建設(shè)“生態(tài)之城”，打造公園城市，是今年1月市政府工作報(bào)告中提到的重要內(nèi)容，而“環(huán)城生態(tài)公園帶”的建設(shè)為市民提供了親近自然、休閑游憩的綠色空間。

　　記者從上海市綠化和市容管理局獲悉，今年本市將再建10座“環(huán)上”公園，并推動(dòng)9座“環(huán)上”公園開工，建成14公里外環(huán)綠道。同時(shí)，上海年內(nèi)將建成100個(gè)“美麗街區(qū)”，完成220座環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造，并完成15座蘇州河橋梁及4個(gè)重要商圈的景觀照明提升。

　　環(huán)城生態(tài)公園帶成果初現(xiàn)

　　2021年5月，市政府批復(fù)了《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》，提出構(gòu)建“一江、一河、一帶”藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中，“一帶”指的就是環(huán)城生態(tài)公園帶，是以外環(huán)綠帶為骨架，向內(nèi)連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個(gè)新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈。“通俗來(lái)講，就是一大環(huán)和五小環(huán)。一大環(huán)主要由環(huán)上（98公里外環(huán)綠帶）、環(huán)內(nèi)（楔形綠地）、環(huán)外（生態(tài)間隔帶）構(gòu)成。五小環(huán)是‘五個(gè)新城’綠環(huán)。”市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平解釋說(shuō)。

　　“環(huán)城生態(tài)公園帶”的規(guī)劃建設(shè)是上海公園城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。鄧建平透露，目前上海已實(shí)現(xiàn)三方面成果：

　　環(huán)上：浦東沔（mian）青公園、金海濕地公園等首批7座公園已建成并對(duì)外開放。閔行春申公園、錦梅公園等第二批10座公園已開工，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成開放。同時(shí)，還建成了浦東段外環(huán)主干綠道15公里，啟動(dòng)了8處外環(huán)綠道斷點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)12處新、改建外環(huán)綠道驛站建設(shè)，其中2處綠環(huán)驛站建成開放。

　　環(huán)內(nèi)：重點(diǎn)推進(jìn)了碧云、森蘭、三林、北蔡、桃浦、吳淞江等楔形綠地建設(shè)，完成綠地建設(shè)200公頃。

　　環(huán)外：推動(dòng)了吳淞江生態(tài)間隔帶實(shí)施方案研究并形成初步成果，圍繞“五個(gè)新城”開展國(guó)際方案征集并編制完成上海新城綠環(huán)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　“環(huán)城生態(tài)公園帶的建設(shè)，環(huán)上，環(huán)內(nèi)和環(huán)外各具特色。簡(jiǎn)單地說(shuō)，環(huán)上主要看外環(huán)綠帶功能提升，包括新增環(huán)上公園35座以上，建成外環(huán)主干綠道100公里以上。環(huán)內(nèi)要看楔形綠地建設(shè)，環(huán)外要看生態(tài)間隔。”鄧建平說(shuō)。

　　年內(nèi)將建成10座環(huán)上公園

　　同時(shí)他也透露，作為市政府重點(diǎn)工作，今年環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)將繼續(xù)全面發(fā)力。環(huán)上，徐匯華涇公園、閔行春申公園等10座公園年底將煥新登場(chǎng)，9座公園年內(nèi)開工建設(shè)。同時(shí)，內(nèi)建成14公里外環(huán)綠道，實(shí)現(xiàn)4處外環(huán)綠道斷點(diǎn)貫通，推動(dòng)21處外環(huán)綠道斷點(diǎn)項(xiàng)目開工，建成8座外環(huán)驛站，推動(dòng)5座外環(huán)驛站開工。

　　環(huán)內(nèi)，將推進(jìn)森蘭、北蔡、三林、桃浦、吳淞江等楔形綠地建設(shè)，累計(jì)建成綠地100公頃。環(huán)外，則將主動(dòng)銜接虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃，加快吳淞江生態(tài)間隔帶規(guī)劃研究。同時(shí)，“五個(gè)新城”將按照新城綠環(huán)專項(xiàng)規(guī)劃，每個(gè)新城計(jì)劃建成10公里以上綠道，完成3000畝左右新增森林面積，形成環(huán)新城森林公園群總體規(guī)劃布局和實(shí)施計(jì)劃，完成一處以上森林公園建設(shè)方案并啟動(dòng)實(shí)施。“今后，居住在五個(gè)新城的市民，在500米半徑內(nèi)可以進(jìn)公園，1公里以內(nèi)可進(jìn)濱水公共空間，5公里能走進(jìn)森林。”鄧建平說(shuō)。

　　鄧建平表示，截至2022年底，納入城鄉(xiāng)公園名錄管理的城鄉(xiāng)各類公園數(shù)量已達(dá)670座，其中，438座城市公園中的404座已延長(zhǎng)開放，占比92.24%，包括全年延長(zhǎng)368座、全天開放255座。今年，“公園+”活動(dòng)將拓展至全市16個(gè)區(qū)、48家公園。

　　而在“串珠成鏈”的綠道方面，截至去年底全市已建成綠道約1538公里，桂江路的浪漫櫻花綠道，老滬閔路、莘莊立交的梅花綠道，彭越浦的月季花墻綠道，世紀(jì)公園、黃興公園圍墻退讓形成的綠道，都早已是知名的“網(wǎng)紅道”。今年，上海將完成綠道建設(shè)200公里，元蕩湖綠道今年也將實(shí)現(xiàn)與江蘇吳江貫通。到2025年，全市綠道總長(zhǎng)度將達(dá)2000公里左右，五個(gè)新城基本建成“一區(qū)一環(huán)、互聯(lián)互通”的區(qū)級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。

　　對(duì)公園草坪測(cè)算帳篷最大承載量

　　此外，春暖花開之時(shí)，市民對(duì)搭帳篷野餐有更高的需求，“露營(yíng)熱”這種新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，也對(duì)管理部門提出了更高要求。為滿足游客對(duì)帳篷區(qū)的需求，去年12月1日，上海發(fā)布了《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》，鼓勵(lì)和支持有條件的公園開放草坪或林下空間，為游客提供帳篷服務(wù)。

　　鄧建平表示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已有53座城市公園為游客提供可搭帳篷的區(qū)域，包括5座市直屬公園及12個(gè)區(qū)的區(qū)屬公園。但在開放帳篷區(qū)的同時(shí)，游客的需求猛增也帶來(lái)很多問(wèn)題。一是草坪過(guò)度使用，養(yǎng)護(hù)難度增加，草坪面臨嚴(yán)重退化甚至枯死；二是游客不遵守游園守則的約定，違規(guī)攜帶使用卡式爐、碳爐等；三是搭建天幕，風(fēng)繩拉得很長(zhǎng)很細(xì)，容易絆倒兒童老人，而地釘若固定不牢，也容易彈起扎到游客；四是保潔壓力非常大，游客離園后，地上產(chǎn)生了大量垃圾。

　　他表示，目前管理部門正在積極研究管理細(xì)則，初步考慮采取四點(diǎn)措施：“一是公園采取草坪輪換制度，合理規(guī)劃帳篷區(qū)。二是對(duì)帳篷區(qū)進(jìn)行容量控制，每塊草坪要測(cè)算最大承載量，達(dá)到上限后由保安進(jìn)行管控。三是在草坪中間留出活動(dòng)空間，活動(dòng)空間和通道禁止搭帳篷或天幕。四是對(duì)搭建天幕搭建的游客發(fā)放安全告知書，比如天幕標(biāo)識(shí)醒目一點(diǎn)，地釘釘?shù)蒙钜稽c(diǎn)。”

　　完成220座公廁適老適幼化改造

　　“生態(tài)環(huán)境好了，野生動(dòng)物就逐漸多了。”鄧建平表示，今年5月1日，新修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》將施行，目前本市正加快推動(dòng)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》立法進(jìn)程，將在建立市野生動(dòng)物棲息地保護(hù)制度、完善野生動(dòng)物科學(xué)保護(hù)管理制度、鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與、加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同保護(hù)等方面，體現(xiàn)上海特色和亮點(diǎn)。

　　“目前上海監(jiān)測(cè)記錄的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物150種，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物超過(guò)325種，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物46種。上海積極探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)模式，已建有自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，市野生動(dòng)物棲息地22個(gè)。”他說(shuō)。

　　此外，在市容市貌方面，今年上海也將“動(dòng)作頻頻”。比如，將完成220座環(huán)衛(wèi)公廁“適老化適幼化改造”，包括改造完成16座樣板公廁。又如，將再建成100個(gè)“美麗街區(qū)”，推進(jìn)一批示范性街區(qū)，將“百姓智慧”滲透到全要素設(shè)計(jì)方案中。

　　設(shè)攤管理始終是城市管理的難題之一，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民，分類管理，源頭治理，精準(zhǔn)治理”的階段，無(wú)序設(shè)攤數(shù)量從2007年的4.7萬(wàn)個(gè)減少到2022年的5759個(gè)。鄧建平表示，針對(duì)人民群眾對(duì)煙火氣的需求，上海即將出臺(tái)針對(duì)設(shè)攤管理的指導(dǎo)意見，明確要嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤、對(duì)有序設(shè)攤要進(jìn)行分類分區(qū)管理、設(shè)攤開放區(qū)要確保安全有序、完善常態(tài)管理等要求。