算機(jī)制，協(xié)調(diào)平衡各方利益，調(diào)動(dòng)各主體參與都市圈建設(shè)的積極性。尤其是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、科教創(chuàng)新資源的協(xié)同，加快培育跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。